參考來源：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》《中國近代史》《辛丑條約》等歷史文獻
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1949年10月的北京城，秋風蕭瑟。

東交民巷里，幾棟西式建筑靜靜矗立著。

這里曾經是列強的"國中之國"，是中國百年屈辱的見證。

樓里的外國外交官們這幾天心神不寧，他們剛剛收到消息：中華人民共和國成立了。

這意味著什么？

意味著他們手里那一大摞條約，可能要出問題了。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，到1912年清朝滅亡，西方列強逼著中國簽了一份又一份不平等條約。

這些條約里，寫滿了中國的屈辱——割地、賠款、開放口岸、允許駐軍、交出海關管理權。

其中最沉重的一筆，是1901年簽訂的《辛丑條約》，要賠4.5億兩白銀，分39年還清，本息合計高達9.8億兩。

清朝還了10年就垮了，民國接著還了近30年，到1939年才停止支付。

這時候賬面上還剩7.3億兩白銀沒還清。

列強們本以為，新政府上臺后，這筆錢還是要繼續(xù)給的——畢竟孫中山當年承諾過，袁世凱也認賬，蔣介石也還了幾十年。

可這次不一樣了。

這個新政權，似乎不按老規(guī)矩出牌。

10月剛過，外交部就收到了好幾封來自西方國家的照會。

照會的內容很直白：貴國新政府成立，我們表示祝賀。

不過，舊政府欠的錢，新政府得繼續(xù)還；舊政府簽的條約，新政府也得繼續(xù)執(zhí)行。

這是國際慣例，希望貴國遵守。

外交部的工作人員看著這些照會，心里五味雜陳。

新中國剛成立，百廢待興，國庫空虛，哪有錢去還這筆巨債？

可要是不還，列強會不會聯(lián)合起來封鎖中國？

新中國會不會陷入孤立無援的境地？

這個難題，最終擺到了中央領導人面前。

幾天后，一個明確的指示傳了下來，這個指示讓外交部的同志們既震驚又振奮。

【一】清朝留下的這筆天文數(shù)字債務，是怎么欠下的

要說清這筆糊涂賬，得從1840年說起。

那一年，英國人用大炮轟開了中國的國門。

從那以后，清朝政府就陷入了一個惡性循環(huán)：打仗→戰(zhàn)敗→簽條約→賠款→國力更弱→再打仗。

每一次戰(zhàn)敗，都要簽一份喪權辱國的條約；每一份條約，都要割地賠款。

1842年8月29日，清政府被迫簽訂《南京條約》。

這是中國近代史上第一個不平等條約。

條約規(guī)定，清政府要向英國賠償鴉片煙價、商欠、軍費共2100萬銀元，折合白銀約1491萬兩。

這只是個開始。

1856年到1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)。

1858年，清政府簽訂《天津條約》，要賠英法兩國各200萬兩白銀。

1860年，又簽了《北京條約》，追加賠款800萬兩。

1894年，中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)。

這一仗，北洋水師全軍覆沒。

1895年4月17日，李鴻章在日本馬關簽訂了《馬關條約》。

條約規(guī)定，清政府要賠償日本軍費白銀2億兩。

這筆錢，相當于清政府三年的財政收入。

李鴻章在簽約回國后，據(jù)說整夜整夜睡不著覺。

他知道，這筆錢意味著什么——意味著全國四億老百姓，每人要背上半兩銀子的債。

可最沉重的債務，還在后面。

1900年，義和團運動興起。

慈禧太后支持義和團"扶清滅洋"，向各國宣戰(zhàn)。

結果八國聯(lián)軍打進北京，慈禧帶著光緒皇帝逃到西安。

1901年9月7日，八國聯(lián)軍逼著清政府簽訂《辛丑條約》。

這份條約的內容，每一條都讓人心痛：

賠款白銀4.5億兩，分39年還清，本息合計9.8億兩。

為什么是4.5億？

因為當時中國人口約4.5億，列強要讓每個中國人都記住這份恥辱——一人賠一兩。

允許外國在北京東交民巷設立使館區(qū)，由各國駐軍保護。

外國軍隊可以駐扎在北京到山海關鐵路沿線的12個戰(zhàn)略要地。

拆毀大沽口到北京沿線的所有炮臺。

嚴禁中國人民成立或加入任何反帝組織。

這份條約簽訂后，李鴻章羞憤交加，兩個月后就病逝了。

臨終前，他留下一句話："我死了，中國的事就不管了。"

9.8億兩白銀是什么概念？

清政府當時一年的財政收入才七八千萬兩。

要還這筆錢，不吃不喝得還十幾年。

可清朝的統(tǒng)治者會不吃不喝嗎？

當然不會。

慈禧太后在逃難路上，照樣要地方官員準備山珍海味。

1903年，她過七十大壽，花費上百萬兩白銀。

1908年，光緒和慈禧先后去世，葬禮又花了幾百萬兩。

錢從哪來？

都是從老百姓身上刮出來的。

為了籌措賠款，清政府想了兩個辦法。

第一個辦法，加稅。

田賦、鹽稅、關稅、厘金，凡是能加的稅都加上了。

當時全國四億多人，平均每人頭上背著3兩多銀子的債。

一個普通農民，辛苦干一年，好年景能掙2兩銀子，可還得拿出3兩來還債。

這日子怎么過？

第二個辦法，借新債還舊債。

清政府把國家的鹽稅、關稅、鐵路權、礦產權拿去抵押，向列強借錢。

借到的錢，轉手就拿去還舊債。

這就像拆東墻補西墻，窟窿越拆越大，債務越來越多。

據(jù)統(tǒng)計，從1853年到1911年，清政府總共向外國借款208筆，外債總額高達13億兩白銀。

這其中，61%是戰(zhàn)爭賠款轉化成的借款，29%是實業(yè)借款，只有6%用于海防和軍事。

剩下的，3%用于維持行政運轉，1%用于鎮(zhèn)壓起義。

看到這些數(shù)字，你就明白了：清政府借的每一筆錢，沒有一分是真正用在老百姓身上的。

這些錢，要么用來鎮(zhèn)壓人民，要么用來還債，要么進了統(tǒng)治者的腰包。

老百姓呢？

他們只有出血的份兒。

1902年，清政府開始按年償還《辛丑條約》規(guī)定的賠款。

每年要還約3000萬兩白銀，相當于當時全國財政收入的三分之一。

這筆錢，全都是從老百姓身上搜刮來的。

當時流傳著一首民謠："最恨和約，誤國殃民。上行下效，民冤不伸。"

老百姓對這些不平等條約恨之入骨，可又無可奈何。

就這樣，清政府還了10年的賠款，還了約2.5億兩白銀。

1911年，辛亥革命爆發(fā)。

1912年2月12日，宣統(tǒng)帝溥儀宣布退位，大清朝正式滅亡。

清朝完了，可這筆債還在。

【二】民國時期，這筆爛賬是怎么繼續(xù)的

1912年1月1日，南京。

孫中山宣誓就任中華民國臨時大總統(tǒng)。

按理說，改朝換代了，前朝的債新朝可以不認。

歷史上這種事多了去，新政權有權拒絕承擔舊政權的債務。

國際法上也有這個說法——繼承國可以選擇不承認前任政府簽訂的條約，特別是那些強加的不平等條約。

可當時的革命黨人，沒有這么做。

為什么？

說白了，力量不夠。

革命黨人雖然推翻了清朝，可手里的槍桿子不夠硬。

北方的袁世凱掌握著幾十萬北洋軍隊，南方的革命軍不過幾萬人。

要想站穩(wěn)腳跟，要想讓列強不搗亂，必須爭取列強的支持，至少不能讓他們公開反對。

于是，1912年1月1日，就任當天，孫中山發(fā)表了《大總統(tǒng)告友邦人士書》。

在這份文告里，他寫道：

"凡革命前所有清政府與各國締結之條約，民國均認有效，至于條約期滿為止。革命前以清政府所借之外債及所承認之賠款，民國亦承認償還之責，不變更其條件。"

這幾句話，把清朝欠下的所有債務，全都扛到了民國政府肩上。

孫中山為什么要這么做？

他有自己的考慮。

他認為，只有承認這些條約和債務，列強才會支持民國政府，才不會干涉中國內政。

可他沒想到，這個承諾，給后來的中國背上了沉重的包袱。

孫中山在臨時大總統(tǒng)的位子上只干了不到三個月，就把位子讓給了袁世凱。

1912年3月10日，袁世凱在北京就任中華民國臨時大總統(tǒng)。

袁世凱手里有軍隊，可他對列強更加恭順。

他不但繼續(xù)承認清朝的債務，還主動向列強借錢。

1913年4月26日深夜，北京東交民巷匯豐銀行大樓里，燈火通明。

財政總長周學熙代表中國政府，與英、法、德、俄、日五國銀行團的代表，簽訂了一份借款合同。

這就是臭名昭著的"善后大借款"。

借款總額2500萬英鎊，年息5厘，分47年還清，以中國的鹽稅和海關稅做抵押。

借款的條件極其苛刻：鹽務必須交給外國人管理；中國政府的財政支出要受外國監(jiān)督；五國銀行團成為中國政府的"財政代理人"。

這筆借款，實際到手的只有2100萬英鎊左右。

扣除償還舊債、賠償列強在辛亥革命中的"損失"、支付各種手續(xù)費，真正能用的不到1000萬英鎊。

袁世凱拿這筆錢干什么用？

大部分用來養(yǎng)軍隊，打內戰(zhàn)，鎮(zhèn)壓反對派。

可以說，這筆借款，是用中國的國家權益換來的，卻完全沒有用在國計民生上。

從1912年到1928年，北洋政府時期，中國繼續(xù)償還《辛丑條約》的賠款，一年都沒斷過。

每年要還3000多萬兩白銀，這筆錢，壓得國家喘不過氣來。

1928年，蔣介石的國民政府在南京成立。

蔣介石上臺后，也承認了這些舊債。

他還試圖跟列強談判，想減免一部分賠款。

可列強哪那么好說話？

談判進行了幾輪，沒什么實質進展。

蔣介石也不敢太強硬，因為他的政權根基還不穩(wěn)，需要列強的支持。

在這期間，倒是有幾個變化。

1917年，俄國爆發(fā)十月革命，建立了蘇維埃政權。

1919年和1920年，蘇俄政府兩次發(fā)表對華宣言，宣布放棄沙俄在中國的一切特權和賠款。

1924年，中蘇簽訂《中俄解決懸案大綱協(xié)定》，正式免除了蘇聯(lián)應得的庚子賠款。

1924年，美國也宣布將剩余的庚子賠款全部退還中國，用于教育和文化事業(yè)。

中美兩國用這筆錢成立了"中華教育文化基金董事會"，資助中國學生赴美留學。

清華大學，就是用退回的美國庚子賠款建立起來的。

英國、法國、意大利、比利時、荷蘭等國，也先后宣布退還部分庚子賠款，用于中國的教育事業(yè)。

可有一個國家，一直沒有放棄賠款，那就是日本。

日本不但沒有退還賠款，還一直催著中國政府支付。

更可恨的是，日本把從中國拿到的賠款，全都投入到軍事擴張上。

1931年，日本侵占東北；1937年，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。

諷刺的是，直到1937年"七七事變"爆發(fā)前，國民政府還在向日本支付賠款。

中國人的血汗錢，被日本拿去制造槍炮，然后再用這些槍炮打中國人。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府終于停止了對日本的賠款。

1939年1月15日，國民政府財政部宣布，停止支付各國庚子賠款。

到這時候，中國總共支付了約6.64億兩白銀。

扣除各國退還的部分，實際支付了約5.7億兩。

賬面上，還剩下7.3億兩左右沒有還清。

這7.3億兩，加上民國時期新借的外債，成了新中國成立時面臨的一個巨大難題。

【三】新中國成立前，國際上對這筆債務的態(tài)度

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，第二次世界大戰(zhàn)結束。

戰(zhàn)后的世界格局發(fā)生了巨大變化。

英國、法國等老牌殖民帝國，在戰(zhàn)爭中損失慘重，國力大不如前。

蘇聯(lián)和美國成為新的超級大國。

亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運動風起云涌。

中國的情況也很特殊。

作為戰(zhàn)勝國，中國的國際地位有所提高。

1943年，美國和英國主動與中國簽訂新約，放棄了在華的部分特權。

1945年到1947年，中國陸續(xù)與比利時、挪威、加拿大、瑞典、荷蘭、法國、瑞士、丹麥、葡萄牙等九國廢除了不平等條約。

可廢除的主要是領事裁判權、租界等特權，債務問題并沒有完全解決。

1945年到1949年，國民政府忙于內戰(zhàn)，無暇顧及債務問題。

1949年，人民解放軍橫掃大江南北，國民政府節(jié)節(jié)敗退。

到1949年10月，國民政府已經逃到了臺灣。

就在新中國即將成立的前夕，西方列強開始琢磨一個問題：新政府上臺后，舊政府欠的債，要不要還？

英國、法國、美國等國的外交官們，翻出了一大堆國際法條文。

他們得出的結論是：按照國際慣例，新政府應該承擔舊政府的債務，特別是那些有條約做依據(jù)的債務。

他們還舉了一些例子。

1917年俄國十月革命后，蘇維埃政權雖然一開始宣布廢除沙俄的債務，但后來在國際壓力下，還是部分承認了一些債務。

這個先例，讓西方國家相信，中國的新政府也會這么做。

1949年9月、10月間，英國、法國、美國等國的外交官們，開始醞釀對華政策。

他們準備在新中國成立后，立即發(fā)出外交照會，要求新政府承認舊政府簽訂的條約，履行償還債務的義務。

英國人的如意算盤打得最響。

他們在中國的利益最大——有租界，有工廠，有銀行，還有大量未收回的庚子賠款。

英國外交部的官員們認為，只要新中國政府愿意承認舊條約、償還舊債務，英國就可以承認新中國，與新中國建立外交關系。

法國人也是這個想法。

法國在華也有不少利益，同樣希望新政府能繼續(xù)履行舊政府的承諾。

美國的態(tài)度比較復雜。

美國雖然退還了庚子賠款，但在華也有大量投資和利益。

更重要的是，美國一直支持蔣介石的國民政府。

新中國成立后，美國不太可能立即承認，但他們也希望新政府能遵守"國際規(guī)則"。

就連已經宣布放棄賠款的蘇聯(lián)，也在關注這個問題。

蘇聯(lián)關心的不是賠款，而是沙俄時期在中國東北獲得的一些權益，比如中東鐵路、旅順港的租借權等。

1949年9月底，西方各國的外交照會已經準備好了，就等新中國正式成立后發(fā)出。

這些照會的措辭很講究，先是祝賀新政府成立，表示愿意發(fā)展友好關系，再委婉地提到"希望貴國政府遵守國際慣例，履行前政府簽訂的條約和承擔的義務"。

說白了，就是要錢要權。

列強們打的算盤是：新政府剛成立，需要國際承認，需要發(fā)展經濟，需要進行建設。

在這種情況下，新政府應該會接受他們的條件——承認舊條約，償還舊債務，換取外交承認和經濟援助。

他們甚至已經想好了談判策略：如果新政府一下子拿不出錢，可以分期付款，可以用資源抵債，可以給外國企業(yè)更多優(yōu)惠。

總之，辦法總比困難多。

可他們萬萬沒想到，這次遇到的對手，跟以前完全不一樣。

【四】1949年10月，中央領導人做出了一個重大決定

1949年10月1日下午3點，天安門廣場。

偉人站在天安門城樓上，向全世界莊嚴宣告："中華人民共和國中央人民政府今天成立了！"

這一刻，標志著一個新時代的開始。

可新時代的開局，面臨著無數(shù)難題。

其中一個，就是如何處理舊政府遺留下來的那一大堆爛賬。

10月1日當天下午，政務院總理兼外交部長周恩來就以公函形式，向各國政府發(fā)出了《中華人民共和國中央人民政府公告》。

公告宣布：新中國愿意在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上，同各國建立外交關系。

這個公告，沒有提舊條約，沒有提舊債務。

這讓等著收錢的列強們有點摸不著頭腦：新政府到底什么態(tài)度？

10月初，英國、法國等國的外交照會陸續(xù)送到外交部。

照會的內容，跟他們事先準備的差不多：祝賀新政府成立，希望發(fā)展友好關系，順便提一句——舊政府簽的條約和欠的債，新政府該繼續(xù)履行。

外交部的工作人員收到這些照會后,立即向上級匯報。

周恩來看了照會后，表情嚴肅。

他知道，這是新中國外交面臨的第一個重大考驗。

幾天后，中央召開會議，專門討論這個問題。

會上，有人提出：列強的要求有一定道理。

按照國際慣例，新政府確實應該承擔舊政府的部分債務。

如果我們全部拒絕，會不會引起國際糾紛？

會不會導致西方國家聯(lián)合封鎖中國？

新中國剛成立，經濟困難，需要外援，需要發(fā)展對外貿易。

要是被孤立了，日子會很難過。

也有人提出：這些條約和債務，都是強加給中國人民的。

清政府和國民政府簽的那些賣國條約，新中國憑什么要認？

新中國是人民的政權，不是清朝和國民黨的延續(xù)。

我們沒有義務替壓迫人民的舊政權還債。

還有人提出：可以選擇性地承認一部分債務，比如那些用于實業(yè)建設的借款，可以繼續(xù)還；但戰(zhàn)爭賠款和不平等條約，堅決不承認。

這樣既能避免國際糾紛，又能維護國家尊嚴。

討論非常熱烈，各種意見都有。

會議室里的氣氛,既緊張又凝重。

大家都清楚，這個決定關系到新中國的前途命運，必須慎重。

最后，偉人開口了。

他的話語堅定有力，為這場討論畫上了句號。

他提出的方針,不但解決了眼前的難題，還為新中國的外交奠定了基礎。

這個方針,后來被概括為幾個字，成為新中國外交史上的一個重要原則。

外交部的同志們聽完后，心里的石頭終于落了地。

他們知道該怎么回復那些外交照會了。