把握專項債試點機遇爭取資金支持，設(shè)立省級引導(dǎo)資金強化財政激勵，創(chuàng)新“城品活力貸”拓寬融資渠道，推行全周期管理與全鏈條服務(wù)模式引導(dǎo)社會資本深度參與……安徽打出的一套政策組合拳，成功入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施城市更新行動可復(fù)制做法清單。

探索的背后，折射出當(dāng)前城市發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。隨著城市發(fā)展從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，以往依賴大拆大建、快速變現(xiàn)的傳統(tǒng)開發(fā)模式已難以適應(yīng)新階段的要求。當(dāng)前的城市更新更強調(diào)“有機生長”與“漸進式改善”，如老舊街區(qū)的風(fēng)貌活化、工業(yè)廠房的創(chuàng)意改造等項目，不僅兼具較強的公益屬性，還注重新業(yè)態(tài)的引入和培育。這類項目通常投資規(guī)模大、回報周期長，與不少資金追求短期回報的特性存在一定錯配。因此，推動城市更新，需要建立一套立足長遠、能夠平衡公益與收益的可持續(xù)投融資機制。

2025年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式印發(fā)，明確提出建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系?？梢?，構(gòu)建與之匹配的可持續(xù)投融資體系，正是實現(xiàn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

構(gòu)建這一體系，首先要厘清政府與市場的邊界。財政資源應(yīng)聚焦于公共安全、基本民生等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域；對于具備經(jīng)濟效益的項目，政府資金更宜發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、投資補貼、貸款貼息等方式，以有限政府資金撬動更多社會資本，以“四兩撥千斤”。

其次，要持續(xù)激發(fā)市場活力，拓寬長期資金渠道。針對城市更新等項目周期長、投資大的特點，應(yīng)積極開拓債券、股權(quán)等金融市場渠道，合理引入保險、信托資金等多元化長期資本，提供期限匹配、成本合理的金融產(chǎn)品。同時，可通過建立并公開推介優(yōu)質(zhì)項目庫、明確運營收益權(quán)、打包經(jīng)營性資產(chǎn)等方式，建立健全回報機制，讓社會資本清晰看到參與路徑與盈利前景，從而增強投資信心與積極性。

當(dāng)然，在創(chuàng)新搭建投融資體系時，也要注重規(guī)范與安全。應(yīng)嚴(yán)格在確保合規(guī)與風(fēng)險可控前提下進行探索，盡可能避免任何形式的隱性債務(wù)，確保融資創(chuàng)新不偏離正軌，每一個項目都能經(jīng)得起時間檢驗。

建立可持續(xù)的投融資體系，是一項考驗智慧與決心的系統(tǒng)工程。它不僅能解決“錢從哪里來”的問題，還將推動城市治理實現(xiàn)深刻變革。唯有讓資金的“活水”順暢循環(huán)，城市更新這一戰(zhàn)略才能真正扎根生長。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李思隱）