2025年10月28日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定》。此次修改新增的第二十條對人工智能安全與發(fā)展作出專門規(guī)定，明確國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倫理規(guī)范，加強風(fēng)險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展；同時支持運用人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2026年1月1日正式施行。

一、修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》將人工智能正式納入國家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系

此次修改是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命的戰(zhàn)略性技術(shù)”重要論述的必然要求。從黨的二十屆三中全會提出建立人工智能安全監(jiān)管制度，到黨的二十屆四中全會明確要求加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強化算力、算法、數(shù)據(jù)供給，直到此次首次以法律形式將國家層面的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。整體上，新增內(nèi)容以“支持發(fā)展”為基調(diào)，通過立法保障基礎(chǔ)理論研究與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在推動形成人工智能領(lǐng)域多層次治理框架，贏得全球科技競爭的主動權(quán)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2017年6月1日實施以來，為維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供了基礎(chǔ)性法治保障。該法是互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理的上位法依據(jù)，又在法律中規(guī)定了個人信息保護，并成為個人信息保護的法律淵源之一。本次修改在最后審議階段增加人工智能相關(guān)內(nèi)容，進一步強化了《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律的協(xié)同。

二、修改體現(xiàn)“安全與發(fā)展并重”的中國治理邏輯

（一）中國前瞻性立法安排與創(chuàng)新優(yōu)勢

從全球范圍看，人工智能治理的立法模式呈現(xiàn)出不同的價值取向與制度設(shè)計。歐盟的《人工智能法》代表了“風(fēng)險分級、全面監(jiān)管”的強監(jiān)管模式，通過建立統(tǒng)一的法律框架，嚴格進行全生命周期的風(fēng)險規(guī)制。相比之下，美國聯(lián)邦層面尚未出臺綜合性人工智能法律，其治理模式更依靠行政命令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有消費者保護等法律進行場景化的干預(yù)。中國則通過修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》，體現(xiàn)了堅持人工智能發(fā)展與安全并重、效率與公平兼顧、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同的治理理念。

習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出：“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控?！贝舜涡薷募缺苊饬藢夹g(shù)創(chuàng)新的束縛，又為后續(xù)專項立法預(yù)留了制度空間，體現(xiàn)了具有中國特色的治理智慧。這種包容審慎的治理思路，更符合我國人工智能技術(shù)快速迭代、應(yīng)用場景豐富的發(fā)展需求，為中國在人工智能時代的治理實踐指明了方向。

（二）構(gòu)建技術(shù)研發(fā)的法律保障體系

新增條款明確國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將有效引導(dǎo)資源向基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集聚。此外，該條款中“推進訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，雖未直接設(shè)定數(shù)據(jù)授權(quán)義務(wù)，但體現(xiàn)了國家推動高質(zhì)量、合規(guī)訓(xùn)練數(shù)據(jù)供給的導(dǎo)向。該規(guī)定為后續(xù)專項立法明確“數(shù)據(jù)使用邊界”、“訓(xùn)練數(shù)據(jù)合規(guī)要求”等內(nèi)容奠定基礎(chǔ)，促進數(shù)據(jù)要素的合法有序流動。

（三）實現(xiàn)倫理規(guī)范與安全風(fēng)險監(jiān)測的深度融合

新增條款強調(diào)“完善人工智能倫理規(guī)范，加強風(fēng)險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管”，這一制度安排將推動形成覆蓋算法設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、模型部署、應(yīng)用運行等全生命周期的風(fēng)險監(jiān)測評估機制，提升人工智能系統(tǒng)的安全性和可靠性，增強社會公眾對人工智能技術(shù)的信任度。

值得注意的是，新增條款將“倫理規(guī)范”提升至與“安全監(jiān)管”同等重要的戰(zhàn)略高度。這一安排不僅是對“科技向善”理念的法治化表達，更為解決“算法歧視”、“黑箱透明度”等深層倫理難題提供了法律準(zhǔn)則。此外，修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條第二款明確“運用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護水平”，鼓勵將人工智能轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)安全防御的“利劍”，在自動化響應(yīng)與復(fù)雜威脅識別中發(fā)揮核心作用。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》修改為人工智能治理奠定基礎(chǔ)

（一）加快構(gòu)建層次分明的配套法規(guī)體系

新增內(nèi)容作為網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)性法律條款，為專項立法中細化人工智能監(jiān)管、算法透明度要求、數(shù)據(jù)合法性審查義務(wù)等具體規(guī)則奠定法律基礎(chǔ)。隨著配套法規(guī)的持續(xù)出臺完善，該基礎(chǔ)性條款將逐步轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行、可問責(zé)的具體制度，為人工智能領(lǐng)域提供系統(tǒng)性法治保障，助力我國在全球科技競爭中進一步發(fā)展。

（二）優(yōu)化跨部門協(xié)同的高效監(jiān)管架構(gòu)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要正視差距、加倍努力，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)”。新增條款為網(wǎng)信、工信等部門制定配套規(guī)章提供了法律依據(jù)，有助于各部門在算法備案、安全評估、倫理審查等領(lǐng)域形成分工明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)同監(jiān)管機制。

（三）釋放行業(yè)實踐的創(chuàng)新動能

相關(guān)市場主體和有關(guān)主管部門可依據(jù)該條款，有序推動公共算力平臺建設(shè)、高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集開放、人工智能安全評估機制優(yōu)化等工作。這些實踐探索既能為國家層面立法積累經(jīng)驗，也能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障與資源支持，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好局面。

作者：丁曉東　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授

來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號