全媒體記者 王淳

核心提示

“十四五”時(shí)期，是古城開封在新時(shí)代新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守法治初心、踐行司法使命的奮斗五年。五年來，在市委和省人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣市委重大決策部署，在社會(huì)穩(wěn)定、基層治理、生態(tài)保護(hù)、民生保障、經(jīng)濟(jì)護(hù)航、區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)效檢察履職書寫新時(shí)代開封檢察新篇章。

蘭考縣人民檢察院干警在焦桐廣場(chǎng)開展未成年人反欺凌、防溺水知識(shí)等法治宣講。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

筑牢公平正義防線，守護(hù)百姓平安幸福

“十四五”時(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)緊扣法律監(jiān)督職能，以嚴(yán)懲突出犯罪、強(qiáng)化全程監(jiān)督為抓手，筑牢社會(huì)穩(wěn)定防線，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。全市檢察機(jī)關(guān)依法履行刑事檢察職責(zé)，五年來，批捕各類刑事犯罪15873人、起訴29240人，精準(zhǔn)打擊“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出犯罪。強(qiáng)化立案、偵查、審判全流程監(jiān)督，監(jiān)督立案226件、糾正漏捕537人、糾正漏訴741人，堅(jiān)決糾治有案不立、執(zhí)法不公等問題。以依法履職守住法律底線，既維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，又保障群眾合法權(quán)益，為開封社會(huì)大局穩(wěn)定筑牢公平正義防線。

深耕基層“神經(jīng)末梢”

織密法律聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，激活治理全新動(dòng)能

建強(qiáng)陣地，構(gòu)建全域覆蓋網(wǎng)絡(luò)。自2022年啟動(dòng)以來，全市檢察機(jī)關(guān)將“三結(jié)合”基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為“一把手”工程，逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、協(xié)同高效的基層法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。截至2025年年底，全市已設(shè)立26個(gè)基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，功能輻射全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢察服務(wù)全覆蓋。選聘598名“一賢三老”（鄉(xiāng)賢、老教師、老戰(zhàn)士、老干部）及企業(yè)“四優(yōu)”“四務(wù)”人員擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮他們“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，形成“聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)員+基層支部”的多元聯(lián)動(dòng)體系，打造“群眾家門口的檢察院”。

全市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展“綠我涓滴·以案促治”支部行，以“支部協(xié)同、線索引征、以案促治、高效能轉(zhuǎn)化”為路徑，建立檢察機(jī)關(guān)黨支部與聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)村（社區(qū)、公司）黨支部協(xié)同協(xié)作機(jī)制，有力推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)高效能治理。

以案促治，實(shí)現(xiàn)矛盾源頭化解。堅(jiān)持“辦一案、治一片”理念，依托“聯(lián)系點(diǎn)+12309”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“分析研判—分流處置—跟蹤反饋”全流程工作機(jī)制，積極參與釋法說理、矛盾調(diào)解，成功實(shí)質(zhì)性化解多起疑難糾紛。針對(duì)基層常見糾紛，通過聯(lián)合發(fā)布典型案例、組織公開聽證等方式，將辦案實(shí)踐轉(zhuǎn)化為“法治公開課”。自成立以來，“三結(jié)合”基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)共收集線索2393條，監(jiān)督成案1872件。

“三結(jié)合”基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)踐先后被省委改革辦《改革簡(jiǎn)報(bào)》、省委辦公廳《工作交流》刊發(fā)，成功入選全省檢察機(jī)關(guān)十佳文化品牌、黨建與業(yè)務(wù)深度融合典型事例及豫檢“楓”尚品牌矩陣。省人民檢察院檢察長(zhǎng)段文龍?jiān)陂_封調(diào)研時(shí)充分肯定其為檢察履職助力基層治理的有益實(shí)踐，要求持續(xù)擦亮這一服務(wù)大局的亮點(diǎn)品牌。

守護(hù)綠水青山

公益訴訟亮劍發(fā)力，筑牢生態(tài)安全屏障

開封依黃河而興、伴運(yùn)河而盛，生態(tài)環(huán)境是這座千年古都的生命底色?！笆奈濉睍r(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建“多維聯(lián)動(dòng)、全域保護(hù)”公益訴訟工作格局，以法治力量守護(hù)開封生態(tài)環(huán)境。

聚焦黃河安瀾，構(gòu)建流域治理體系。黃河（開封段）作為世界級(jí)“地上懸河”的關(guān)鍵河段，生態(tài)保護(hù)關(guān)乎沿岸群眾安全與發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)在沿黃河5個(gè)縣區(qū)設(shè)立基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，建立黃河（開封段）保護(hù)“五點(diǎn)一線”聯(lián)動(dòng)體，將“各自為戰(zhàn)”升級(jí)為“多方調(diào)度”，構(gòu)建起“上游發(fā)現(xiàn)、下游響應(yīng)、左右岸同頻”的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將“五點(diǎn)一線”聯(lián)動(dòng)體與“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“法檢會(huì)商”等制度相結(jié)合，圍繞重要事項(xiàng)、疑難案件協(xié)同發(fā)力，形成“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的黃河保護(hù)合力。聯(lián)合鄭州、許昌、周口建立賈魯河流域保護(hù)治理協(xié)作機(jī)制，建立淮河（開封域）支流水系保護(hù)、賈魯河保護(hù)統(tǒng)籌調(diào)度中心，打破行政區(qū)劃壁壘，凝聚流域生態(tài)保護(hù)合力。五年來，共辦理涉黃河保護(hù)案件136件，20件案件獲評(píng)全國(guó)、全省典型案例。

緊盯突出問題，守護(hù)全域生態(tài)環(huán)境。全市檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟檢察職能延伸至大氣污染、水污染、土壤污染等多個(gè)領(lǐng)域，全方位守護(hù)開封生態(tài)環(huán)境。積極開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞黑臭水體治理、固體廢物污染治理、大氣與揚(yáng)塵污染防治等民生領(lǐng)域生態(tài)問題強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)解決了一批群眾“急難愁盼”的生態(tài)環(huán)境問題，讓群眾在藍(lán)天碧水的環(huán)境中提升幸福感。五年來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件756件、督促清理污染水體28處、整治違法堆放垃圾點(diǎn)73個(gè)、修復(fù)被污染土壤50余畝。

情系弱勢(shì)群體

司法為民傳遞溫度，筑牢民生保障防線

“十四五”時(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人等弱勢(shì)群體，秉持“小案不小辦”理念，通過支持起訴、司法救助、專項(xiàng)保護(hù)等多種方式，為弱勢(shì)群體撐起法治“保護(hù)傘”，讓司法溫度直達(dá)人心。

緊盯欠薪問題，深化農(nóng)民工權(quán)益保障。全市檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)治理欠薪行動(dòng)要求，在兩級(jí)院12309檢察服務(wù)中心設(shè)立“支持起訴”綜合服務(wù)窗口，五年來，共辦理涉農(nóng)民工支持起訴追索勞動(dòng)報(bào)酬374件，幫助588人討薪1016萬(wàn)余元，有力保障勞動(dòng)者權(quán)益。

聚焦贍養(yǎng)難題，守護(hù)老人晚年幸福。全市檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注老年人權(quán)益保障，對(duì)生活困難、維權(quán)能力不足的老年人提供支持起訴服務(wù)。五年來，共辦理老年人權(quán)益保障支持起訴案件60余件，幫助80余名老年人解決了贍養(yǎng)、養(yǎng)老、財(cái)產(chǎn)繼承等問題。

強(qiáng)化司法救助，助力困境群眾脫困。全市檢察機(jī)關(guān)全面構(gòu)建“主動(dòng)排查、快速審批、多元幫扶”的司法救助機(jī)制，著力推動(dòng)救助模式從解“燃眉之急”的“輸血式”救助，向助其恢復(fù)“造血功能”的幫扶轉(zhuǎn)變，為因案致困群眾提供全方位、多元化支持。五年來，已累計(jì)救助幫扶困難群眾1000余人，有效傳遞了司法溫情，鞏固了民生底線。

呵護(hù)未成年人，筑牢成長(zhǎng)安全防線。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，依法嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪。五年來，全市檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害未成年人犯罪640人、起訴787人。嚴(yán)格落實(shí)“一站式”辦案救助機(jī)制，強(qiáng)化未成年被害人關(guān)愛救助，開展心理疏導(dǎo)、司法救助等綜合保護(hù)。深化“四大檢察”綜合履職，聚焦涉未成年人家庭監(jiān)護(hù)、民事執(zhí)行、校園及周邊安全等，不斷加大監(jiān)督辦案力度，助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法“六大保護(hù)”融通發(fā)力，共同為未成年人健康成長(zhǎng)撐起法治藍(lán)天。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

精準(zhǔn)履職優(yōu)化環(huán)境，激活市場(chǎng)主體活力

“十四五”時(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委重大部署，以高效司法保障開封經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

建立護(hù)企機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。全市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，創(chuàng)新推出首席服務(wù)檢察官制度，在8個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)收集、分析研判、分流涉企法律監(jiān)督線索。在中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立12309檢察服務(wù)窗口，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)司法需求。同時(shí)，積極開展法治體檢活動(dòng)，組織檢察官深入企業(yè)走訪調(diào)研120余次，提供法律咨詢350余人次，幫助企業(yè)排查法律風(fēng)險(xiǎn)46處，提出防范建議52條。

依法懲治犯罪，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，重點(diǎn)打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。五年來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企刑事案件1200余件，立案監(jiān)督180件；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展涉企掛案專項(xiàng)清理，共清理涉企刑事“掛案”70件，讓企業(yè)輕裝上陣。

強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。全市檢察機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的違法“查扣凍”等問題，強(qiáng)化對(duì)涉案財(cái)物關(guān)聯(lián)性及“查扣凍”程序合法性審查，規(guī)范財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施適用。加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、亂作為等行為，依法制發(fā)檢察建議23件，督促相關(guān)部門依法履職，規(guī)范執(zhí)法行為。開展涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，成功化解企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議10件。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，設(shè)立“汴字號(hào)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)基層法律監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)汴繡、木版年畫等開封特色文化，助力文化繁榮興盛。五年來，受理審查起訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件181件，涉及328人，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障。

助力鄭開同城化

深化檢察協(xié)同協(xié)作，服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展

推進(jìn)鄭開同城化是黨中央的重大決策，也是開封實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接鄭開同城化發(fā)展戰(zhàn)略，深化與鄭州檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，以檢察一體化履職服務(wù)保障鄭開同城化。

建立協(xié)作機(jī)制，搭建同城化檢察橋梁。開封市人民檢察院與鄭州市人民檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察協(xié)作服務(wù)保障鄭開同城化的意見》，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制，推動(dòng)兩地檢察工作深度融合。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升跨區(qū)域履職效能。全市檢察機(jī)關(guān)定期組織召開檢察長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)兩地檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展密切協(xié)作。聯(lián)合打擊跨區(qū)域侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，開展涉企掛案清理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立賈魯河流域保護(hù)治理協(xié)作機(jī)制，共同守護(hù)流域生態(tài)安全。加強(qiáng)兩地沿黃檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成黃河保護(hù)合力。積極服務(wù)鄭開城際鐵路、鄭開同城大道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，依法打擊破壞項(xiàng)目建設(shè)的犯罪行為。

回顧與展望

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)守初心，接續(xù)奮斗啟新程

“十四五”時(shí)期，在市委和省人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，在全市檢察機(jī)關(guān)全體干警的共同努力下，全市檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，刑事檢察向優(yōu)躍升，民事檢察向強(qiáng)跨越，行政檢察向?qū)嵾~進(jìn)，公益訴訟檢察向好發(fā)展，在嚴(yán)格依法履職中彰顯檢察作為。

“十五五”時(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦服務(wù)“兩高四著力”重大要求和省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，圍繞市委“144N”工作部署，深化實(shí)施“一優(yōu)一穩(wěn)一爭(zhēng)先”檢察管理，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)和實(shí)績(jī)出彩，為開封在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中奮勇爭(zhēng)先貢獻(xiàn)更大檢察力量！

圖片均由市人民檢察院提供