解放軍圍臺軍演剛宣布結(jié)束，島內(nèi)的氣氛卻并沒有隨之松動。賴清德在元旦講話里反復(fù)提到“以實力求和平”，這句話放在當(dāng)下的時間點，很難只被理解為安撫。軍演的余波還在，相關(guān)表態(tài)自然會被放進(jìn)更緊繃的兩岸背景中去解讀，也為接下來的一系列動作埋下了伏筆。

話說到這里，其實已經(jīng)不只是姿態(tài)問題了。軍演剛結(jié)束，元旦講話把調(diào)子定得不低，但現(xiàn)實擺在面前，口頭表態(tài)并不能自動轉(zhuǎn)化成實質(zhì)推進(jìn)。前腳民進(jìn)黨團在立院推動的譴責(zé)軍演提案被擋，緊接著賴清德主推的特別防務(wù)預(yù)算也沒能過關(guān)，對外喊話和對內(nèi)操作都撞上了墻。在這種情況下，如果還想繼續(xù)往前推，只能換一種更具沖擊力、同時又能繞開現(xiàn)有攻防格局的做法。

這種緊張感并不是憑空出現(xiàn)的，類似的情形在幾年前就已經(jīng)發(fā)生過。2020年，民進(jìn)黨在立院仍占多數(shù)時，立委蔡易余也曾推動刪除《兩岸人民關(guān)系條例》中“國家統(tǒng)一”的字眼，提案一度進(jìn)入委員會審查。但隨著爭議擴大，這項提案很快被貼上高度政治性的標(biāo)簽，最終只能撤回。那次經(jīng)歷讓很多人意識到，圍繞兩岸法律基礎(chǔ)的調(diào)整，一旦觸及核心表述，往往會引發(fā)難以控制的連鎖反應(yīng)。

當(dāng)前的政治環(huán)境，賴清德面臨的局面顯然更為復(fù)雜。民進(jìn)黨團在立院提出的譴責(zé)解放軍軍演提案被藍(lán)白擋下，賴清德力推的特別防務(wù)預(yù)算同樣未能順利通過。連續(xù)受挫之后，執(zhí)政當(dāng)局在島內(nèi)議題上的操作空間被明顯壓縮。在這種情況下，轉(zhuǎn)而通過高度象征性的議題來拉高政治張力，成為一種并不陌生的選擇。修法議題重新被推上桌面，也就顯得順理成章。

這樣的動作并不只是對外釋放訊號。島內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的變化，使得執(zhí)政黨在立院推進(jìn)重大議題時阻力明顯增大。修法議題一旦成形，藍(lán)白陣營就被迫表態(tài)，是選擇強硬反對，還是在細(xì)節(jié)上拉扯，都會承受各自的政治壓力。而在對外層面，兩岸關(guān)系的緊張程度也會隨之被抬高。島內(nèi)攻防與兩岸風(fēng)險，就這樣被綁在同一條節(jié)奏線上推進(jìn)。

從現(xiàn)實條件來看，這項提案的通過前景并不樂觀。2020年民進(jìn)黨席次占優(yōu)時，類似提案都未能走到最后；如今民進(jìn)黨已不再掌握立院多數(shù)，藍(lán)白聯(lián)手多次擋下關(guān)鍵議案，在這樣的結(jié)構(gòu)下，要推動一項高度爭議的修法，本身就困難重重。正因為如此，提案的象征意義，反而顯得比立法結(jié)果本身更突出。

陸委會之所以在這個時間點表現(xiàn)出明顯的保留態(tài)度，也有現(xiàn)實考量。如果條例被大幅改寫，原有的法律定位發(fā)生變化，負(fù)責(zé)兩岸事務(wù)的制度基礎(chǔ)勢必受到?jīng)_擊，陸委會自身的職能空間也會被壓縮。在這樣的背景下，藍(lán)營立委王鴻薇提出“不撤案”“提好提滿”的說法，甚至提及廢止兩岸人民關(guān)系條例、廢止陸委會，更是把政治攻防推向了機構(gòu)層面。對陸委會而言，這已經(jīng)不只是立場問題，而是涉及自身存續(xù)的警訊。

在野陣營的反應(yīng)同樣迅速。國民黨方面公開批評，認(rèn)為通過修法、改名來重新定義兩岸關(guān)系的法律基礎(chǔ)，是在制造象征性的政治勝利，風(fēng)險極高。這類表態(tài)，本身就讓修法議題難以回到技術(shù)討論層面，而是被牢牢鎖定在路線對抗的框架中。

當(dāng)島內(nèi)政治對抗不斷加溫，外部環(huán)境的變化也被同步放大。就在賴清德被認(rèn)為有意與大陸“攤牌”的氛圍下，外媒引用衛(wèi)星影像稱，解放軍在東部與南部沿岸地區(qū)反復(fù)演練登陸作戰(zhàn)。相關(guān)報道提到，演練中不僅出現(xiàn)多組搭載大型移動式棧橋的船隊，還涉及軍民聯(lián)合演練，并征調(diào)民間大型貨物相關(guān)力量反復(fù)訓(xùn)練。這些細(xì)節(jié)被集中呈現(xiàn)時，很容易被解讀為對多種情境進(jìn)行準(zhǔn)備。

于是，修法動作、立院攻防、體制內(nèi)部的分歧，以及外界披露的軍事動向，在同一時間段內(nèi)交織在一起。賴清德先是用“實力”定下基調(diào)，隨后在立院受阻的現(xiàn)實壓力下，選擇更具沖擊力的議題操作；修法提案把敏感度推到高點，陸委會的謹(jǐn)慎表態(tài)與藍(lán)營的強硬反擊，又讓內(nèi)部張力進(jìn)一步顯現(xiàn)；而外部的演練信息，則讓整個局勢多了一層現(xiàn)實重量。

在這樣的節(jié)奏中，修法是否最終通過，反而不再是唯一焦點。更值得關(guān)注的是，當(dāng)島內(nèi)政治不斷抬高議題強度時，兩岸關(guān)系還能保留多少緩沖空間。大陸方面的準(zhǔn)備是按多種可能性推進(jìn)，島內(nèi)的政治操作也在持續(xù)試探邊界，雙方動作彼此疊加，留給降溫的余地自然會越來越少。對賴清德而言，無論如何強調(diào)“求和平”，都難以消解外界對風(fēng)險上升的感受；而對兩岸局勢來說，接下來的走向，也很難再被簡單理解為單一事件的結(jié)果。