《上海市行業(yè)協(xié)會商會條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2025年12月30日表決通過，自2026年2月1日起施行。

制定背景

行業(yè)協(xié)會商會是聯(lián)結政府、市場與社會的重要橋梁紐帶，是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會強調“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”。目前，我市行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量大幅增長，覆蓋面不斷提高，政會分開、依法自治的體制機制基本形成，但在內部治理、作用發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展等方面仍存在不足。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在創(chuàng)新社會治理等方面的積極作用，有必要對2002年制定的《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》廢舊立新，為行業(yè)協(xié)會商會進一步高質量發(fā)展提供法治保障。

主要內容

《條例》共七章四十九條，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理并重，確保高質量發(fā)展和高水平安全良性互動；強化問題和需求導向，著力破解發(fā)展和管理實踐難題；平衡法人自治與法定監(jiān)管要求，厘清政會權責邊界，激發(fā)內生動力。

界定行業(yè)協(xié)會商會范圍，明確適用對象

《條例》結合我市實踐，對行業(yè)協(xié)會商會的內涵外延作出界定，明確適用范圍：一是將行業(yè)協(xié)會商會界定為，本市登記成立的，由從事相同或者相關性質經濟活動，或者在相同地域內從事經濟活動的單位和個人組成的社會團體法人。二是結合實踐發(fā)展，明確商會包括行業(yè)性商會、街鎮(zhèn)商會、異地商會等。三是針對依法設立并運行的行業(yè)協(xié)會商會，在將其納入適用范圍的同時，明確法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

強化黨建引領，確保方向正確

為貫徹落實最新中辦文件精神，確保行業(yè)協(xié)會商會沿著正確方向發(fā)展，《條例》明確：一是行業(yè)協(xié)會商會工作堅持黨的領導，加強黨的建設，按照國家部署推進改革發(fā)展。二是按照國家有關要求，在行業(yè)協(xié)會商會章程中納入黨建工作相關內容。三是登記管理機關開展規(guī)范化評估應當將行業(yè)協(xié)會商會黨建工作納入考量。

完善管理體制，凝聚工作合力

《條例》根據(jù)改革成果和現(xiàn)實需求，對行業(yè)協(xié)會商會的管理體制作了系統(tǒng)梳理與固化：一是明確市、區(qū)政府及街鎮(zhèn)在扶持促進等方面的職責。二是厘清登記管理機關、業(yè)務主管單位及行業(yè)管理部門的職責分工。三是在設立程序中，細化設立標準、命名規(guī)則及登記管轄制度，并明確業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門分別履行相關審查職責。

健全內部治理，規(guī)范自治運行

《條例》針對當前內部治理中反映較集中的問題作出規(guī)范：一是對會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）、負責人等組織架構作出原則性規(guī)定。二是聚焦違規(guī)收費、財產管理不規(guī)范等問題，細化收費規(guī)范、財產管理、內部信息公示等要求。三是依照相關法律、法規(guī)規(guī)定，就行業(yè)協(xié)會商會變更、注銷及清算等事項予以明確。

激發(fā)發(fā)展活力，精準賦能增效

《條例》一方面在功能定位上，細化了服務會員、行業(yè)自律、協(xié)商協(xié)調等傳統(tǒng)功能，同時前瞻性地明確了促進行業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)“走出去”、履行社會責任等新形勢下的重要作用，進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展活力。另一方面在培育支持上，完善了政府委托、意見聽取等現(xiàn)行制度，并增加了培育扶持、交流合作、數(shù)智化建設、財稅便利、人才培育等舉措，為其提供堅實的外部助力。

加強監(jiān)管力度，促進健康發(fā)展

為規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會有序發(fā)展，《條例》規(guī)定：一是根據(jù)國家要求，明確年度檢查、規(guī)范化評估、信用監(jiān)管等常態(tài)化監(jiān)管措施。二是根據(jù)本市創(chuàng)新經驗，固化重大事項報告、換屆選舉指導等舉措。三是對在會員間實施歧視性待遇的違法行為，新增了相應的法律責任。

稿件來源：市人大常委會法工委

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上觀號作者：上海人大