來源：中國能源網(wǎng)

近日，生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2025）（以下簡稱《通則2025》），自2026年3月1日起實施。自實施之日起，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017）（以下簡稱《通則2017》）廢止。

《通則2025》是對《通則2017》的首次重大修訂，是貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的重要舉措，同時也是助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、推動“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

■■ 新業(yè)態(tài)催生新標(biāo)準(zhǔn)

固體廢物準(zhǔn)確鑒別是落實分類管理、推進資源化利用、實施污染防控的首要前提和法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新物質(zhì)不斷涌現(xiàn)，固體廢物的產(chǎn)生來源、物質(zhì)屬性和利用處置方式日趨復(fù)雜。

《通則2017》雖然明確固體廢物判別規(guī)則，對保障固體廢物鑒別的一致性和公正性起到了重要作用，但隨著新業(yè)態(tài)、新材料不斷涌現(xiàn)已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求，特別是在再生資源利用、副產(chǎn)品認定等方面，修訂勢在必行。

本次修訂是對固體廢物管理實踐中出現(xiàn)的突出問題和新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)性回應(yīng)，主要基于三大現(xiàn)實挑戰(zhàn)：企業(yè)副產(chǎn)物的性質(zhì)判定需求與監(jiān)管偏差并存、固體廢物資源化利用產(chǎn)物的環(huán)境安全問題凸顯、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來新的管理課題。

針對上述挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責(zé)人表示，一方面，固體廢物環(huán)境管理逐步規(guī)范，企業(yè)副產(chǎn)物的屬性鑒別需求越來越大，但部分副產(chǎn)物的屬性判定存在偏差，甚至存在以“副產(chǎn)品”名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物現(xiàn)象。另一方面，利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物安全性問題逐步凸顯，部分產(chǎn)物的有害物質(zhì)缺乏控制，導(dǎo)致后續(xù)使用過程產(chǎn)生較大環(huán)境風(fēng)險，需要進一步明確固體廢物向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化條件。同時，我國保稅維修、保稅再制造等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來進口料件屬性認定問題。

■■ 嚴(yán)把固廢判別關(guān)口

本次修訂內(nèi)容可以概括為：厘清“兩組關(guān)系”、明確“一個轉(zhuǎn)化條件”，修訂思路直指當(dāng)前固體廢物判別工作的核心難點。第一組關(guān)系是“副產(chǎn)物”與“副產(chǎn)品”，第二組關(guān)系是“廢”與“舊”；一個轉(zhuǎn)化條件則是固體廢物轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”需要滿足的具體判斷條件。

針對兩組關(guān)系，上述負責(zé)人介紹稱，《通則2025》明確了生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的副產(chǎn)物判定為副產(chǎn)品的條件，解決了國內(nèi)固體廢物管理中普遍存在的副產(chǎn)物判別難題。同時，就目前“喪失原有利用價值”判別不夠明確的問題，完善了“廢”與“舊”的判別規(guī)則，減少了對“舊而不廢”物質(zhì)的誤判，促進合規(guī)的二手產(chǎn)品流通。

《通則2025》從三個方面嚴(yán)把“轉(zhuǎn)化關(guān)”：明確產(chǎn)物判斷適用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程污染控制要求，完善產(chǎn)物是否存在二次污染的判斷方法，以及明確“無效利用”和“超過市場需求”等情形的判別規(guī)則。

值得關(guān)注的是，《通則2025》多處提及“依據(jù)行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)”進行判斷。對此，上述負責(zé)人解釋，在固體廢物鑒別中，行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)實際上承擔(dān)了證明“該物質(zhì)生產(chǎn)過程具有有效的質(zhì)量控制”的功能，是產(chǎn)業(yè)界普遍認可的有效標(biāo)準(zhǔn)。

何為行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)？一是具有實際的質(zhì)量控制意義，即該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和參數(shù)是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求進行設(shè)計和控制的；二是被該產(chǎn)物生產(chǎn)企業(yè)普遍采用；三是被該產(chǎn)物的使用企業(yè)普遍認可，使用該產(chǎn)物的下游生產(chǎn)工藝和工藝參數(shù)也是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的。

■■ 助推“無廢城市”建設(shè)

《通則2025》為固體廢物科學(xué)管理和資源化利用提供了更加精準(zhǔn)的判定依據(jù)。對行業(yè)而言，有利于規(guī)范再生資源回收利用市場，推動資源化利用規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化；對企業(yè)而言，有助于從源頭優(yōu)化工藝、減少廢物產(chǎn)生、探尋高值化利用路徑，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。同時，也為深入推進“無廢城市”建設(shè)，提供了精準(zhǔn)施策工具。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》指出，在全國開展“無廢城市”建設(shè)，明確到2027年“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，到2035年實現(xiàn)全覆蓋。

“無廢”的核心是資源循環(huán)，但“變廢為寶”必須確保環(huán)境安全?！锻▌t2025》為固體廢物資源化設(shè)置了明確的“轉(zhuǎn)化門檻”，也就是為建筑垃圾再生建材、工業(yè)固廢協(xié)同處置等資源化路徑設(shè)立明確安全與質(zhì)量門檻，確?！白儚U為寶”過程低碳化、安全化，從而提升資源化產(chǎn)品的市場信任度和利用率。

今年初，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)進展評價辦法（試行）》，明確從建設(shè)工作推進、固體廢物產(chǎn)生強度變化、重點領(lǐng)域建設(shè)進展及成效3個方面共18項指標(biāo)對建設(shè)進展情況開展綜合評價?？傮w上看，“無廢城市”建設(shè)推進成效明顯，但參評城市仍不同程度存在固體廢物貯存量居高不下，累積量上升勢頭未得到扭轉(zhuǎn)等問題。

“我們將進一步采取措施推進深化‘無廢城市’建設(shè)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均表示，“包括指導(dǎo)有關(guān)城市因地制宜補齊短板弱項，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，創(chuàng)新固體廢物資源化利用渠道等，推動‘無廢城市’由‘建設(shè)’向‘建成’過渡?！?/p>