作者：周軍律師.

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在民事、行政執(zhí)行程序中，法院怠于履行執(zhí)行職責(zé)或?qū)嵤┻`法執(zhí)行行為，往往導(dǎo)致當(dāng)事人勝訴權(quán)益“打白條”。

那么，執(zhí)行程序中法院怠于執(zhí)行、違法執(zhí)行，能否申請檢察監(jiān)督？

怠于執(zhí)行主要指法院對已受理的執(zhí)行案件，無正當(dāng)理由未及時推進執(zhí)行程序、未依法處置被執(zhí)行人財產(chǎn)，如超過六個月未執(zhí)行且未作出合理說明、收到當(dāng)事人提供的財產(chǎn)線索后未及時核查處置等。

違法執(zhí)行則包括執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，如錯誤追加、變更被執(zhí)行人、違法查封扣押案外人財產(chǎn)、超標(biāo)的執(zhí)行、濫用強制措施等具體情形。

無論是哪類情形，只要侵害了當(dāng)事人、利害關(guān)系人或案外人的合法權(quán)益，均屬于檢察監(jiān)督的范疇。

當(dāng)事人申請此類檢察監(jiān)督，需同時滿足以下核心條件，缺一不可：

一是主體適格

申請人需是與執(zhí)行活動存在直接利害關(guān)系的主體，包括執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人，以及合法權(quán)益受執(zhí)行行為侵害的利害關(guān)系人、案外人。

二是有明確的監(jiān)督對象與事實依據(jù)

申請人需具體指明執(zhí)行法院的怠于執(zhí)行或違法執(zhí)行行為，不能籠統(tǒng)主張“執(zhí)行不公”。同時，需提交充分證據(jù)材料佐證，如執(zhí)行案件受理通知書、法院未推進執(zhí)行的相關(guān)記錄、財產(chǎn)線索提交憑證、違法執(zhí)行的裁定書、查封扣押清單等，形成完整的事實鏈條。

三是履行前置救濟程序（有正當(dāng)理由的除外）

這是申請監(jiān)督的關(guān)鍵前提：對于法律規(guī)定可以向法院提出執(zhí)行異議、申請復(fù)議或提起訴訟的情形，申請人需先通過法院內(nèi)部救濟途徑主張權(quán)利，只有在異議、復(fù)議被駁回，或法院逾期未作出處理，或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服時，才能向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

四是管轄正確且材料齊備

管轄方面，申請人應(yīng)向負責(zé)案件執(zhí)行的法院所在地同級人民檢察院提出申請；若不服上級法院的復(fù)議裁定申請監(jiān)督，則向作出復(fù)議裁定的法院所在地同級人民檢察院提出。

材料方面，需提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書（如執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行裁定書、異議決定書等）及證據(jù)材料，并附證據(jù)清單。

申請書需載明申請人及其他當(dāng)事人信息、監(jiān)督請求和事實理由，材料不齊備的，檢察機關(guān)會要求限期補齊，逾期未補齊的視為撤回申請。

五是避免重復(fù)申請

若已向法院提出執(zhí)行異議或申請復(fù)議，且法院正在審查過程中，再向檢察機關(guān)申請監(jiān)督的，除申請監(jiān)督異議、復(fù)議程序本身外，檢察機關(guān)不予受理。

需要注意的是，兩類情形檢察機關(guān)將不予受理：一是檢察機關(guān)已對同一監(jiān)督申請作出審查處理決定，當(dāng)事人無新證據(jù)、新理由再次申請的；二是執(zhí)行文書是法院根據(jù)檢察機關(guān)的抗訴或再審檢察建議再審后作出的。這些規(guī)定旨在避免程序空轉(zhuǎn)，保障監(jiān)督效率。

周軍律師提醒，當(dāng)事人申請執(zhí)行監(jiān)督，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為執(zhí)行活動存在違法或怠于履行職責(zé)情形的，將向法院發(fā)出檢察建議，督促其糾正錯誤，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。若對前置救濟程序、材料準(zhǔn)備等存在疑問，建議提前咨詢專業(yè)律師或檢察機關(guān)控告申訴部門，確保申請符合法定要求，有效推動監(jiān)督程序開展，以免錯失維權(quán)良機。

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