27項材料、20個工作日——這曾經(jīng)是在上海舉辦一場涉外演出需向文旅和公安部門報備所花費的精力。2025年，上海推出了大型營業(yè)性演出報批“一件事”改革，這兩項數(shù)字雙雙精簡了50%以上。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。自2018年起，上海錨定“率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的目標，堅持每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。 在全市各方合力之下，去年初推出的優(yōu)化營商環(huán)境8.0版58條任務舉措已全部完成，“十大攻堅突破任務”扎實落地、成效明顯。根據(jù)2025年12月底世界銀行發(fā)布的119個經(jīng)濟體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在59個測評點中，上海保持22項營商環(huán)境測評點達到全球最優(yōu)水平。

2026年首個工作日，上海再一次吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角，“上新”26條新任務舉措，圍繞政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境，注重政策的顆粒度與針對性，推動政務服務從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優(yōu)不優(yōu)”持續(xù)迭代。

改革突破，政務服務從“能辦”向“好辦”“快辦”升級

在上海，開一家小店需要和哪些政府部門打交道？“之前聽說開個店要跑七八個部門，準備一摞材料，除了辦理執(zhí)照，還得考慮招牌備案、垃圾分類、門責管理、排水許可等，沒一兩個月根本辦不下來。”近日，在青浦區(qū)政務服務中心，剛辦好飲食店手續(xù)的朱先生如此告訴記者，“現(xiàn)在就像裝了‘導航’，我只來了一次就全辦完了。”

朱先生正是上海去年優(yōu)化營商環(huán)境“開店一件事”舉措惠及的1/6800。在青浦區(qū)數(shù)據(jù)局指導下，他所在的夏陽街道通過整合分散在市場監(jiān)管、城管、環(huán)保等8個部門的17項業(yè)務，有效貫通創(chuàng)業(yè)服務“最后一公里”。如今，創(chuàng)業(yè)者只需面對一個窗口，平均辦結(jié)時間從近一個月壓縮至一周以內(nèi)，辦結(jié)時限壓縮超過70%。同時，街道還通過大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)試點推出“開店導航地圖”，整合業(yè)態(tài)熱度、空置率等關鍵指標，精準排摸轄區(qū)內(nèi)2500多家店鋪信息，構(gòu)建選址風險預警模型，讓開店選址不再“開盲盒”。

過去一年，上海持續(xù)推進改革攻堅，推動政務服務從“能辦”向“好辦”“快辦”升級。在市場準入領域，上線變更、注銷全程網(wǎng)辦“智慧文書”功能，升級名稱智能幫辦系統(tǒng)2.0版，該功能已被調(diào)用7000余次，2382個推薦名稱獲核準；在獲取經(jīng)營場所領域，上線規(guī)劃資源“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)竣工驗收“五合一”；在公用基礎設施領域，推出“安心電”電力服務包，實行土地“帶站出讓”，促成“拿地即開工、開工即通電”；在勞動就業(yè)領域，建成506個社區(qū)就業(yè)服務站點，“一企一策”為2959家重點企業(yè)解決用工1.2萬余人次；在國際貿(mào)易領域，開展進口醫(yī)療器械質(zhì)量安全風險分級分類檢驗監(jiān)管，通關時長壓縮一半以上。

政策找人，“免申即享”讓惠企服務精準直達

“叮咚”一聲，上海同路鏈數(shù)字科技有限公司負責人張曉明的手機收到短信：“您的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)‘免申即享’補貼已發(fā)放”。附帶的政策文件清晰列出補貼計算公式——“按用鏈成本30%支持”，近6萬元，分毫不差。

從“企業(yè)追著政策跑”到“政策追著企業(yè)跑”，從“條件看不懂、材料一大堆、申請靠跑腿”到“零材料、免跑腿、秒到賬”，去年上海在全市試點的“免申即享”模式，顯著提升了企業(yè)的獲得感。

截至去年11月底，上海市區(qū)兩級共有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超611萬次。例如，上海市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”方式精準鎖定107家企業(yè)，財政資金最快24小時到賬；“滬貿(mào)批次貸”主動授信項目已為超3.5萬家企業(yè)提供主動授信服務，企業(yè)覆蓋率達96%，總授信額度超1100億元，有貸企業(yè)平均提額比例超30%；市科委“科技創(chuàng)新券”開展全流程優(yōu)化，“免申即享”后，符合條件的企業(yè)從1.7萬家擴大至3萬余家，每家企業(yè)可享受30萬元額度，企業(yè)用券量較之前增長約30%。

“免申即享”大面積鋪開的背后，考驗著城市治理的“繡花功夫”。如何把以往社會效益良好、研發(fā)團隊較強、可持續(xù)發(fā)展等模糊指標轉(zhuǎn)化為可量化的標準？上海創(chuàng)新推出了“政策演算器”，目前已形成通用標簽62個，可支持政策起草部門測算政策覆蓋企業(yè)數(shù)量、分布領域及所需資金規(guī)模等，從而更科學地設定政策申請條件與范圍。

生態(tài)營造，從“數(shù)瓦片”到“造雨林”的跨越

企業(yè)在發(fā)展，企業(yè)對營商環(huán)境的需求也在持續(xù)迭代。

“當下外部環(huán)境的不確定性明顯增多，要穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期、增強企業(yè)發(fā)展信心，更要營造公平公正的市場競爭環(huán)境，”一名政策制定者在某次座談時特別提到，上海已從規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境等非常具體的企業(yè)“痛點”入手，加大整治力度，保護企業(yè)合法權(quán)益。

其中，營造清朗的網(wǎng)絡環(huán)境是2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破項目”之一，由市委網(wǎng)信辦牽頭，會同市公安局、市檢察院共同推進落實。去年已累計指導上海網(wǎng)站平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息43萬余條，處置賬號5359個。

上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長楊宏偉注意到，相較于聚焦企業(yè)自身的“單點”政策，更多的企業(yè)期待產(chǎn)業(yè)生態(tài)中創(chuàng)新要素的集聚。隨著產(chǎn)業(yè)能級的提升，收房租為代表的“數(shù)瓦片”模式已越來越無法適應企業(yè)需求，他建議，上海要加強園區(qū)、樓宇等創(chuàng)新載體的服務能級，推動從“數(shù)瓦片”到“造雨林”的轉(zhuǎn)變。

市信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷舉出了一個具體的案例：在手邊尚無對應政策條例的情況下，去年靜安區(qū)商委幫助一家人工智能短劇公司對接資源，促成了它的開業(yè)，“這需要對產(chǎn)業(yè)有深刻的理解認識，如果等到產(chǎn)業(yè)政策出來再去扶一把，很可能就晚了?！?/p>

記者了解到，在2026年行動方案中上海將聚焦要素保障和重點產(chǎn)業(yè)領域，促進產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。