黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。當(dāng)各種稅收優(yōu)惠、財政獎勵和補(bǔ)貼“退潮”之后，招商引資靠什么？地方政府如何因地制宜提升投資吸引力？記者深入一線采訪，探訪多個營商優(yōu)選地，總結(jié)提煉各地在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下優(yōu)化招商引資工作、推動高質(zhì)量發(fā)展的新實踐、新經(jīng)驗。今天推出寧波市北侖區(qū)的報道，敬請關(guān)注。——編者按

冬日，寒意料峭。走進(jìn)浙江省寧波市北侖區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，塔吊林立、樁機(jī)轟鳴，熱火朝天的建設(shè)場景隨處可見。從空中俯瞰，鳳凰城、甬江科創(chuàng)區(qū)北侖片區(qū)建設(shè)日新月異，不斷刷新城市天際線。

向海而生、因港而興。1984年，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立，初始面積僅3.9平方公里。1986年，北侖港工業(yè)區(qū)設(shè)立，面積達(dá)70平方公里。1992年，兩區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域合并，形成了現(xiàn)在的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2003年1月1日起，北侖區(qū)與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制。如今，北侖區(qū)域內(nèi)擁有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)、梅山保稅港區(qū)5個國家級開發(fā)區(qū)，也是浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)的承載地，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區(qū)最集中的區(qū)域之一。

地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)7年位居浙江省榜首，52項制度創(chuàng)新入選浙江省最佳實踐、44項成果在全國復(fù)制推廣……一組組“硬核”數(shù)據(jù)，是北侖區(qū)打造投資興業(yè)沃土的有力見證。在商務(wù)部公布的2024年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果中，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合考核成績，在全國229家國家級經(jīng)開區(qū)中排名第9位。

在中央縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、持續(xù)規(guī)范地方政府招商引資等經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為的大背景下，北侖區(qū)如何繼續(xù)依托“自貿(mào)試驗區(qū)+5個國家級功能園區(qū)+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”的平臺優(yōu)勢，鍛造開放新引擎，打造更高質(zhì)量的投資優(yōu)選地？

“經(jīng)過40多年開發(fā)建設(shè)，北侖區(qū)招商引資必須要立足現(xiàn)有條件做到‘有的放矢、有中生優(yōu)’。我們堅持‘以項目論英雄’，科學(xué)繪好招商‘魚骨圖’，按圖索驥找到上下游缺失的模塊，從生產(chǎn)端、貿(mào)易端、銷售端、服務(wù)端，全系統(tǒng)開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，同時瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)賽道精準(zhǔn)招商?！睂幉ㄊ形Ｎ⒈眮鰠^(qū)委書記、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記潘銀浩說。

制度性創(chuàng)新——

“地上沒空間，就往地下鉆”

對于“五山一水四分田”的寧波來說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，土地資源供給越緊張。而北侖這個制造業(yè)大區(qū)，工業(yè)用地規(guī)模已達(dá)74.7平方公里，占全區(qū)建設(shè)用地比例超35%，高于長三角地區(qū)城市25%至30%的平均水平，工業(yè)用地呈高飽和狀態(tài)。

與全國多個城市一樣面臨類似難題：沒有土地，就難以吸引更多企業(yè)落戶。

如何突破瓶頸制約？北侖區(qū)的做法是：地上沒空間，就往地下“鉆”。即把地上項目“挪”到地下，以制度和技術(shù)創(chuàng)新盤活地下空間資源，實現(xiàn)發(fā)展空間拓新。

想法雖好，難度卻大。

一方面，由于地下空間環(huán)境復(fù)雜，洞庫、軌道交通線、通信管線等項目可能出現(xiàn)空間重疊，從而導(dǎo)致權(quán)屬交叉。

另一方面，原有二維確權(quán)模式已無法滿足現(xiàn)有需求。二維證書上只能顯示地下空間的平面圖，相當(dāng)于把整個空間壓縮成一個平面，信息承載有限。

在大膽設(shè)想下，當(dāng)?shù)匾宰再Q(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與試點為契機(jī)，小心求證，突破種種限制，在全國率先探索地下空間分層利用確權(quán)試點，出臺全國首個大宗商品資源配置樞紐地下空間管理辦法。

2025年7月，全國首本地下洞庫國有建設(shè)用地使用權(quán)三維不動產(chǎn)權(quán)證——北侖區(qū)1#地下洞庫不動產(chǎn)權(quán)證順利頒發(fā)。

寧波百地年液化石油氣有限公司，是最早的受益者。在政策支持下，該公司建設(shè)了200萬立方米地下洞庫，主要用于丙烷倉儲和中轉(zhuǎn)，相當(dāng)于增加了1200畝倉儲用地。

寧波華泰盛富聚合材料有限公司副總經(jīng)理任建松告訴記者，北侖區(qū)大榭島地質(zhì)具有先天優(yōu)勢，適合開發(fā)地下洞庫，公司考察了相關(guān)地下項目，后續(xù)會根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行開發(fā)。

“地上綠水青山，地下金山銀山。”北侖區(qū)憑借制度性創(chuàng)新，有效突破國土空間土地資源利用的瓶頸。地下洞庫上方的地表山體和植被均被保留，地下空間用于謀發(fā)展、建項目，真正實現(xiàn)了一舉多得。

“除了百地年項目，中海油500萬立方米地下原油洞庫正在加快建設(shè)中，兩個項目節(jié)約地表用地近3000畝?！睂幉ń?jīng)開區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局副局長劉琛說，下一步，將把三維“身份證”從地下洞庫推廣至更廣闊的自然資源空間領(lǐng)域，并探索向海域、地上立體空間延伸，為全國三維不動產(chǎn)登記工作提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

向東是大海，創(chuàng)新和敢闖是北侖人寫進(jìn)骨子里的特質(zhì)。

北侖的發(fā)展，始終繞不開“港口”。目前，北侖境內(nèi)已擁有兩座“千萬箱級”單體集裝箱碼頭。

為放大港口碼頭優(yōu)勢，北侖區(qū)以全域國土空間綜合整治為牽引，科學(xué)梳理“港城分界線”，優(yōu)化“兩場一倉一中心”布局，破解“港、產(chǎn)、城”空間功能交織難題。

制度創(chuàng)新，不止于此。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推出“全區(qū)一港、一體通辦”等突破性服務(wù)舉措，海事業(yè)務(wù)的辦結(jié)時限較法定辦結(jié)時限壓縮80％以上；成功爭取離岸貿(mào)易免征印花稅試點政策，上線浙江省首個離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺；寧波經(jīng)開區(qū)設(shè)立營商環(huán)境改革局，用“魚骨圖”將重大項目審批周期壓減60%；工業(yè)社區(qū)“共享安全員”制度，讓小微企業(yè)用10%的成本獲得專業(yè)服務(wù)……

在全球投資者“用腳投票”的自由選擇下，北侖區(qū)2020年至2024年5年累計實際利用外資超70億美元，營商環(huán)境“無感監(jiān)測”指數(shù)穩(wěn)居浙江省前列。

多元化招商——

“竭盡所能用好耐心資本”

作為寧波舟山港核心承載區(qū)，北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、外向度高，對吸引臨港產(chǎn)業(yè)項目具有一定優(yōu)勢。

然而，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯發(fā)生了變化，需要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)向新向高，如何吸引更多企業(yè)？

——鏈條招商，高效集約。

成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，在招商引資過程中具有獨特優(yōu)勢。

在北侖區(qū)，“鏈主企業(yè)+專精特新”產(chǎn)業(yè)共舞，產(chǎn)業(yè)鏈成為招商“魚骨圖”上最濃重的線條。

目前，北侖區(qū)已建成26個上下游創(chuàng)新共同體，數(shù)量居寧波市首位。以海天、吉利等“航母”為核心，140余家上下游企業(yè)組成創(chuàng)新聯(lián)合體，在伺服系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等60余項“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起攻關(guān)。新能源汽車共同體聚集6家企業(yè)，實現(xiàn)從電機(jī)電控到智能座艙的全鏈生產(chǎn)。高端裝備共同體打通“基礎(chǔ)材料—核心部件—整機(jī)集成”的閉環(huán)，關(guān)鍵工序本土配套率進(jìn)一步提升。

靈峰工業(yè)社區(qū)聚焦新能源汽車風(fēng)口，通過力量整合、信息共享，構(gòu)建起分工合理、配套齊全、協(xié)作緊密的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。“我們定期梳理匹配鏈上發(fā)展需求和資源供給清單，搭建優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對接的平臺載體，推動上下游企業(yè)信息互通、資源共享、產(chǎn)銷協(xié)同。”靈峰工業(yè)社區(qū)黨委書記史孟艷說。目前，靈峰工業(yè)社區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)58家，上市企業(yè)6家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家，高新技術(shù)企業(yè)44家。

2025年以來，北侖區(qū)著眼新材料、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，梳理集成電路、合成生物學(xué)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游細(xì)分領(lǐng)域，形成精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為導(dǎo)向，引進(jìn)了一批技術(shù)含量高、附加值高、輻射帶動力強(qiáng)的科技項目，構(gòu)建形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

“打鐵還需自身硬，招商引資工作必須深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為懂行、精準(zhǔn)、堅韌的價值發(fā)現(xiàn)者與傳遞者。為此，我們加強(qiáng)行業(yè)研究和學(xué)習(xí)，在專業(yè)積累上下功夫?！睂幉ń?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展局副局長、黨組成員徐迎說。

——場景招商，招新招優(yōu)。

在全球產(chǎn)業(yè)加速迭代的當(dāng)下，招商引資模式需要與時俱進(jìn)。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景日益成為企業(yè)投資的重要考量，也是提升招商競爭力的重要籌碼。

北侖區(qū)壓鑄模具產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大、企業(yè)多，但在邁向高端化過程中遭遇發(fā)展瓶頸：工藝設(shè)計與優(yōu)化高度依賴國外模擬軟件，普遍存在服務(wù)響應(yīng)慢、使用成本高、迭代更新難等問題。

困難和機(jī)遇總是相伴相生。北侖區(qū)意識到，本是制約產(chǎn)業(yè)升級的共性堵點，卻隱藏著清晰的招商場景：一個亟待本土化、專業(yè)化軟件服務(wù)商填補(bǔ)的巨大市場空間。

邁格瑪公司總部位于德國亞琛，是世界領(lǐng)先鑄件過程模擬軟件提供商。為引進(jìn)該企業(yè)落地，北侖區(qū)組建專班，深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)量化國外軟件市場份額、企業(yè)年投入及服務(wù)短板，變“口頭推介”為“實地驗廠”，邀請公司負(fù)責(zé)人深入多家壓鑄企業(yè)生產(chǎn)一線，直觀感受迫切的升級需求，最終增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心，讓該企業(yè)成功落地北侖。

晶創(chuàng)科技、甬強(qiáng)科技、萬維感知……記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一批又一批高新技術(shù)企業(yè)如雨后春筍般在北侖區(qū)生根發(fā)芽、枝繁葉茂。2024年，北侖區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)有效數(shù)突破850家，備案國家科技型中小企業(yè)776家、省科技型中小企業(yè)378家，當(dāng)年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費112.2億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值700.1億元。

——基金招商，搶占先機(jī)。

經(jīng)過多年發(fā)展，北侖區(qū)積聚了2萬多家基金公司，聚集了寧波70%以上的私募基金管理人，設(shè)立國資投資基金37只，規(guī)模超200億元。對于招商引資來說，這是重要的“資源庫”。

社會資本看好的項目，具有更高含金量。基金公司有更強(qiáng)的專業(yè)眼光，在全國投資眾多新興項目。用好基金公司，便有無限可能。

為用好私募基金的集聚優(yōu)勢，北侖區(qū)建立基金被投項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，基金機(jī)構(gòu)定期推薦優(yōu)質(zhì)項目。當(dāng)?shù)卣趯拥摹拌D昱光電”項目，就由注冊在北侖區(qū)的源碼資本推薦。

鞏固基金招商優(yōu)勢，還要解決“誰來投”和“投什么”兩大問題。一方面，構(gòu)建多元協(xié)同基金矩陣，探索設(shè)立混合所有制改革基金，通過國資參與、市場化運作的模式，放大財政資金杠桿作用；另一方面，實施精準(zhǔn)滴灌分類對接，借助“AI+大數(shù)據(jù)”技術(shù)融合應(yīng)用，梳理全區(qū)私募基金，按重點產(chǎn)業(yè)賽道形成分類清晰的產(chǎn)業(yè)投向清單。

2023年6月，寧波獲批股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，成為繼北京、上海之后第三個開展試點任務(wù)的城市，并將北侖列為先行試點地區(qū)。截至2025年9月底，北侖區(qū)已完成10單基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)讓份額26.49億份，為耐心資本提供了新的退出通道。

精細(xì)化服務(wù)——

“像呵護(hù)孩子一樣呵護(hù)企業(yè)”

“上午從外地坐飛機(jī)來北侖，晚上就可以帶著營業(yè)執(zhí)照和公章回去。”一個地方的辦事效率，體現(xiàn)著營商環(huán)境和服務(wù)溫度。在徐迎看來，招商引資就是搶項目和搶商機(jī)。為此，她的手機(jī)保持24小時開機(jī)，就怕項目找上門時錯過機(jī)會。

2025年初，北侖區(qū)發(fā)布“營商環(huán)境優(yōu)化行動18條措施”，推動提升涉企法治服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)要素保障服務(wù)、深化開放自貿(mào)服務(wù)4方面54項具體任務(wù)全面落地。

采訪調(diào)研中，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反饋，落戶北侖后最大的感受便是找到了家的溫暖。

翌波光電科技有限公司是一家從事醫(yī)療影像探測器核心材料研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)，公司之前在外地，產(chǎn)品規(guī)?；慨a(chǎn)后需要拓展廠區(qū)?！爱?dāng)時滬蘇浙地區(qū)都找遍了，最后選擇了北侖，最看重的就是這里的環(huán)境和服務(wù)?！惫径麻L楊建春告訴記者。

“北侖區(qū)對待企業(yè)就像對待自己的孩子一樣，一點委屈都不讓企業(yè)受?！睏罱ù侯D時滔滔不絕起來，作為高新技術(shù)企業(yè)，需要引進(jìn)國外高層次專家，北侖區(qū)相關(guān)部門幫著在全球張羅，最后向企業(yè)推薦了一名專家。正是感受到了當(dāng)?shù)氐呐姆?wù)，除了企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)，楊建春“舉家”搬了過來，定居在北侖。

放眼全國，“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、弱配套”是不少工業(yè)園區(qū)的通病。對于臨港重工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集聚的北侖區(qū)而言，也曾面臨類似的問題。為此，北侖區(qū)通過工業(yè)社區(qū)模式，破解服務(wù)配套頑疾。

“自全國第一個工業(yè)社區(qū)在北侖區(qū)誕生以來，目前已經(jīng)發(fā)展到20個，企業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社區(qū)化的工業(yè)型社區(qū)服務(wù)形態(tài)獨具特色?！北眮鰠^(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦副主任李蓓莉說。

工業(yè)社區(qū)服務(wù)效果如何，落戶企業(yè)最有話語權(quán)。

“有困難找政府，有事情找社區(qū)。”這是耐達(dá)資本有限公司行政經(jīng)理郭壯威經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。公司目前在上市籌備階段，工業(yè)社區(qū)經(jīng)常主動來公司了解困難和需求，還為公司推薦了4家電機(jī)設(shè)備零配件供應(yīng)商。

對企業(yè)來說，項目落地只是起步，日常服務(wù)更考驗政府誠意。北侖區(qū)創(chuàng)新推出企業(yè)“煩惱指數(shù)”，20個工業(yè)社區(qū)的200余名“親清管家”主動對接近6000家企業(yè)收集“煩惱”；11個屬地街道、20余個職能部門，聚焦行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面專項監(jiān)督，確保企業(yè)訴求件件有反饋、事事有回應(yīng)。

一批批企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開北侖這片以人才為基、以科創(chuàng)為壤、以數(shù)字為翼的優(yōu)質(zhì)生態(tài)沃土，也印證了“才聚則業(yè)興，賦能則果碩”的發(fā)展邏輯。

2024年，北侖區(qū)入選首批浙江省外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)，獲批國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。該聯(lián)合體由108家單位組成，海天塑機(jī)投資1.3億元共建“藍(lán)金領(lǐng)高技能人才工廠”，目前已輸送人才4000余名。

截至目前，北侖入選全國雙創(chuàng)優(yōu)秀示范基地、全國青年發(fā)展型縣域試點、浙江省外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。2019年至2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長11.5%。

當(dāng)前，北侖區(qū)正在布局人工智能、生命健康、低空經(jīng)濟(jì)等八大未來產(chǎn)業(yè)賽道，持續(xù)擴(kuò)容“人才蓄水池”、升級“創(chuàng)新服務(wù)鏈”。數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至11月，北侖區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)9.7%。（經(jīng)濟(jì)日報記者 周穎一 郁進(jìn)東 郭存舉）