【創(chuàng)新篇】

時鐘的秒針在今年轉(zhuǎn)過最后一個24點后，我們將迎來新年，以及“十五五”的最初時刻。

回望2025年的廣州，城市活力更加凸顯，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，以AI為代表的創(chuàng)新實力節(jié)節(jié)攀升；民生福祉更有保障，城鄉(xiāng)居民可支配收入雙雙增長、差距收窄。廣州推動高質(zhì)量發(fā)展，以一城之力服務(wù)國家大局。南沙崛起港澳青年新家園，讓廣州更深度地融入大灣區(qū)；廣湛高鐵建成通車，讓廣州更快速地聯(lián)通粵西和海南自貿(mào)港；白云機場T3航站樓啟用，讓廣州更高效地通達(dá)世界；十五運會啟幕開賽，讓廣州再度成為全國焦點。

廣州的城鎮(zhèn)化進(jìn)展更早更快，自然也在建設(shè)現(xiàn)代化城市的進(jìn)程中，先面臨存量發(fā)展的新階段，需要更多勇氣和智慧去探索發(fā)展的答案。

今年7月份召開的中央城市工作會議明確提出，建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市。“人民城市人民建，人民城市為人民?！被貧w到城市建設(shè)的主體力量和初心使命，在2025年，廣州有何為？那些貫穿全年，取自于街巷中、工廠里、田野間的新聞故事，匯聚成了“廣州答案”。

新質(zhì)生產(chǎn)力智庫報告運用新技術(shù)擺數(shù)據(jù)、講實例，尋找到了廣州保持創(chuàng)新活力的密碼；深度調(diào)研、政經(jīng)觀察以深一層的采訪、多一度的思考，解讀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨勢走向和底層邏輯；民生幫辦、時事熱點迅速響應(yīng)民生訴求，推動民生痛點轉(zhuǎn)化為治理亮點；實施“媒體+”戰(zhàn)略所形成的新服務(wù)能力，更全面地促進(jìn)了地方城市治理現(xiàn)代化。

在一座美好的城市，發(fā)展速度與民生溫度攜手前行。站在新舊交替時刻，如果邀請AI一起回望2025，描繪2026，那會是何種模樣？

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。中央城市工作會議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)。在城市工作7個方面的重點任務(wù)中提到，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是推進(jìn)城市現(xiàn)代化的主引擎。將創(chuàng)新置于城市發(fā)展目標(biāo)的首要位置，不僅是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

2024年，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院首次推出廣州新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)報告，正是為了以指數(shù)評價指標(biāo)體系，量化廣州各區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)創(chuàng)新城市的進(jìn)展與成效，推動形成對標(biāo)先進(jìn)、凝聚共識的良性發(fā)展氛圍。

2025年，南都高質(zhì)量發(fā)展研究院升級推出廣州新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)報告2.0版，圍繞加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)置五大維度近40個指標(biāo)，對廣州11個行政區(qū)進(jìn)行評價，通過指數(shù)化計算后形成一份榜單。結(jié)果顯示，黃埔、天河、番禺、南沙獲最高五星評級。

首次設(shè)立“綠色低碳發(fā)展”維度

四區(qū)獲最高五星評級

2025年廣州新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)報告設(shè)置“創(chuàng)新城市建設(shè)”“制度創(chuàng)新保障”“夯實人才基礎(chǔ)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)”和“綠色低碳發(fā)展”等五大維度作為一級指標(biāo)，每個維度下設(shè)二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，對廣州11個行政區(qū)進(jìn)行評價，基本覆蓋反映區(qū)一級新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的各個方面。

其中，“創(chuàng)新城市建設(shè)”維度包括科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新主體活力等方面，系統(tǒng)評價區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)培育情況；“制度創(chuàng)新保障”維度從改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面入手，反映管理和制度層面的創(chuàng)新保障；“夯實人才基礎(chǔ)”維度設(shè)置每萬從業(yè)人員R&D人員全時當(dāng)量、擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口占比、15歲及以上人口平均受教育年限等指標(biāo)，衡量區(qū)域創(chuàng)新人力資源密度與人才基礎(chǔ)量；“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)”維度從基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造、用地效率、產(chǎn)業(yè)升級等方面入手，展現(xiàn)11區(qū)通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間載體保障與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的具體情況；“綠色低碳發(fā)展”維度為首次設(shè)立，增加綠色制造、綠色生態(tài)兩個觀察視角，下設(shè)綠色建筑、綠色工廠、萬元GDP用電量、空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、公園數(shù)量及面積等指標(biāo)。

2025年廣州新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)報告結(jié)果顯示，黃埔、天河、番禺、南沙獲最高五星評級，越秀、海珠、增城、白云獲四星評級，從化、花都、荔灣獲三星評級?？傮w而言，黃埔綜合得分遙遙領(lǐng)先，其次是天河，其余各區(qū)差距并不明顯。

分區(qū)域看，黃埔在“創(chuàng)新城市建設(shè)”“制度創(chuàng)新保障”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)”和“綠色低碳發(fā)展”等維度均排名首位，超五成指標(biāo)（21個指標(biāo)，56.76%）居全市第一，其中在“創(chuàng)新城市建設(shè)”維度的表現(xiàn)尤為突出。

天河在“夯實人才基礎(chǔ)”維度斬獲全市第一，“創(chuàng)新城市建設(shè)”“制度創(chuàng)新保障”維度位居全市前三，新增商事主體數(shù)量、大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口占比、萬元GDP用水量等指標(biāo)領(lǐng)跑全市。

番禺在“綠色低碳發(fā)展”維度位居前三，“創(chuàng)新城市建設(shè)”維度排名靠前，政務(wù)服務(wù)能力居全市第一。創(chuàng)新主體具有活力，專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等進(jìn)入前三。

南沙在“創(chuàng)新城市建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)”“綠色低碳發(fā)展”維度排名前三，每萬人擁有5G基站數(shù)量、規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)居全市第一，財政科技支出/常住人口、R&D經(jīng)費投入強度居全市第二。

越秀在“制度創(chuàng)新保障”“夯實人才基礎(chǔ)”維度排名全市前三，商標(biāo)質(zhì)押額、萬元GDP用電量、基層改革創(chuàng)新等指標(biāo)位居全市第一。

海珠在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)、用地效率、產(chǎn)業(yè)升級方面位居全市第四，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值指標(biāo)位居全市第二。

增城在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)”“綠色低碳發(fā)展”維度排名第四，新增商事主體數(shù)量、空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位列全市第二。

白云在“制度創(chuàng)新保障”維度位居全市第四，列入廣州市公園名錄的公園數(shù)量及面積均位居全市第一，新增商事主體數(shù)量、政務(wù)服務(wù)辦件量排名第三。

從化的空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量排名全市第一，每萬人擁有5G基站數(shù)量、用地效率等指標(biāo)進(jìn)入前三?；ǘ嫉囊?guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、空氣質(zhì)量為全市第三。荔灣在“夯實人才基礎(chǔ)”維度表現(xiàn)不錯。

花都區(qū)田美村在“四方共建”之下，變成充滿煙火氣的夜市。AI輔助生成圖片

黃埔“領(lǐng)跑”科技創(chuàng)新

番禺政務(wù)服務(wù)質(zhì)量居前

黃埔得分位列“創(chuàng)新城市建設(shè)”維度首位，天河、南沙和番禺的整體位次比較靠前。從具體得分看，黃埔在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新主體活力等方面均遙遙領(lǐng)先，這顯示出廣州各區(qū)之間在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入力度、平臺建設(shè)和企業(yè)活力上存在差異。

從科技創(chuàng)新投入看，2024年，黃埔投入39.6億元提升科技創(chuàng)新實力，R&D經(jīng)費投入強度達(dá)6.81%，達(dá)到世界一流水平。南沙財政投入21.5億元，支持科技創(chuàng)新，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型；R&D經(jīng)費投入強度達(dá)5.48%，位列全市第二。

在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，黃埔既是大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、國際科技創(chuàng)新中心等“雙中心”的核心承載地之一，還擁有華南最大的孵化器集群，國家級孵化器總數(shù)達(dá)27家，占全市的43%，科技創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國開發(fā)區(qū)第一。天河的創(chuàng)新平臺建設(shè)緊隨其后，截至2025年6月，天河區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)287家，其中省級以上孵化載體57家，位居全市第一。

中新廣州知識城生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園。通訊員 李劍鋒 攝

密集的科創(chuàng)資源，不僅推動區(qū)域創(chuàng)新水平躍升，還激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。目前，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)集聚2萬多家科技型企業(yè)、超3000家國家高新技術(shù)企業(yè)，累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)209家、獨角獸企業(yè)8家，位列全市第一。2024年，天河新增科技類企業(yè)2.8萬家、占全市35.4%，總量全市第一。

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。在“制度創(chuàng)新保障”維度，黃埔、越秀、天河、白云的排名靠前。

剛剛出爐的廣州市推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)基層改革創(chuàng)新案例評估結(jié)果也被納入報告之中，對應(yīng)基層改革創(chuàng)新指標(biāo)。此次案例評估由廣州市委全面深化改革委員會辦公室委托南方都市報在全市范圍開展。黃埔、越秀各有5個案例入圍，顯示其改革活躍度高；白云、增城緊隨其后，各有4個案例入圍。

從案例內(nèi)容看，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)是國家級經(jīng)開區(qū)、廣州東部中心，承擔(dān)大量國家戰(zhàn)略和省級改革試點任務(wù)，政策疊加優(yōu)勢明顯。越秀區(qū)作為老城區(qū)，案例多集中于民生保障、文化傳承與精細(xì)治理領(lǐng)域。

閑置天臺變身綠美陽臺，為廣州建設(shè)宜居城市注入綠色活力。AI輔助生成圖片

政務(wù)服務(wù)能力表現(xiàn)最好的則是番禺區(qū)。2024年，番禺全年受理業(yè)務(wù)131.4萬宗，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評分均為10分，好評率月均99.9%，持續(xù)位居全市各區(qū)前列。

自政務(wù)服務(wù)“好差評”上線至2025年12月21日，廣州11區(qū)中番禺收到的評價數(shù)最多，為1115.78萬條，其次是白云、天河；好評率最高的區(qū)為番禺，其次為黃埔、海珠。

專利商標(biāo)質(zhì)押融資額則反映了知識產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)化運用的效能。黃埔、天河、番禺的專利質(zhì)押額較高，越秀、南沙、天河則在商標(biāo)質(zhì)押額方面排名靠前。

由此可見，廣州開發(fā)區(qū)、越秀區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)，推動了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)支持創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，廣東“一庭兩中心”整體入駐中新廣州知識城后，實現(xiàn)專利、商標(biāo)“雙審查”資源全覆蓋，累計審查量突破1300萬件，位居全國首位；越秀區(qū)首創(chuàng)智慧建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)證券化“越知模式”，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額攀升至29.91億元，達(dá)歷史新高。

天河、越秀人才基礎(chǔ)佳

南沙、增城產(chǎn)業(yè)升級成效顯著

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。在“夯實人才基礎(chǔ)”這一維度，天河、越秀、黃埔表現(xiàn)亮眼。

天河、越秀在擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口占比、15歲及以上人口平均受教育年限等指標(biāo)中分列第一、第二，人才基礎(chǔ)佳。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，天河每10萬人口中擁有的大學(xué)及大專及以上學(xué)歷人口數(shù)量達(dá)42929人，是全市唯一破“4萬”的區(qū)域；15歲及以上人口平均受教育年限也是全市之最，達(dá)13.06年。

廣州天河人才港。南都資料圖

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長瓶頸的重要抓手。在人才基礎(chǔ)之上，如何將人力優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，成為衡量區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。

南沙、增城在產(chǎn)業(yè)升級方面成效較為顯著?！稄V州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發(fā)三年來，南沙推進(jìn)國家智能交通先導(dǎo)應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提升至37.8%和75.9%，創(chuàng)新動能不斷增強。

根據(jù)2024年增城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，增城高新技術(shù)制造業(yè)投資113.13億元，位居全市第二，同比增長30.2%；高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長20.3%，工業(yè)機器人、液晶顯示屏、磁性材料產(chǎn)量分別增長73.8%、16.3%和3.5倍。

值得一提的是，從化在用地效率方面排名靠前。自2021年躋身國家級全域土地綜合整治試點以來，從化重點打造鰲頭萬畝良田項目，形成約1450畝水田指標(biāo)，盤活119棟舊廠舊屋，2024年入選自然資源部首批典型案例。

三區(qū)綠色制造表現(xiàn)突出

白云公園數(shù)量及面積名列前茅

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。課題組首次在新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)報告中設(shè)立“綠色低碳發(fā)展”維度，其中，在綠色制造方面，黃埔、南沙、番禺表現(xiàn)突出。

黃埔、南沙的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)量分居全市第一和第二位。這離不開政策的支持：近年來，黃埔先后推出“低碳16條”“綠色金融10條”等系列綠色低碳發(fā)展政策；南沙則對納入國家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)給予10萬至100萬元一次性獎勵，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)廣東省綠色建筑信息平臺公示公布的255個廣州市轄區(qū)內(nèi)綠色建筑名單，番禺以40個綠色建筑項目居全市之首，增城、南沙、黃埔緊隨其后，項目數(shù)分別為38個、36個、35個。

南沙20公里美麗海岸線是廣州看海的新地標(biāo)。AI輔助生成圖片

天河、越秀在萬元GDP用水量、萬元GDP用電量排名靠前：2024年萬元GDP用水量分別為4.85m3/萬元、5.21m3/萬元；2024年萬元GDP用電量分別為174.55千瓦時/萬元、159.32千瓦時/萬元。

從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量分列全市第一和第二位。根據(jù)廣州市生態(tài)環(huán)境局公布的《2024年廣州市生態(tài)環(huán)境狀況公報》，從化、增城的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.36、2.67，地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分別為2.96、2.97。

白云的公園數(shù)量及面積名列前茅，有43個公園入選廣州市公園名錄，總面積668.76公頃。2025年，白云開展“十全百美千園萬綠”行動，將新增或提升改造現(xiàn)有口袋公園或綠化節(jié)點共1030個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化美化水平顯著提升。

策劃：王衛(wèi)國

執(zhí)行策劃：周昌和

統(tǒng)籌：馮蕓清 李欣 胡群芳

編輯統(tǒng)籌：黃瓊紅

采寫：南都記者 代國輝 王美蘇 蔣臻 莫郅驊 廖艷萍 魏凱 李竹 夏嘉雯 實習(xí)生 林業(yè)翔 賴思恩

設(shè)計：何欣 嚴(yán)麗萍

AI制圖：原毅 羅銳

南都廣州新聞部出品