張興隆.村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議——來自云溪區(qū)的實地調(diào)研[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(02):86-93.

張興隆:村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

——來自云溪區(qū)的實地調(diào)研

根據(jù)主題教育工作安排，先后實地走訪5個鎮(zhèn)街道及49個有集體經(jīng)濟收入的村(社區(qū)），通過查閱資料和面對面座談的方式，開展“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

1

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實需要

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中強調(diào)，“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的”。從實際需要出發(fā)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是解決基層有錢辦事、有人辦事，提升黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效措施，也是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。村級集體經(jīng)濟是夯實基層基礎(chǔ)的重要支撐。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展村級集體經(jīng)濟最直接的意義是為基層創(chuàng)收。通過發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活村級集體的生產(chǎn)要素與資源，解決基層無錢辦事的難題。同時可帶動農(nóng)村當?shù)厝丝诰蜆I(yè)率，使農(nóng)民的收入有所保障。村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的底氣?！扒蓩D難為無米之炊”，一個村（社區(qū)）支部書記能力再強，也需要有經(jīng)濟收入來維持班子運轉(zhuǎn)、辦理民生項目、推動區(qū)域發(fā)展?！笆种杏屑Z，心里不慌”，村級集體經(jīng)濟收入是村（社區(qū)）邁開步子干事創(chuàng)業(yè)的底氣。村級集體經(jīng)濟是提升群眾認可度的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村有基層黨組織，基層黨組織有沒有凝聚力，取決于能不能給農(nóng)民帶來幸福；基層黨組織有沒有號召力，取決于能不能給群眾帶來致富的希望。只有大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，基層黨組織才有了工作的抓手，有了依靠，有了可以發(fā)揮的舞臺。繁榮和壯大村集體經(jīng)濟，使村集體為農(nóng)民謀利、為民造福，廣大農(nóng)民就更會堅定聽黨話，感黨恩、跟黨走，農(nóng)村基層黨組織才能收獲群眾的支持、擁護和愛戴。村級集體經(jīng)濟是降低基層腐敗風險的保障?！案F則思變”，基層如果沒有集體經(jīng)濟收入，為了滿足日常硬性開支需要，部分兩委干部可能“兵行險招”想方設法違規(guī)從項目、扶貧、非農(nóng)等地方套取、克扣資金，造成基層腐敗。

2

村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象突出

云溪區(qū)總面積403平方千米，耕地面積10.29萬畝（其中永久基本農(nóng)田6.7萬畝，已建高標準農(nóng)田6.31萬畝）、林地面積22.86萬畝（其中公益林5.18萬畝、天然林1萬畝、商業(yè)林16.68萬畝）、湖泊水域面積7.02萬畝（其中可養(yǎng)水面5.9萬畝，實際養(yǎng)殖水面5.9萬畝），轄35個行政村、14個社區(qū)，主導特色產(chǎn)業(yè)為螃蟹、油茶、稻蝦、艾葉等。

（一）村級集體經(jīng)濟收入情況

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，2022年49個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入597.08萬元，其中5萬-10萬元的31個占63.27%、10萬-20萬元的12個占24.49%、20萬-50萬元的4個占8.16%、50萬元以上的2個占4.08%（分別是涇港村83.8萬元和鎮(zhèn)龍臺社區(qū)84萬元），村均集體經(jīng)濟收入12.18萬元。

2023年49個村（社區(qū)）預計集體經(jīng)濟總收入1032.28萬元，其中5萬-10萬元的9個占18.37%、10萬-20萬元的21個占42.86%、20萬-50萬元的11個占22.45%、50萬元以上的8個占16.32%，村均集體經(jīng)濟收入21.07萬元。（具體數(shù)據(jù)見表1）

2024年1-6月份，49個村（社區(qū)）預計集體經(jīng)濟總收入583.77萬元，其中5萬-10萬元的18個占36.73%、10萬-20萬元的12個占24.49%、20萬-50萬元的5個占10.2%、50萬元以上的2個占4%，村均集體經(jīng)濟收入11.91萬元。

從數(shù)據(jù)分析來看，2023年較2022年預計全區(qū)村級集體經(jīng)濟收入總量增長435.2萬元，同比增長72.88%，村均增長8.89萬元，46個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟均有不同程度上漲，有所減少的村（社區(qū)）僅有1個，為云溪街道鎮(zhèn)龍臺社區(qū)，由原來的72萬元減少至69萬元，減少來源為租金收入，維持不變的2個村，為云溪街道建軍村和團結(jié)村，仍為7萬元和5.72萬元，總體上來看全區(qū)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。（具體數(shù)據(jù)見表2）

從鎮(zhèn)（街道）來看，集體經(jīng)濟收入差距較大，2022年村均集體經(jīng)濟收入最高的陸城鎮(zhèn)為15.74萬元，較最低的路口鎮(zhèn)7.07萬元高出8.67萬元，收入差距達2.23倍；2023年村均集體經(jīng)濟收入最高的松楊湖街道27.47萬元，較最低的路口鎮(zhèn)16.28萬元高出11.19萬元，收入差距進一步增大。（具體數(shù)據(jù)見表3、表4）

從村（社區(qū)）來看，2023年集體經(jīng)濟收入10萬元以下的村（社區(qū)）有9個，分別為陸遜社區(qū)9萬元、長嶺村8萬元、香鋪村和枧沖村7.2萬元、建軍村7萬元、建設村6.1萬元、團結(jié)村5.72萬元、路口村5.6萬元、友好村5.5萬元；50萬元以上的有8個分別為涇港村84.9萬元、鎮(zhèn)龍臺社區(qū)69萬元、和平村55萬元、楊樹港社區(qū)53.48萬元、白泥湖村52萬元、平田村和清溪村50.3萬元、黃皋村50萬元。其中，集體經(jīng)濟收入最高的涇港村較最低的友好村，相差近16倍，反映出我區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。（具體數(shù)據(jù)見表5）

（二）村級集體經(jīng)濟收入來源的主要構(gòu)成。通過調(diào)研，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入由資產(chǎn)出租類、資源利用類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和其他收入四部分組成。其中，2022年資產(chǎn)出租類收入221.648萬元占37.12%，資源利用類收入190.98萬元占31.99%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入37.2萬元占6.23%，其他收入147.25萬元占24.66%；2023年資產(chǎn)出租類收入335.93萬元占32.54%，資源利用類收入237.45萬元占23.00%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入289.21萬元占28.02%，其他收入169.69萬元占16.44%。（具體數(shù)據(jù)見表6）

在所有收入來源中，除項目協(xié)調(diào)收入相對不穩(wěn)定之外，整體來看我區(qū)村級集體經(jīng)濟收入來源較為穩(wěn)定、可持續(xù)，且經(jīng)過多年來的常抓不懈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類收入有了較大的提升，總量增加了252.01萬元，占比由6.23%提升至28.02%，同比增長達777%。同時我們也發(fā)現(xiàn)，在2023年村級集體經(jīng)濟收入5萬-10萬元的9個村（社區(qū)）中，普遍存在“三資”匱乏、基礎(chǔ)設施不完善、無特色產(chǎn)業(yè)項目等先天條件薄弱的問題。

3

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的現(xiàn)實難題

認識不高。少數(shù)村干部學歷不高，思想保守，習慣于在村級集體經(jīng)濟不足的時候到相關(guān)職能部門和本地鄉(xiāng)賢“討錢”過日子，不主動去想點子，找路子，存在“等、靠、要”的思想。部分村干部“小農(nóng)思想”根深蒂固，認為“靠山吃山，靠海吃?！辈攀前l(fā)展的必由之路，存在“難得想、怕吃虧”的思想，思想僵化，只會一味強調(diào)自己的困難，幾乎不積極主動作為。如云溪街道桃李村，其集體資源僅有一處高密度養(yǎng)殖項目湖泊出租，無其他資產(chǎn)、資源和富余資金，對發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，存在“等、靠、要”思想。

辦法不多。部分村干部在處理農(nóng)村事務、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面能力有限，存在對政策法規(guī)的理解不深入，對于市場信息的掌握不準確，對于農(nóng)村市場主體的經(jīng)營管理不到位、精力不集中等問題。一些年齡偏大的村干部習慣用老辦法處理新事物，不能在充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上開展村級集體經(jīng)濟的管理與經(jīng)營工作，不能在現(xiàn)代企業(yè)管理理念下對全體村民負責。少數(shù)鎮(zhèn)村干部對上級撥付的扶持資金不知道如何利用，家底摸不清，不能因地制宜，也無法放開手腳，一旦遇到政策變化、項目征遷等不可抗力，便成為“靠山山倒，靠水水流”。如2022年楓橋湖村因項目征收、河長制等工作需要，原濱江學校、兩個300多畝魚池、敬老院等均不能繼續(xù)租賃承包，每年減少收入達10萬元，占該村總收入89%。

動力不足。部分村干部和村民發(fā)展村級集體經(jīng)濟動力不足，擔心在發(fā)展過程中會“富”了個別村干部而“損”了多數(shù)人利益，缺乏走集體致富的信心。即使是已經(jīng)參與進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的部分農(nóng)民，也存在對家庭收益關(guān)注多、對集體經(jīng)營關(guān)注少甚至漠不關(guān)心的情況，導致常常是“出工不出力”，難以形成集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。此外，隨著新的《土地管理法》頒布實施，劃定永久基本農(nóng)田紅線、公益林等政策的出臺，農(nóng)村土地使用審批不斷嚴格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大，土地問題成為瓶頸制約。特別是發(fā)展用地供給難，缺少集體建設用地指標，在一定程度上扼制住了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的命脈，影響了村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟積極性。如路口鎮(zhèn)南岳村計劃利用村部后面10畝村集體土地來建設廠房，開展秸稈造粒項目提高集體經(jīng)濟和老百姓收入，但是自然資源局反映是耕地沒辦法調(diào)規(guī)，導致項目無法落地，村干部反映影響了村支兩委發(fā)展集體經(jīng)濟的工作積極性。

資源不夠。多數(shù)村級集體經(jīng)濟的主要收入還是依靠出租土地湖泊、辦公樓等生產(chǎn)資料等方式獲得收益。這部分村級集體經(jīng)濟收益的好壞完全取決于出租和被征用了多少土地等生產(chǎn)資料多少來決定的。特別是近年來，隨著己內(nèi)酰胺、鐵水聯(lián)運煤炭儲備基地、中德產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)加快在云溪落地，部分村（社區(qū)）面臨征地拆遷，集體山林、土地和房屋等不動產(chǎn)資源減少。如長嶺村10個組土地被征收，其中3個組全征全遷，無一寸土地。有的村（社區(qū)）位于縣區(qū)結(jié)合部，地理位置不佳、交通不便，農(nóng)民種養(yǎng)殖仍處于自給自足狀態(tài)，可利用資源少，發(fā)展支撐不足。

助力不夠。在村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持導向上，政府主導多于引導，在扶持力度上，重點不夠突出，用力分散、聚焦不足。在扶持效果上，部分扶持政策存在落地難、項目兌現(xiàn)率低等問題。一些財政補助政策項目完成率不高，扶持和補助資金未能發(fā)揮出最大效益。加上目前村級公共服務花費增多，剛性支出大量增加。雖然財政給予一定經(jīng)費支持，但保障仍有不足。據(jù)統(tǒng)計，2020年來，各村（社區(qū)）每年的剛性支出平均在50多萬元左右，平均缺口達20多萬元。為了維持正常運轉(zhuǎn)，村干部要花大量精力到區(qū)直單位爭取支持，既加重了村干部情感負擔，又由于村資源不一，導致村級發(fā)展越來越不平衡。近幾年，在專項經(jīng)費檢查中，查處村干部套用項目資金處理了44人，根本原因還是在于村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不夠，日常運轉(zhuǎn)壓力大。

4

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基本建議

進一步夯實基礎(chǔ)，加強組織領(lǐng)導。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，黨建引領(lǐng)是根本，組織建設是保障。要爭取領(lǐng)導重視。成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委書記擔任領(lǐng)導小組組長，分管農(nóng)口工作的副區(qū)長擔任領(lǐng)導小組副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源局等相關(guān)部門單位為成員單位，建立區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)點幫扶、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動工作機制，破解基層“單兵”作戰(zhàn)難題。要選優(yōu)配強班子。大力推進“能人治村”，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負責人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務工經(jīng)商人員中，選拔一批懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子，鍛強“頭雁”隊伍。經(jīng)常性組織村級班子成員開展思想意識、管理知識培訓，到發(fā)展特色明顯的省內(nèi)外村（社區(qū)）考察學習，開闊視野、拓展思路、學習經(jīng)驗。要激勵擔當作為。落實《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）管理和激勵干部擔當作為的十條措施》等文件精神，實現(xiàn)村（社區(qū)）干部報酬階梯性增長、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費逐年遞增，切實解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題。要把集體經(jīng)濟發(fā)展納入黨建述職評議考核、績效考核重要內(nèi)容，作為村（社區(qū)）黨組織評先評優(yōu)、擇優(yōu)選聘鎮(zhèn)街事業(yè)編制、考錄公務員、評選“百佳村（社區(qū)）書記”等相結(jié)合，通過各項激勵和保障措施，持續(xù)推動村干部敢想、敢干、敢為。

進一步優(yōu)化環(huán)境，釋放政策效能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，政策支持是關(guān)鍵。要找準政策堵點。全面梳理前期村級集體經(jīng)濟調(diào)研、“一聯(lián)二訪三幫”、主題教育“走找想促”等活動成果，摸清各村（社區(qū)）在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中遇到的政策瓶頸，形成問題清單。對照清單內(nèi)容，加強與業(yè)務部門對接，通過實地調(diào)研、咨詢上級對口單位、與鎮(zhèn)村會議協(xié)商等措施，拿出具體可行解決意見，化解政策堵點。如適時開展公益林優(yōu)化調(diào)整，在合法合規(guī)的條件下，為油茶種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展占用林地讓出道路等。要加大傾斜力度。制定出臺五年行動計劃和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相關(guān)措施，調(diào)度區(qū)直各單位在物資采購、土地政策、金融服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有利政策向村級集體經(jīng)濟傾斜。相關(guān)部門單位要通過專題培訓、政策下鄉(xiāng)等措施，采取政策解讀、案例教學、專題培訓、專業(yè)輔導、操作指導等方式，推動各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實落地。要強化政策保障。農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門單位，要在政策上給予集體經(jīng)濟更多的關(guān)注和支持，做好守護政策底線和服務集體經(jīng)濟的結(jié)合文章，以實際舉措助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)委編辦要繼續(xù)拿出編制，用于實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生、水利、農(nóng)業(yè)等免費培養(yǎng)項目；區(qū)人才發(fā)展服務中心要實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，打造一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興新形勢新要求的人才隊伍。

進一步統(tǒng)籌財力，強化項目支撐。金融是經(jīng)濟的“血液”，要積極籌措安排項目資金，助推村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。要加大資金投入。把項目帶動作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要措施，統(tǒng)籌整合各類扶持資金向農(nóng)村傾斜流動，切實解決村級缺項目、資金少、發(fā)展動力不足等問題。充分發(fā)揮村（社區(qū)）能動作用，采取盤活閑置資金、爭取鎮(zhèn)街支持、籌工籌勞、融資貸款、鄉(xiāng)賢集資等途徑，擴大發(fā)展資金來源。積極向區(qū)委爭取，研究制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項獎補資金制度，采取“以獎代補、先建后補”的方式，優(yōu)先支持符合發(fā)展條件的村級集體經(jīng)濟組織，增強內(nèi)生動力和造血功能，帶動全區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。要完善基礎(chǔ)設施。對于資產(chǎn)資源少、資金拮據(jù)的村（社區(qū)），要調(diào)動涉農(nóng)部門力量，整合農(nóng)口項目資金，采取“一年打基礎(chǔ)、三年促提升、五年見成效”的模式，逐年逐步完善基礎(chǔ)設施建設，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供保障。要推動涉農(nóng)項目與村級集體經(jīng)濟發(fā)展有機融合，如高標準農(nóng)田建設、小型供水設施建設和維護等項目，優(yōu)先安排村級集體經(jīng)濟組織實施。要用活項目資金。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”，著力發(fā)展白泥湖富硒螃蟹、稻蝦共作、油茶、艾葉等特色主導產(chǎn)業(yè)，唱響唱好櫻花節(jié)、螃蟹節(jié)、“村晚”、“村BA”等活動品牌，推動村級集體經(jīng)濟向多渠道、多類型、多元化發(fā)展，不斷提高村級集體經(jīng)濟收入水平。

作者系中共湖南省岳陽市云溪區(qū)委常委、組織部部長; 來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期