《中國環(huán)境報》（2025年12月30日第7版）

“共抓大保護”的五年：

筑牢長江上游生態(tài)安全屏障的“昭通答卷”

云南省昭通市地處長江上游、金沙江下游、赤水河源頭，境內共有長江干支流393條，是保護長江生態(tài)環(huán)境的源頭防線和云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局重要組成部分，生態(tài)功能特殊、生態(tài)環(huán)境保護責任重大�！笆奈濉币詠�，昭通市委、市政府始終把生態(tài)環(huán)境保護和治理作為“市之要事”，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以實際行動交出了一份山清水秀、天藍地綠、城美人和的答卷。

赤水河源頭。李東旭攝

扛牢政治責任

從“統(tǒng)籌部署”到“一線落地”全面壓實

昭通市委、市政府始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最大的政治責任和民生工程之一高位推進。

系統(tǒng)化布局。昭通市第五次黨代會將“生態(tài)優(yōu)先”作為“六大戰(zhàn)略”之一高位推進，把生態(tài)安全作為“三條底線”之一守牢守實，市委五屆九次全會將“生態(tài)強市”納入“五大強市”建設統(tǒng)籌推進。優(yōu)化整合議事協(xié)調機構，成立由市委、市政府主要領導任雙組長的爭當生態(tài)文明建設排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組議事機構。

組織化保障。市委、市政府系統(tǒng)謀劃、研究、部署、督導生態(tài)環(huán)境保護工作，幫助解決工作中的難點堵點問題。市級相關部門各負其責，認真履職，積極爭取上級支持，加大對生態(tài)保護修復工作的投入力度。各縣（市、區(qū)）把生態(tài)文明建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為增強群眾獲得感、幸福感和安全感的重大民生工程予以推進。鄉(xiāng)、村兩級強化宣傳教育，充分發(fā)動群眾，認真貫徹落實上級部署要求。全市上下形成了“黨委領導、政府負責、部門落實、社會協(xié)同、群眾參與”的工作格局，生態(tài)環(huán)境保護的責任鏈條更緊、工作機制更暢。

清單化推動。“十四五”以來，印發(fā)《中共昭通市委、昭通市人民政府關于爭當生態(tài)保護修復排頭兵的實施意見》《昭通市推進“生態(tài)強市”建設實施方案》《昭通市構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》等綱領性文件，編制《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《昭通市生態(tài)保護修復排頭兵規(guī)劃》等專項規(guī)劃，相繼施行《昭通市揚塵污染防治條例》《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)，明確了全市生態(tài)環(huán)境保護工作思路、路徑和保障。

攻堅污染治理

讓“藍天碧水凈土”從“愿景”變“實景”

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。昭通市始終堅持把截污治污作為最緊迫的任務，從源頭解決污染問題。

除塵凈氣“藍天常駐”。嚴格落實“外防輸入”“內控污染源”各項措施，全力整治建筑工地、機動車尾氣、裸露地塊、餐飲油煙、工業(yè)企業(yè)等重點領域大氣污染。加強火電、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，有序推進火電、有色金屬、煤炭等大宗貨物清潔運輸。昭陽區(qū)中心城市空氣質量優(yōu)良率連續(xù)4年保持99%以上，其余縣（市）空氣質量總體向好，全市未發(fā)生重污染天氣。

截污治污“碧水長清”。緊扣“治差水、保好水、護飲水”工作思路，全面加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和污水處理提質增效，推進流域生態(tài)修復。嚴格落實河湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，強化河庫岸線管控、斷面水質監(jiān)測。扎實推進入河排污口“查、測、溯、治、管”閉環(huán)管理。全面實施中心城市河道治理、漁洞水庫水環(huán)境保護治理等項目，統(tǒng)籌推進以“三江四河一庫”為重點的水環(huán)境保護與治理。開展集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，有序推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，護好群眾“水缸”。赤水河出省考核斷面水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，全市國控、省控、市控地表水斷面水質達標率由“十三五”末的89.7%提升至100%，20個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%。昭通國控斷面水質連續(xù)5年在全國339個地級及以上城市中保持處于前30名，其中2023年、2024年，國控斷面、省控斷面水質排名全省第一。

向天歌。楊云攝

綜合施策“凈土固本”。加強土壤污染重點單位環(huán)境監(jiān)管，重金屬環(huán)境安全、非法傾倒處置固體廢物、溶洞傾倒固體廢物、生活垃圾填埋場等專項整治行動有序推進。制定《昭通市磷石膏綜合治理實施方案（2025—2027年）》，綜合治理工程有序推進。新增磷石膏綜合利用率、重點建設用地安全利用率、城市醫(yī)療廢物無害化處置率均為100%。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，持續(xù)補齊農村生活污水治理短板。綏江縣入選全國第一批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，鎮(zhèn)雄、綏江兩縣納入全省第一批美麗鄉(xiāng)村整縣建成任務縣。

狠抓問題整改

推動“被動應對”向“主動治理”深刻轉變

昭通市堅持從政治上看、從政治上辦，以“時不我待”的緊迫感、“寢食難安”的危機感、“重任在肩”的責任感，敢啃“硬骨頭”、專攻“老大難”，做到問題不解決不松手、整改不到位不放過，著力解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

狠抓督察整改祛沉疴。制定第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案并有序推進整改。中央和省級歷次生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改完成率達96%，督察交辦群眾投訴舉報問題整改完成率達99%。昭陽區(qū)三善堂垃圾處置和赤水河流域小水電清理整治經(jīng)驗入選《中央生態(tài)環(huán)境保護督察成效典型案例》，整改工作在全省作經(jīng)驗交流。

康養(yǎng)之城綏江。曾光祥攝

踐行“生態(tài)為民”解難題。采取“小切口大環(huán)�！狈绞綄嵤吧鷳B(tài)為民”行動，創(chuàng)新建立工作流程圖，簡潔明了擺明具體任務、工作步驟、工作內容、工作方法。推動解決了昭陽區(qū)塑料廠噪聲及污水污染、鎮(zhèn)雄縣毛家灣生活污水排水溝臟亂、水富市糧油倉庫鼓風機噪聲擾民等一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

堅持舉一反三促長效。以生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視審計、專項檢查、長江經(jīng)濟帶警示片等反饋問題整改為抓手，全面排查整治突出環(huán)境問題，全市生態(tài)環(huán)境問題總量持續(xù)下降、影響范圍不斷收窄。制定《全市城鄉(xiāng)“兩污”專項排查整治工作方案》，舉一反三對全市城鄉(xiāng)“兩污”開展集中專項排查整治，建立健全系統(tǒng)治理體系，確保長治長效。

嚴守生態(tài)底線

實現(xiàn)“保護示范”與“系統(tǒng)修復”協(xié)同并進

始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，昭通市著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，完善以自然保護區(qū)為主體、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

守護生物多樣性。生態(tài)保護紅線占昭通市國土面積的22.86%，劃定3個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，被譽為“植物界大熊貓”的35株野生巧家五針松得到精心呵護，并人工擴繁8000余株；赤水河流域（云南段）魚類資源由2020年的36種恢復至目前的43種；大山包越冬黑頸鶴數(shù)量由二十世紀九十年代的300余只擴大到2200只左右，近幾年數(shù)量保持穩(wěn)定。

昭陽省耕公園美如畫。柴峻峰攝

打造生態(tài)示范樣板。印發(fā)《昭通市生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022—2030年）》，創(chuàng)建工作有序推進。累計建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)兩個、占全省的10%，建成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)4個。赤水河（云南段）相繼入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例、2025年全國幸福河湖優(yōu)秀案例。

系統(tǒng)修復生態(tài)創(chuàng)傷。聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理、科學治理，持續(xù)強化生態(tài)修復，“十四五”以來，累計修復歷史遺留礦山圖斑1619個、2.74萬畝，治理水土流失面積2555.18平方公里、赤水河流域歷史遺留硫磺冶煉廢渣728萬噸，鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)海塘歷史遺留硫磺冶煉廢渣綜合處置及生態(tài)恢復工程入選全國典型案例。清理整改和退出小水電站324座，完成赤水河流域（云南段）17座小水電站全部拆除任務。

優(yōu)化監(jiān)管服務

實現(xiàn)“剛性約束”與“柔性服務”相得益彰

昭通市堅持從監(jiān)管執(zhí)法和行政審批兩端同時發(fā)力，著力構建既嚴格規(guī)范又高效便捷的環(huán)境服務與監(jiān)管體系。

剛柔并濟執(zhí)法有溫度。探索實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事前宣傳、事前提醒、事前預警、監(jiān)管督辦、驗收銷號、回頭檢查“六項機制”，制發(fā)《昭通市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管清單》，將24類不罰、免罰、從輕及減輕處罰情形進行清單化、明確化管理，為企業(yè)劃清行為邊界，將47家企業(yè)納入正面清單，在嚴厲打擊惡意環(huán)境違法行為、守住生態(tài)底線的基礎上，對非主觀故意、情節(jié)輕微且及時整改企業(yè)給予容錯空間，真正做到對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。昭通市生態(tài)環(huán)境局7次參加省級聯(lián)合執(zhí)法檢查全部獲表彰，3次獲全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法或監(jiān)測比武競賽團體和個人“雙第一”，2023年參加全國執(zhí)法大練兵，生態(tài)環(huán)境部、云南省生態(tài)環(huán)境廳同時授予“表現(xiàn)突出集體”稱號，被云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組給予記“集體三等功”獎勵，建成云南省首批執(zhí)法規(guī)范化建設單位。

優(yōu)化環(huán)評審批提速度。充分運用昭通市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果數(shù)據(jù)，為全市新能源、礦山、交通等重點項目提供選址查詢研判并提出優(yōu)化建議，從源頭優(yōu)化選址選線，嚴守生態(tài)環(huán)境準入底線。堅持一份清單強調度、一個專班強保障、一線調研強服務“三個一”工作機制，做到靠前服務、專班幫扶、容缺受理、提高質效，對全市重大項目環(huán)評開展“面對面”幫扶，環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的22%以內，全力服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展�！笆奈濉币詠恚塾嬐瓿山ㄔO項目環(huán)境影響報告書（表）審批和環(huán)境影響登記表備案4060份。

夯實基礎能力

推動“碎片管理”向“系統(tǒng)施策”穩(wěn)步邁進

昭通市始終堅持系統(tǒng)觀念，聚焦關鍵環(huán)節(jié)精準施策，夯實生態(tài)環(huán)境治理基礎。

全面排查風險隱患。聚焦重點行業(yè)、流域、水源地和園區(qū)開展排查，與各級各類督察檢查反饋問題整改相結合，建立生態(tài)環(huán)境隱患排查整治、交辦督辦、驗收銷號機制，嚴格落實風險管控，全市生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)越來越小、越來越少態(tài)勢。全國生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺數(shù)據(jù)顯示，2025年昭通市生態(tài)環(huán)境投訴舉報同比下降25.93%。

提升環(huán)境應急能力。將赤水河流域安全作為全市生態(tài)環(huán)境安全工作的重中之重統(tǒng)籌推進，實施赤水河流域環(huán)境應急物資庫建設，開展赤水河流域突發(fā)環(huán)境事件應急演練、全市核與輻射事故應急演習。印發(fā)“一企一案”實施方案，加強尾礦庫污染隱患排查整治，認真踐行“南陽實踐”經(jīng)驗，妥善應對7起一般突發(fā)環(huán)境事件，高效處置各類投訴舉報和輿情。

深入開展生態(tài)文明教育宣傳。堅持將習近平生態(tài)文明思想作為各級黨組織理論學習中心組集中學習和各級黨校培訓必修課，六五環(huán)境日、國際生物多樣性日等活動有聲有色，2025年云南省“共護美麗長江，志愿有我”暨8·15全國生態(tài)日主題活動在永善縣舉行，5000余條反映昭通生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作做法成效的信息在各級主流媒體刊載刊播。2025年9月2日，昭通市生態(tài)文明建設實踐紀錄片《林茂水清·美麗昭通》作為全國20個、全省唯一案例，在央視《綠水青山中國答卷》欄目播出，成為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的典范。

加快綠色轉型

促進“生態(tài)顏值”與“經(jīng)濟價值”同步提升

昭通市把綠色高質量發(fā)展作為最根本的出路，堅定不移走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化之路，推動生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生。

特色農業(yè)提質增效。突出龍頭引進、基地建設、品質提升、精深加工、品牌塑造等重點環(huán)節(jié)，立足自身優(yōu)勢，做強蘋果、花椒、竹子、馬鈴薯、天麻、特色養(yǎng)殖六大高原特色農業(yè)。天麻、蘋果、花椒、竹子種植面積均居全省第一，世界優(yōu)質天麻種源基地、中國南方最大的優(yōu)質蘋果基地、世界馬鈴薯高原種薯之都、中國筇竹之鄉(xiāng)等名片越來越亮。

綠色產業(yè)動能澎湃。依托白鶴灘、溪洛渡、向家壩三大電站清潔能源基地，大力發(fā)展金沙江下游“風光水儲一體化”，全市電力總裝機容量達到2598.8萬千瓦、2025年發(fā)電量超過920億千瓦時，均為全省第一。清潔能源裝機容量占比90.7%，其中，水電、光伏發(fā)電量分別增長15.6%、35.2%。水電鋁、光伏玻璃、磷酸鐵鋰和鋰離子電池等一批綠色重點項目相繼建成投產。

文旅融合點綠成金。立足區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和文化旅游發(fā)展輻射帶動作用，加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務產業(yè)，持續(xù)打造扎西紅色旅游、南絲路文化和金沙江高峽平湖“3條精品旅游線路”，成功創(chuàng)建一批高A級景區(qū)和省級旅游目的地，“秋城昭陽·清涼一夏”品牌知名度持續(xù)提升，2025年到昭通避暑旅居的游客首次突破1000萬人（次），昭通成為全國避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南“四大旅居目的地”，成功實現(xiàn)從“過境地”到“避暑地”的轉變，讓得天獨厚的“涼資源”催生“熱經(jīng)濟”，更多群眾端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。

深化體制改革

推動“機制創(chuàng)新”與“長治長效”有機融合

以改革破難題、建機制，昭通市持續(xù)夯實生態(tài)環(huán)境保護的四梁八柱。

生態(tài)文明制度體系日趨完善。生態(tài)補償、河長制、農田水利改革、國家公園體制改革、集體林權制度改革、離任審計等一批在全市范圍內具有突破性、標志性的制度相繼建立和推行。推動簽訂赤水河流域生態(tài)文明建設《昭通共識》和第二輪橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，建立昭通漁洞水庫徑流區(qū)橫向生態(tài)補償機制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革持續(xù)深化。深化以“修復”為核心的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推動磋商機制與司法確認同頻共振，生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復。“十四五”以來，累計辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件110起，1起入選云南省第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐�，促成賠償義務人投入生態(tài)修復資金2584萬元。

生態(tài)價值轉化探路先行。著力探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推進水富市生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，同步在赤水河流域（云南段）開展GEP核算工作。目前，水富市區(qū)域公共品牌“水港富地”已正式發(fā)布，進一步激發(fā)“綠色動能”、釋放“生態(tài)紅利”。

來源/《中國環(huán)境報》 母世權

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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