全過程人民民主

金山一周

“人大處在民主法治建設一線，要充分發(fā)揮職能作用，引導各方力量通過民主途徑參與到我區(qū)轉型發(fā)展的工作實踐中來，助推區(qū)域經濟社會發(fā)展邁上新臺階?！鄙现埽瑓^(qū)委人大工作會議舉行，區(qū)委書記劉健在會上點明了新時代新征程人大工作的著力點。這場會議，既是對“十四五”以來金山人大工作的回望，也為全過程人民民主在“十五五”期間如何持續(xù)走深走實、進一步豐富探索金山實踐指明了方向。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。近年來，隨著轉型發(fā)展的持續(xù)推進，金山在工作實踐中不斷深化對全過程人民民主的認識，在探索中逐步形成了一套行之有效的運行機制。

傾聽民聲，開通“DZ錢梅路”

“十四五”期間，金山始終把人大工作放在全區(qū)工作大局中謀劃和推進，持續(xù)加強黨對人大工作的領導，支持和保證區(qū)人大及其常委會依法履職行權，推動人大工作在法定軌道上提質增效。在這一過程中，全過程人民民主不斷向基層延伸、向實踐落地，逐步融入區(qū)域治理和具體工作推進之中。

從人大依法履職的實踐來看，這一制度運行體現(xiàn)得尤為直觀。五年來，區(qū)人大及其常委會聽取和審（評）議“一府一委兩院”專項工作報告145項，聚焦重大戰(zhàn)略任務開展監(jiān)督調研29項，作出專項決定4項，并主動向區(qū)委請示報告重大事項24件（次）。這些數(shù)字背后，是一次次圍繞具體問題展開的制度行動，也是全過程人民民主在治理實踐中的直接體現(xiàn)。

張堰鎮(zhèn)的實踐頗具代表性。作為金山區(qū)街鎮(zhèn)層面首個組織人大專題詢問會的街鎮(zhèn)，代表們帶著“民生問題清單”提問，鎮(zhèn)長捧著“責任清單”作答，從河道整治到教育投入，從垃圾分類到營商環(huán)境，一批批群眾反映強烈的突出問題在“問”中推進，在“督”中落地。

代表作用的發(fā)揮，是全過程人民民主不斷向基層延伸的重要一環(huán)?！笆奈濉逼陂g，金山深入開展千名人大代表助推“三個灣區(qū)”建設主題行動，引導區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表圍繞產業(yè)轉型升級、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村全面振興等重點工作依法履職、為民代言。代表不僅“把問題帶上來”，也持續(xù)跟蹤辦理進展，在推動問題解決中體現(xiàn)履職成效。

全過程人民民主在金山的實踐，同樣體現(xiàn)在民主立法的基層探索中。立足基層人大工作實際，我區(qū)推動形成了“1+7+F”立法聯(lián)系點工作格局，通過市級基層立法聯(lián)系點和區(qū)級協(xié)助立法聯(lián)系點，暢通群眾參與立法的制度渠道。值得一提的是，上海中僑職業(yè)技術大學成為區(qū)人大常委會協(xié)助立法聯(lián)系點，這是該項工作自2019年啟動以來，首次將聯(lián)系點設在高校。來自高校、社區(qū)和企業(yè)的一線聲音，就此走進有關法規(guī)制定過程中，這些基層的聲音讓立法更“接地氣”。

在實踐方式上，金山還不斷探索創(chuàng)新路徑，先后實施民心工程實事項目票決制、政府部門行政主要負責人向人大述職評議機制，以及毗鄰人大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督工作等，為基層人大創(chuàng)新實踐提供了金山經驗。

邁向“十五五”，隨著制度運行更加順暢、民意表達更加暢通、代表履職更加有力，金山將繼續(xù)把人民意愿凝聚成推動發(fā)展的強大合力，在更高起點上提升治理效能，讓“人民當家作主”在金山這片土地上變得更加鮮活、更有溫度。

記者：陳憶文

編輯：干鈺瓊

責編：俞蘿寅、潘婷

審核：陳建軍、戚靜偉