2025年即將過(guò)去。這一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國(guó)的發(fā)展壯大既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得機(jī)遇，總的仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

在世界多極化加速演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)作為當(dāng)之無(wú)愧的一極，國(guó)際影響力、全球號(hào)召力、形勢(shì)塑造力進(jìn)一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新局面，并且推動(dòng)地球村朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。

“世界知識(shí)論壇2025”延續(xù)《世界知識(shí)》雜志的傳統(tǒng)，集國(guó)際關(guān)系不同方向知名專(zhuān)家之力，為您梳理、解讀全年國(guó)際形勢(shì)，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時(shí)代方位。以下為第13篇：《中美關(guān)系：急風(fēng)驟雨中的韌性與新局》。

2025年的中美關(guān)系，仿佛是前七年中美關(guān)系的“濃縮”和“快進(jìn)”。特朗普政府4月以“對(duì)等”為名，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)施加高額關(guān)稅，9月末對(duì)華出口管制層層加碼，兩次激起中方堅(jiān)決反制，雙方一度威脅要將關(guān)稅水平提升到100%以上，顯示了經(jīng)貿(mào)摩擦的空前嚴(yán)重程度。中美關(guān)系在不到一年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)兩次嚴(yán)重波動(dòng)，波動(dòng)頻率之高可謂空前，不過(guò)兩次波動(dòng)分別只持續(xù)了大約一個(gè)月，5月日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)程和10月底兩國(guó)元首在韓國(guó)釜山會(huì)晤推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的緩和，兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定的速度也是前所未有。

波動(dòng)模式的反復(fù)輪回。在2025年之前的七年里，中美關(guān)系曾經(jīng)歷過(guò)三次持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)得多的困難時(shí)期。從2018年3月特朗普政府挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，到2020年1月中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了22個(gè)月的困難。協(xié)議剛達(dá)成，新冠疫情開(kāi)始全球蔓延，中美關(guān)系再次急轉(zhuǎn)直下，其間美國(guó)總統(tǒng)換屆并未帶來(lái)起色，直到2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤，這一輪困難持續(xù)了35個(gè)月。剛剛穩(wěn)定了幾個(gè)月，2023年2月的“氣球事件”又將兩國(guó)關(guān)系推入第三次波動(dòng)，直到九個(gè)月后的2023年11月中美元首舊金山會(huì)晤才再次實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

八年時(shí)間，經(jīng)歷了來(lái)勢(shì)洶洶的共和黨特朗普政府和老謀深算的民主黨拜登政府，中美關(guān)系在五次重大波動(dòng)后最終都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。這種波動(dòng)模式的反復(fù)輪回，顯示了急風(fēng)驟雨中的中美關(guān)系之強(qiáng)大韌性。一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)兩國(guó)以及對(duì)全球的重要性，推動(dòng)著兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)歷一輪又一輪的困難之后又復(fù)歸穩(wěn)定。

或許正在迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在顯示韌性的同時(shí)，2025年的中美關(guān)系還出現(xiàn)兩個(gè)重要變化。新的態(tài)勢(shì)或許將為兩國(guó)打造真正的新型大國(guó)關(guān)系提供可能。

在美國(guó)一側(cè)，特朗普政府盡管在戰(zhàn)術(shù)層面盡顯混亂，其全球戰(zhàn)略仍顯示出連貫、清晰、深刻的轉(zhuǎn)變：美國(guó)正在根本性地調(diào)整其與全世界的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，從冷戰(zhàn)后的自由國(guó)際主義轉(zhuǎn)向民族主義。冷戰(zhàn)結(jié)束以后建立在美國(guó)絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的自由主義國(guó)際秩序正在瓦解。以特朗普政府2025年4月2日宣布的“解放日關(guān)稅”為代表，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策正在清晰地轉(zhuǎn)向民族主義。美國(guó)已經(jīng)放棄以經(jīng)濟(jì)效益特別是金融資本效益為最高追求的“華盛頓共識(shí)”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策必須服務(wù)于重建美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和美國(guó)制造業(yè)的政治目標(biāo)。與此同時(shí)，以美歐、美俄以及美印關(guān)系發(fā)生的變化為代表，美國(guó)也在深刻調(diào)整其安全政策，不愿繼續(xù)以過(guò)高代價(jià)不對(duì)等地維護(hù)其全球盟伴體系，讓其他國(guó)家“免費(fèi)搭車(chē)”。推動(dòng)美國(guó)全球戰(zhàn)略發(fā)生這種轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略界力量在過(guò)去十幾年中逐漸從“異端”變成“主流”，這種情勢(shì)未來(lái)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

只有把美國(guó)對(duì)華政策放到這樣一個(gè)大背景下，我們才能準(zhǔn)確把握其特質(zhì)和趨勢(shì)的變化。簡(jiǎn)言之，過(guò)去十余年的美國(guó)對(duì)華政策變化，既源自其不愿見(jiàn)到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越自己，同時(shí)也是美國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略宏大轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)和結(jié)果。作為冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要打造者和維護(hù)者，美國(guó)的戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)身”意味著舊秩序的崩解已不可避免，包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都需要在新秩序內(nèi)重新平衡彼此關(guān)系，而非懷著對(duì)舊時(shí)代的“鄉(xiāng)愁”彼此怨恨。

在中國(guó)一側(cè)，由于自身經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力和軟實(shí)力的不斷提升，也由于自2018年以來(lái)在對(duì)美斗爭(zhēng)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和心理準(zhǔn)備，過(guò)去一年的對(duì)美斗爭(zhēng)高度自信、堅(jiān)決果斷，取得卓越成效。面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)是唯一一個(gè)對(duì)美國(guó)進(jìn)行對(duì)等反制、決不妥協(xié)的大國(guó)，目前美國(guó)對(duì)華新增關(guān)稅水平在各國(guó)當(dāng)中僅居中游水平。9月，作為對(duì)美國(guó)對(duì)華出口限制措施的反制，中國(guó)強(qiáng)化了稀土出口管制措施，對(duì)特朗普政府形成有效威懾。

可以說(shuō)，自2018年美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，兩國(guó)第一次站在了對(duì)等位置上。也可以說(shuō)，以核大國(guó)在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域形成的“確保相互摧毀”作比，中美首次在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成了“確保相互干擾”的關(guān)系，雙方均有能力給對(duì)方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重?cái)_動(dòng)。就像歷史上核武器確保了美蘇冷戰(zhàn)未滑向熱戰(zhàn)，如今中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“確保相互干擾”有助于防止兩國(guó)經(jīng)貿(mào)矛盾過(guò)度激化。

韌性中的新局，或許意味著過(guò)去八年持續(xù)惡化的中美關(guān)系可能迎來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：兩國(guó)將在一個(gè)雙方實(shí)力更加對(duì)等、戰(zhàn)略上彼此更加獨(dú)立的環(huán)境內(nèi)開(kāi)展博弈。如果雙方處理得當(dāng)，兩國(guó)有可能控制對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)的烈度，并以更加冷靜的心態(tài)看待對(duì)方以及對(duì)方的戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和平共存——這是特朗普剩余任期內(nèi)中美兩國(guó)可以追求的目標(biāo)。2026年中美元首有望多次會(huì)晤，這必將為兩國(guó)關(guān)系在新時(shí)期探索合理相處之道提供根本指南和強(qiáng)大動(dòng)力。

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作者丨達(dá)巍

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