2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國的發(fā)展壯大既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得機遇，總的仍是機遇大于挑戰(zhàn)。

在世界多極化加速演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國作為當(dāng)之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進(jìn)一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面，并且推動地球村朝著構(gòu)建人類命運共同體的方向前進(jìn)。

“世界知識論壇2025”延續(xù)《世界知識》雜志的傳統(tǒng)，集國際關(guān)系不同方向知名專家之力，為您梳理、解讀全年國際形勢，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時代方位。以下為第13篇：《中美關(guān)系：急風(fēng)驟雨中的韌性與新局》。

2025年的中美關(guān)系，仿佛是前七年中美關(guān)系的“濃縮”和“快進(jìn)”。特朗普政府4月以“對等”為名，對包括中國在內(nèi)的全球100多個國家和地區(qū)施加高額關(guān)稅，9月末對華出口管制層層加碼，兩次激起中方堅決反制，雙方一度威脅要將關(guān)稅水平提升到100%以上，顯示了經(jīng)貿(mào)摩擦的空前嚴(yán)重程度。中美關(guān)系在不到一年的時間內(nèi)出現(xiàn)兩次嚴(yán)重波動，波動頻率之高可謂空前，不過兩次波動分別只持續(xù)了大約一個月，5月日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)程和10月底兩國元首在韓國釜山會晤推動實現(xiàn)了暫時的緩和，兩國關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定的速度也是前所未有。

波動模式的反復(fù)輪回。在2025年之前的七年里，中美關(guān)系曾經(jīng)歷過三次持續(xù)時間長得多的困難時期。從2018年3月特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)，到2020年1月中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，兩國關(guān)系經(jīng)歷了22個月的困難。協(xié)議剛達(dá)成，新冠疫情開始全球蔓延，中美關(guān)系再次急轉(zhuǎn)直下，其間美國總統(tǒng)換屆并未帶來起色，直到2022年11月中美元首巴厘島會晤，這一輪困難持續(xù)了35個月。剛剛穩(wěn)定了幾個月，2023年2月的“氣球事件”又將兩國關(guān)系推入第三次波動，直到九個月后的2023年11月中美元首舊金山會晤才再次實現(xiàn)穩(wěn)定。

八年時間，經(jīng)歷了來勢洶洶的共和黨特朗普政府和老謀深算的民主黨拜登政府，中美關(guān)系在五次重大波動后最終都實現(xiàn)了穩(wěn)定。這種波動模式的反復(fù)輪回，顯示了急風(fēng)驟雨中的中美關(guān)系之強大韌性。一個穩(wěn)定的中美關(guān)系對兩國以及對全球的重要性，推動著兩國關(guān)系在經(jīng)歷一輪又一輪的困難之后又復(fù)歸穩(wěn)定。

或許正在迎來轉(zhuǎn)折點。在顯示韌性的同時，2025年的中美關(guān)系還出現(xiàn)兩個重要變化。新的態(tài)勢或許將為兩國打造真正的新型大國關(guān)系提供可能。

在美國一側(cè)，特朗普政府盡管在戰(zhàn)術(shù)層面盡顯混亂，其全球戰(zhàn)略仍顯示出連貫、清晰、深刻的轉(zhuǎn)變：美國正在根本性地調(diào)整其與全世界的經(jīng)濟和安全關(guān)系，從冷戰(zhàn)后的自由國際主義轉(zhuǎn)向民族主義。冷戰(zhàn)結(jié)束以后建立在美國絕對實力優(yōu)勢基礎(chǔ)上的自由主義國際秩序正在瓦解。以特朗普政府2025年4月2日宣布的“解放日關(guān)稅”為代表，美國的經(jīng)濟政策正在清晰地轉(zhuǎn)向民族主義。美國已經(jīng)放棄以經(jīng)濟效益特別是金融資本效益為最高追求的“華盛頓共識”，轉(zhuǎn)而強調(diào)經(jīng)濟政策必須服務(wù)于重建美國中產(chǎn)階級和美國制造業(yè)的政治目標(biāo)。與此同時，以美歐、美俄以及美印關(guān)系發(fā)生的變化為代表，美國也在深刻調(diào)整其安全政策，不愿繼續(xù)以過高代價不對等地維護(hù)其全球盟伴體系，讓其他國家“免費搭車”。推動美國全球戰(zhàn)略發(fā)生這種轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略界力量在過去十幾年中逐漸從“異端”變成“主流”，這種情勢未來還將持續(xù)相當(dāng)長時間。

只有把美國對華政策放到這樣一個大背景下，我們才能準(zhǔn)確把握其特質(zhì)和趨勢的變化。簡言之，過去十余年的美國對華政策變化，既源自其不愿見到競爭對手超越自己，同時也是美國整體對外戰(zhàn)略宏大轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)和結(jié)果。作為冷戰(zhàn)后國際秩序的主要打造者和維護(hù)者，美國的戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)身”意味著舊秩序的崩解已不可避免，包括美國、中國在內(nèi)的世界各國都需要在新秩序內(nèi)重新平衡彼此關(guān)系，而非懷著對舊時代的“鄉(xiāng)愁”彼此怨恨。

在中國一側(cè)，由于自身經(jīng)濟、科技、軍事實力和軟實力的不斷提升，也由于自2018年以來在對美斗爭中積累的豐富經(jīng)驗和心理準(zhǔn)備，過去一年的對美斗爭高度自信、堅決果斷，取得卓越成效。面對貿(mào)易戰(zhàn)，中國是唯一一個對美國進(jìn)行對等反制、決不妥協(xié)的大國，目前美國對華新增關(guān)稅水平在各國當(dāng)中僅居中游水平。9月，作為對美國對華出口限制措施的反制，中國強化了稀土出口管制措施，對特朗普政府形成有效威懾。

可以說，自2018年美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，兩國第一次站在了對等位置上。也可以說，以核大國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域形成的“確保相互摧毀”作比，中美首次在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成了“確保相互干擾”的關(guān)系，雙方均有能力給對方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)重擾動。就像歷史上核武器確保了美蘇冷戰(zhàn)未滑向熱戰(zhàn)，如今中美在經(jīng)濟領(lǐng)域的“確保相互干擾”有助于防止兩國經(jīng)貿(mào)矛盾過度激化。

韌性中的新局，或許意味著過去八年持續(xù)惡化的中美關(guān)系可能迎來一個轉(zhuǎn)折點：兩國將在一個雙方實力更加對等、戰(zhàn)略上彼此更加獨立的環(huán)境內(nèi)開展博弈。如果雙方處理得當(dāng)，兩國有可能控制對抗和競爭的烈度，并以更加冷靜的心態(tài)看待對方以及對方的戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)和平共存——這是特朗普剩余任期內(nèi)中美兩國可以追求的目標(biāo)。2026年中美元首有望多次會晤，這必將為兩國關(guān)系在新時期探索合理相處之道提供根本指南和強大動力。

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作者丨達(dá)巍

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