安徽省馬鞍山市含山縣第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)近期對該縣林頭鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任郭某某違規(guī)插手村級工程等問題進行立案調(diào)查。最終，郭某某因違規(guī)承攬村級“小微工程”并從中獲利、違規(guī)借用管理服務對象錢款等問題受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被追繳違紀所得。該案的順利辦結(jié)，是該縣運用片區(qū)協(xié)作機制整合監(jiān)督力量、提升審查調(diào)查質(zhì)效的有效實踐。

習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。二十屆中央紀委四次全會部署推進紀檢監(jiān)察機構改革，指出要因地制宜深化縣級派駐機構集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機制。安徽省紀委監(jiān)委持續(xù)發(fā)力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)”)制度化規(guī)范化建設，同時指導鼓勵各地結(jié)合實際，探索將協(xié)作區(qū)機制向不同行業(yè)領域和村(居)等更大范圍延伸、在更深層次發(fā)力，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

把質(zhì)效提升上來

為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，安徽省一些地方探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)。安徽省委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)建設作為全面深化改革重要內(nèi)容，以上率下壓實各級黨委責任。省紀委監(jiān)委主要負責同志靠前謀劃部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)建設發(fā)展，推動工作提質(zhì)增效，在賦能基層監(jiān)督治理中發(fā)揮更大作用。

針對村民反映較多的“吃水難”問題，當涂縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)開展農(nóng)村供水問題監(jiān)督檢查，推動加快實施并跟進監(jiān)督農(nóng)村飲用水改造提升工程。目前，該縣已改造農(nóng)村供水末端管網(wǎng)2萬余戶。

發(fā)現(xiàn)本地有的高齡老人遲遲未認證領取高齡津貼后，界首市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查摸排，為5名“應享未享”津貼的高齡老人申請了補發(fā)。

安徽省現(xiàn)有381個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)，已成為基層監(jiān)督的“前沿陣地”、為民辦事的“暖心駐地”、紀檢監(jiān)察干部的“培訓基地”，也是其他類型協(xié)作區(qū)建設的“示范樣本”。2025年以來，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題2.9萬余個，已推動整改2.8萬余個，處置群眾身邊不正之風和腐敗問題線索數(shù)占全省查處同類問題總數(shù)的36.3%。

推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效，干部隊伍是關鍵支撐。今年以來，安徽省紀委監(jiān)委推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設水平。各地以舉辦專題培訓班、案例復盤研討等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)的業(yè)務指導，以“師徒結(jié)對”“以干代訓”等方式加強實戰(zhàn)實訓，培養(yǎng)監(jiān)督辦案骨干力量。寧國市紀委監(jiān)委近期舉辦培訓班，以“理論講解+案例分析”形式，為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)干部和村級紀檢委員“充電賦能”。淮北市、安慶市等地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)編發(fā)業(yè)務指導手冊、工作制度匯編等材料，規(guī)范相關工作，提升監(jiān)督質(zhì)效。

此外，該省紀檢監(jiān)察機關還將協(xié)作區(qū)機制作為提升案件質(zhì)量的重要抓手。馬鞍山市、阜陽市、滁州市等地建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審、協(xié)作區(qū)預審、縣(區(qū))紀委監(jiān)委審理室復審”機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件，在“鄉(xiāng)案縣審”前由協(xié)作區(qū)協(xié)助審核把關。對協(xié)作區(qū)辦理的案件，部分地市探索由縣級紀委監(jiān)委統(tǒng)籌安排協(xié)作區(qū)交叉互審，并通過評查、抽查等方式提升案件辦理質(zhì)量。青陽縣紀委監(jiān)委近期召開辦案質(zhì)效提升專題會，會上，該縣紀委監(jiān)委案件審理室對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦理案件中存在的問題逐個分析，提出規(guī)范化意見。

把機制拓展開來

前不久，淮南市壽縣壽春鎮(zhèn)紀委書記帶領本鎮(zhèn)3名村紀檢委員組成的第二村級紀檢委員協(xié)作組，前往該縣雙橋鎮(zhèn)雙橋村黨群服務中心，察看雙橋村近期的財務賬目、惠民資金發(fā)放憑證和村務公開等情況。當天，在該縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)組織下，還有4個這樣的協(xié)作組，對其他4個行政村開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互查。

今年5月，淮南市紀委監(jiān)委借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)實踐經(jīng)驗，推動在全市各地成立村級紀檢委員協(xié)作組，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一指揮，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，整合所轄村級紀檢委員力量，常態(tài)化開展異地、交叉監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委向村(居)黨組織反饋并督促抓好整改。

“村級紀檢委員具有貼近群眾、熟悉村級事務的優(yōu)勢，但與本村其他干部‘低頭不見抬頭見’，開展監(jiān)督容易出現(xiàn)抹不開情面等問題?！被茨鲜屑o委副書記、監(jiān)委副主任許東表示，將協(xié)作區(qū)機制延伸至村級，旨在破解基層監(jiān)督力量薄弱和不敢、不會、不愿監(jiān)督等難題，真正把村級紀檢委員的潛力挖掘出來、能力培養(yǎng)上來、作用發(fā)揮起來，提升基層監(jiān)督治理效能。

著眼于加強村級監(jiān)督和村級紀檢委員作用發(fā)揮，蚌埠市、淮南市、宿州市等地探索建立村級紀檢委員協(xié)作機制，推動對群眾身邊不正之風和腐敗問題線索早發(fā)現(xiàn)、早處置。亳州市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期安排村級紀檢委員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)工作鍛煉，加強培養(yǎng)、管理和使用，推動提升履職能力。

目前，安徽省一些地方已在派駐(出)機構、村(居)、國企、學校、醫(yī)院以及開發(fā)區(qū)等領域建立紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，以各類協(xié)作區(qū)為抓手織密基層監(jiān)督網(wǎng)，推動監(jiān)督覆蓋的范圍更廣、觸角延伸得更遠。

針對一些行業(yè)領域監(jiān)督對象多、廉潔風險大、專業(yè)要求高等情況，合肥市和蚌埠市建立市屬國企、醫(yī)院、學校紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌派駐(出)機構、市直機關紀委等方面人員力量，協(xié)同行業(yè)領域?qū)I(yè)人才，開展協(xié)作監(jiān)督和聯(lián)合辦案。合肥交控集團將協(xié)作區(qū)機制延伸到本集團，把集團及二級公司從事紀檢工作的近20名人員，編入3個協(xié)作組，分片聯(lián)系監(jiān)督11家二級公司，負責線索處置、監(jiān)督檢查和執(zhí)紀審查等工作。

開發(fā)區(qū)的扁平化管理體制決策鏈條短、效率高，但也導致自由裁量權大、權力尋租空間大等問題。合肥市和蚌埠市建立開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，馬鞍山市、滁州市、池州市等地將開發(fā)區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)監(jiān)督聯(lián)系范圍，系統(tǒng)解決開發(fā)區(qū)監(jiān)督力量不足、專業(yè)性不強等突出問題。

把力量調(diào)動起來

近日，安徽省合肥百貨大樓集團股份有限公司紀委副書記夏元才帶隊來到合肥市屬某國有企業(yè)二級公司所在地，調(diào)取該公司主要負責人涉案房產(chǎn)交易憑證等，搜集證據(jù)材料。

2024年初，合肥市紀委監(jiān)委整合該市市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察力量，探索在21家市屬國有企業(yè)建立4個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。各協(xié)作區(qū)的任務之一，是對市屬國有企業(yè)管理干部的疑難復雜問題線索進行初核以及成案后的查辦工作。此后，夏元才經(jīng)常帶著本集團三四名紀檢干部，根據(jù)市紀委監(jiān)委“一事一授權”，參與辦理市屬國有企業(yè)各類案件。

針對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集，廉潔風險較高，不少企業(yè)紀委監(jiān)督力量薄弱、分散等現(xiàn)實問題，合肥市紀委監(jiān)委根據(jù)企業(yè)類型和區(qū)域就近原則，將合肥百大集團、合肥城改集團、合肥交控集團等6家企業(yè)紀委劃入第三協(xié)作區(qū)。市紀委監(jiān)委確定一名副書記擔任協(xié)作區(qū)“總指揮”，協(xié)作區(qū)在市紀委監(jiān)委直接領導和統(tǒng)一管理下，定期集中調(diào)度，開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督和提級、交叉、聯(lián)合辦案等工作。

“‘室組地企’中，‘企’的紀檢力量相對薄弱，協(xié)作區(qū)機制把‘企’的‘神經(jīng)末梢’激活了?！焙戏拾俅蠹瘓F紀委書記耿紀平表示，通過協(xié)作區(qū)機制，企業(yè)紀委監(jiān)督辦案更有底氣、“招數(shù)”和信心，也為企業(yè)培養(yǎng)了一批政治、能力和作風過硬的紀檢干部。

“協(xié)作區(qū)是一種工作機制和工作理念，既不另設獨立機構，也不增加人員編制職數(shù)。以協(xié)作區(qū)為紐帶，可以把分散的監(jiān)督力量統(tǒng)籌調(diào)動起來，攥指成拳發(fā)揮更大作用。”安徽省紀委監(jiān)委相關負責同志表示，安徽近幾年一直鼓勵各地將協(xié)作區(qū)機制向監(jiān)督對象多、廉政風險大、專業(yè)要求高的行業(yè)領域、村(居)和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)拓展，以“有形”促“有效”，織密基層監(jiān)督網(wǎng)。

(來源：中國紀檢監(jiān)察報，記者陳多潤、通訊員文星)