近日，山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行部分行政規(guī)范性文件的通知》（魯人社字〔2025〕108號）明確本通知有效期截至2030年12月31日，規(guī)范性文件登記號為SDPR-2025-0140066。微信公眾號“勞動法專業(yè)律師”予以轉(zhuǎn)發(fā)供參考。

山東省化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置實(shí)施意見

魯人社發(fā)〔2016〕25號

有關(guān)市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、民政局、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、總工會，有關(guān)省直企業(yè)：

為妥善分流安置鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，根據(jù)國家和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求與工作原則

全面落實(shí)中央和省委、省政府要求，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，更多運(yùn)用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥做好職工安置工作，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)就業(yè)，確保不發(fā)生區(qū)域性勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，兜牢民生底線，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。分流安置職工要把握好幾個(gè)原則：

一是企業(yè)主體責(zé)任原則。分流安置職工，企業(yè)是第一責(zé)任主體，要對職工安置負(fù)總責(zé)。

二是依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定安置職工。

三是維護(hù)職工權(quán)益與支持企業(yè)發(fā)展并重原則。既要維護(hù)職工的合法權(quán)益，又要用好各種政策，全力支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

二、職工分流安置渠道

（一）企業(yè)內(nèi)部分流

企業(yè)安置分流人員，應(yīng)盡量由主體企業(yè)在集團(tuán)公司內(nèi)安置，支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。技術(shù)改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置分流職工。企業(yè)成建制吸納其他企業(yè)分流職工或吸納其他企業(yè)分流職工較多的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予一定的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

（二）開展職業(yè)培訓(xùn)

1．鼓勵(lì)企業(yè)普遍開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，穩(wěn)定工作崗位，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)將職工派往職業(yè)院校、技工院校進(jìn)行一年以上的培訓(xùn)。

2．對符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)，可按不高于上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)可按規(guī)定將穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

3．對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

4．對有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。

（三）實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)

對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

（四）協(xié)商解除勞動合同

職工和企業(yè)協(xié)商一致，可以依據(jù)勞動合同法的有關(guān)規(guī)定解除勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)商解除勞動合同時(shí)，有條件的企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之外給予職工一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）依法解除或終止勞動合同

確無轉(zhuǎn)崗安置能力的企業(yè)或者企業(yè)主體消亡的，依據(jù)勞動合同法的有關(guān)規(guī)定與職工解除或終止勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、職工分流安置的政策措施

（一）資金保障

對企業(yè)拖欠的職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由化解過剩產(chǎn)能企業(yè)或上級企業(yè)籌集資金解決。對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，省財(cái)政將統(tǒng)籌中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照“早退多獎(jiǎng)、多退多補(bǔ)”的原則，根據(jù)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度等因素進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由有關(guān)市和省屬企業(yè)統(tǒng)籌用于職工分流安置工作。

（二）勞動關(guān)系處理

1．企業(yè)暫時(shí)經(jīng)營困難但工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場前景較好，可通過與工會或職工代表依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式變更勞動合同，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，盡量少裁員、不裁員。

2．企業(yè)實(shí)施改革、兼并重組吸納原企業(yè)職工的，原勞動合同繼續(xù)履行。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，職工在企業(yè)合并分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。職工轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3．企業(yè)被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)等，應(yīng)依法清償，欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)予以補(bǔ)繳。

4．企業(yè)使用被勞務(wù)派遣勞動者的，要妥善處理好與勞務(wù)派遣單位、勞務(wù)派遣工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（三）內(nèi)部退養(yǎng)問題處理

1．內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。

2．內(nèi)部退養(yǎng)人員由企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納部分由職工繼續(xù)繳納。

3．內(nèi)部退養(yǎng)人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)之間的勞動合同終止，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)。選擇預(yù)留社會保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)的人員，在主體消亡時(shí)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府指定機(jī)構(gòu)代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，代發(fā)基本生活費(fèi)，個(gè)人繳納部分由職工繼續(xù)繳納；達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

4．選擇預(yù)留社會保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)的人員，免除企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。

5．選擇預(yù)留社會保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)的人員，基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價(jià)變動、工資增長等因素的基礎(chǔ)上確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。因破產(chǎn)等原因企業(yè)主體消亡的，基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)消亡當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%、每年遞增10%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。

（四）社會保險(xiǎn)接續(xù)

1．分流職工重新就業(yè)的，原企業(yè)要配合新就業(yè)單位及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。未被其他單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，可按靈活就業(yè)人員辦理。

2．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)和職工應(yīng)按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)留，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)和職工依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，職工失業(yè)后，辦理失業(yè)登記手續(xù)，符合條件的，享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、其他失業(yè)保險(xiǎn)等待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

4．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)工傷職工由承繼企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置，按規(guī)定享受相關(guān)待遇，依據(jù)政策規(guī)定，預(yù)留、支付相關(guān)費(fèi)用。

5．化解過剩產(chǎn)能企業(yè)離休干部的管理和養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)留按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)主體消亡的，以上各項(xiàng)預(yù)留的社會保險(xiǎn)費(fèi)用由設(shè)區(qū)的市以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)管理和發(fā)放。

（五）失業(yè)人員再就業(yè)

公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員作為重要工作對象，加大有針對性的就業(yè)服務(wù)力度，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1．提前摸清化解過剩產(chǎn)能企業(yè)擬解除勞動關(guān)系人員的底數(shù)，了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，制訂就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃。對擬解除勞動關(guān)系人員在100人以上的企業(yè)，要舉辦專場招聘活動。

2．依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對有培訓(xùn)意愿的失業(yè)人員，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供一次職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)能力。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

3．引導(dǎo)依法與企業(yè)解除或終止勞動合同、有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)大學(xué)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)合格的，優(yōu)先推薦進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對從事個(gè)體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼等政策。

4．引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。

5．對符合就業(yè)困難條件的失業(yè)人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，對吸納就業(yè)困難人員的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭等符合條件人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

四、適用范圍

本實(shí)施意見適用于山東省鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展職工分流安置。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大。各市要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作。要制定工作方案，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。

鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，應(yīng)本著因地制宜、因企制宜的原則，在國家法律法規(guī)和我省政策的基礎(chǔ)上制定職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確分流安置原則、涉及職工情況、分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠工資及社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)措施等內(nèi)容。職工安置方案制定過程中，企業(yè)應(yīng)依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)同級人力資源社會保障部門進(jìn)行政策審核，經(jīng)職工代表大會或全體職工審議通過后公布實(shí)施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實(shí)施。

各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在政策允許范圍內(nèi)，盡力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，搞好服務(wù)。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要抓緊完善相關(guān)政策，強(qiáng)化工作措施，確保政策落實(shí)到位，千方百計(jì)使分流職工得到妥善安置。

本意見自2016年6月24日施行，有效期至2020年6月23日。

山東省人力資源和社會保障廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省總工會

山東省民政廳

山東省財(cái)政廳

2016年6月24日

（此件主動公開）

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