當(dāng)生態(tài)環(huán)境管理遇見營商環(huán)境優(yōu)化，會擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門正用創(chuàng)新實踐給出答案。

從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。

即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展，書寫高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。

為全面落實排污許可制改革要求，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局率先探索研發(fā)機(jī)構(gòu)排污許可管理新路徑。針對該行業(yè)普遍存在的租用場地、共用治污設(shè)施且國家缺乏技術(shù)規(guī)范的難題，充分運用地方立法授權(quán)，創(chuàng)新制定專項管理要求。通過“考核點位前移、分類明晰責(zé)任”的精準(zhǔn)模式，成功為區(qū)內(nèi)兩家典型研發(fā)機(jī)構(gòu)核發(fā)排污許可證，有效填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管空白，為破解園區(qū)化企業(yè)“共用設(shè)施”管理共性難題提供了可復(fù)制的“浦東方案”。

一

工作背景

黨的二十大報告及后續(xù)中央重要文件均明確要求“全面實行排污許可制”，并將其確立為固定污染源監(jiān)管制度的核心。2022年底，浦東新區(qū)獲得相關(guān)立法授權(quán)，上海市生態(tài)環(huán)境局據(jù)此于2023年率先將研發(fā)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)級排污許可管理名錄。

實踐中，研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，多租用園區(qū)場地，其廢水需排入園區(qū)集中污水處理站，與其他單位廢水混合后通過同一總排口排放。這導(dǎo)致了責(zé)任主體模糊、環(huán)評考核點位與許可要求不匹配、缺乏國家技術(shù)規(guī)范等一系列難題，成為推行排污許可制的障礙。

二

主要做法

面對研發(fā)機(jī)構(gòu)排污許可管理的特殊性與復(fù)雜性，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，創(chuàng)新工作方法，形成了系統(tǒng)化的解決方案。

（一）深入調(diào)研，精準(zhǔn)識別管理痛點

主動跨前，以園區(qū)為單位組織座談及實地勘查，全面掌握研發(fā)機(jī)構(gòu)在共用設(shè)施下的產(chǎn)排污實際與責(zé)任困境。核心難點包括：單一機(jī)構(gòu)難以獨立承擔(dān)園區(qū)總排口全部責(zé)任；其環(huán)評批復(fù)的考核點位在進(jìn)入園區(qū)污水站之前，與許可證載明排放口的要求沖突；國家層面缺少統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

（二）制度創(chuàng)新，出臺專項管理要求

在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性制定專項管理文件。核心創(chuàng)新是針對“共用設(shè)施”場景提供差異化解決方案：對條件成熟的園區(qū)，優(yōu)先確定一家持證單位作為總排口責(zé)任主體；對情況復(fù)雜、無法明確單一主體的，則創(chuàng)新實施“考核點位前移”，允許將考核點位設(shè)置在研發(fā)機(jī)構(gòu)廢水接入園區(qū)污水站之前（即原環(huán)評批復(fù)點位），并據(jù)此在許可證中單獨許可其廢水污染物種類和排放量。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)，成功完成首批核發(fā)

2024年初，區(qū)內(nèi)某生物科技公司提交申請。經(jīng)核查，其所在園區(qū)存在十余家單位共用一套處理設(shè)施的情況，同園區(qū)某基因醫(yī)學(xué)公司也需納入管理。依據(jù)新管理要求，采用“考核點位前移”模式，為兩家企業(yè)分別明確專屬考核點位及許可量，使其于2024年8月順利取得排污許可證，實現(xiàn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)固定污染源持證排污的歷史性突破。

三

工作成效

本次實踐在制度層面形成了重要創(chuàng)新成果，具有顯著示范效應(yīng)。

一是填補(bǔ)監(jiān)管空白，實現(xiàn)“一證式”管理延伸。 成功將研發(fā)機(jī)構(gòu)納入排污許可“一證式”管理框架，打通了固定污染源監(jiān)管的“最后一公里”。

二是破解共性難題，提供可復(fù)制解決方案。針對“共用治污設(shè)施”這一全國性普遍難題，探索出的“分類處理、點位前移”管理模式，提供了務(wù)實有效的解決方案，平衡了監(jiān)管要求與企業(yè)實際，為其他地區(qū)管理同類情形提供了可直接借鑒的實踐范本。

本案例是浦東新區(qū)運用立法授權(quán)進(jìn)行精準(zhǔn)化、差異化創(chuàng)新的生動體現(xiàn)，展示了如何將原則性改革要求轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則，顯著提升了生態(tài)環(huán)境治理體系的適應(yīng)性和現(xiàn)代化水平，彰顯了改革開放排頭兵的先行先試作用。

供稿：局法規(guī)處 浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境