中國人民銀行辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳

關于推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資的通知

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，按照《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》要求，中國人民銀行、農業(yè)農村部、金融監(jiān)管總局決定推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資，進一步完善管理制度，創(chuàng)新服務機制，推動盤活農村資源要素，引導擴大有效投資，滿足農業(yè)經營主體多層次、多樣化的融資需求?，F(xiàn)將有關要求通知如下。

一、高度重視農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資工作

（一）充分認識重要意義。農業(yè)設施和畜禽活體是農業(yè)經營主體的重要資產，價值開發(fā)空間巨大。推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資，有助于盤活農村產權資源，拓寬農村融資抵押物范圍，對于提高農業(yè)經營主體融資可得性和便利性、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）突出業(yè)務推進重點。各地要圍繞《全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》提出的現(xiàn)代設施建設六個重大工程，聚焦投資價值高、示范帶動作用強的農業(yè)設施以及權屬清晰的畜禽活體，優(yōu)先選擇在大中城市周邊、設施農業(yè)集聚區(qū)和畜禽養(yǎng)殖大縣等地區(qū)，引導有較強運營實力的新型農業(yè)經營主體和大中型農業(yè)企業(yè)開展農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資，逐步建立規(guī)范管理制度，完善融資產品服務，健全風險防范化解機制，引導撬動金融資源和社會資本加大投入，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、規(guī)范農業(yè)設施和畜禽活體確權登記

（三）完善農業(yè)設施確權登記制度。各地農業(yè)農村部門要會同有關部門制定符合當?shù)貙嶋H的農業(yè)設施確權登記管理辦法，明確確權登記管理機構，建立完善申報、調查、核實、公示等工作流程，依法對農業(yè)設施所有權權屬清晰、項目規(guī)劃和用地符合管理要求、具備一定規(guī)模和較高價值的農業(yè)設施辦理所有權登記備案，制發(fā)產權證。

（四）推廣畜禽活體差異化確權方式。各地農業(yè)農村部門要積極推廣電子耳標、生物識別等數(shù)字化技術應用，根據(jù)畜禽活體的不同生物特征，探索賦予畜禽活體電子動態(tài)檔案、數(shù)字身份標識等差異化確權方式，實現(xiàn)確權過程的精準性與可追溯性。

（五）提升確權登記服務水平。鼓勵有條件的地方設立確權頒證審核窗口，提升農業(yè)設施和畜禽活體確權登記服務水平。充分發(fā)揮農村基層組織在登記申報、確權頒證等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與積極性。

三、科學評估農業(yè)設施和畜禽活體價值

（六）探索構建價值評估體系。金融機構可借鑒商業(yè)地產、土地資產、工業(yè)廠房等資產價值評估經驗，或依托第三方專業(yè)機構，依據(jù)購銷合同、往來票據(jù)、稅費證明、涉農補貼補助以及歷史交易平均價格等多維信息，探索通過大數(shù)據(jù)建模分析，綜合采取市價法、成本法或收益法等方式，構建符合農業(yè)設施和畜禽活體生產使用特點的標準化價值評估體系。

（七）建立價值評估配套管理制度。鼓勵有條件的地方探索建立針對農業(yè)設施和畜禽活體的評估機構資質、人員等配套管理制度。各地農業(yè)農村部門應提供必要的信息數(shù)據(jù)和產業(yè)政策支撐，加強與各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會及第三方服務機構合作，為農業(yè)設施和畜禽活體的合理估值提供有效支撐。

四、完善農業(yè)設施和畜禽活體抵押登記模式

（八）建立抵押物清單名錄。各地農業(yè)農村部門組織制定農業(yè)設施和畜禽活體抵押物推薦清單，因地制宜明確本地區(qū)可用于融資抵押的設施類型、生物資產種類、建設規(guī)模、生產標準、市場價值范圍等。金融機構根據(jù)自身業(yè)務開展情況和風險控制能力，將清單內符合條件的農業(yè)設施和畜禽活體納入抵押物名錄。

（九）落實抵押登記公示和貸前審查要求。借款人向金融機構提出貸款申請，對提供資料內容的真實性、完整性和合法性負責。金融機構開展農業(yè)設施和畜禽活體抵押貸款業(yè)務，要深入細致做好貸前盡職調查，鼓勵通過中國人民銀行征信中心動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)規(guī)范開展登記、查詢，準確公示抵押信息，做到押品可查，防止重復抵押。支持有條件的地方核發(fā)他項權證，抵押憑證僅用于辦理與融資相關事項，不作為其他用途依據(jù)。

（十）創(chuàng)新資產抵押模式。鼓勵有條件的地區(qū)建設農業(yè)設施和畜禽活體抵押數(shù)字化管理平臺，賦予抵押資產專屬“二維碼”，逐步實現(xiàn)農業(yè)設施“一棚一碼”、畜禽活體資產“批次賦碼”管理，探索與鄉(xiāng)村振興領域數(shù)字一體化平臺對接，建立行業(yè)指導、金融服務、資產交易多方聯(lián)動機制，確保抵押資產權屬清晰、安全有效。

五、創(chuàng)新金融產品和服務方式

（十一）創(chuàng)新金融產品。鼓勵金融機構因地制宜創(chuàng)設農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資信貸產品。探索供應鏈金融模式，圍繞設施農業(yè)龍頭企業(yè)，為上下游中小農戶、合作社提供應收賬款質押貸款、訂單融資等服務。發(fā)揮農業(yè)保險產品服務紐帶作用，鼓勵金融機構在信貸評價和風險管理模型中有效運用農業(yè)保險綜合情況，探索“農業(yè)保險+融資”模式。

（十二）提升金融服務質效。鼓勵金融機構發(fā)放基于農業(yè)設施和畜禽活體抵押的中長期貸款，金融機構可根據(jù)實際需要，提前介入設施農業(yè)項目前期工作，設計完善投融資方案和擔保結構，優(yōu)化還本付息方式，保障整個貸款周期內抵押物剩余價值與貸款余額相匹配。用好信貸市場服務平臺、農業(yè)經營主體信貸直通車、農業(yè)農村基礎設施融資項目庫等平臺，加強信息共享與融資對接服務。

（十三）拓展多元融資渠道。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券。支持金融租賃公司將符合要求的現(xiàn)代農業(yè)設施和畜禽活體等生產性生物資產作為適格租賃物，積極探索銀租聯(lián)動等創(chuàng)新模式。

六、建立健全信貸風險分擔和監(jiān)測機制

（十四）增強風險保障能力。有效發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，探索創(chuàng)新?lián)７章窂剑菩小皳?產業(yè)鏈”“擔保+數(shù)字化”等服務模式。完善設施農業(yè)和畜禽活體保險政策，創(chuàng)新保險產品，擴大保險覆蓋范圍，降低經營主體的生產風險。鼓勵保險公司科學合理確定在押農業(yè)設施和活體畜禽的保險費率。

（十五）加強貸后監(jiān)測管理。各金融機構要對借款人的生產經營、押品價值變化情況等進行跟蹤監(jiān)測，采取有效措施防控信貸風險。貸款期間如發(fā)現(xiàn)農業(yè)設施和畜禽活體流轉、出售、損毀及貶值等情形，可要求借款人追加擔保或采取相關保全措施。

（十六）加強在押資產管理。各地農業(yè)農村部門要積極協(xié)助金融機構密切關注在押農業(yè)設施和畜禽活體資產質量，督促養(yǎng)殖主體提前將已抵押活體畜禽出欄計劃等報送金融機構備案。支持應用現(xiàn)代信息技術，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺、電子圍欄、生物識別、區(qū)塊鏈等智能化手段，提升在押資產精準管控能力。

七、不斷完善抵押物處置機制

（十七）完善農村產權流轉交易。積極探索構建省、市、縣、鄉(xiāng)多級聯(lián)網(wǎng)的農村產權交易平臺，增強區(qū)域內的農村資產流動性。鼓勵優(yōu)先在本地農村產權交易機構進行拍賣處置。探索農業(yè)設施和畜禽活體“預交易”模式，鼓勵農村產權交易機構與養(yǎng)殖戶、金融機構簽訂流轉或交易協(xié)議，若發(fā)生貸款違約，農村產權交易機構可將抵押資產進行拍賣，產生的收益優(yōu)先用于償還貸款本息。

（十八）拓寬處置變現(xiàn)渠道。鼓勵金融資產管理公司、地方資產管理公司等規(guī)范開展以農業(yè)設施為抵押物的不良資產收購處置業(yè)務。支持有能力的農業(yè)投資、農墾等企業(yè)以市場化手段開展農業(yè)設施抵押資產收儲、委托租賃等業(yè)務，推動有實力的農村集體經濟組織建立農業(yè)設施和畜禽活體抵押資產托底回購機制，加快農業(yè)設施流轉交易和處置變現(xiàn)。鼓勵有條件的地區(qū)加強與金融機構合作，圍繞核實后的押品信息、評估價值、抵押狀態(tài)等要素信息建立數(shù)據(jù)庫，提供信息查詢、供需對接、交易撮合等綜合服務。

八、加強政策激勵和融資配套服務

（十九）加強貨幣信貸政策工具支持。綜合運用貨幣、信貸等政策，激勵引導金融機構擴大農業(yè)設施和畜禽活體抵押貸款投放。對投放力度大、經營效果好、可持續(xù)性強的金融機構給予差異化信貸政策支持。

（二十）加強資金激勵支持。深入推進現(xiàn)代設施農業(yè)建設貸款貼息試點。鼓勵有條件的地方設立貸款風險補償基金，對發(fā)生違約的農業(yè)設施和畜禽活體抵押貸款按照約定分擔比例進行補償。對于推廣農業(yè)設施和畜禽活體抵押貸款工作取得較好成效的地區(qū)，在有關資金項目安排中予以優(yōu)先考慮和支持。

九、強化組織實施和宣傳推廣

（二十一）完善支持保障制度。各地中國人民銀行分支機構、農業(yè)農村、金融監(jiān)管部門加強協(xié)調推動和監(jiān)督管理，定期開展調度服務，及時發(fā)現(xiàn)解決堵點卡點問題，不斷完善支持保障制度，確保農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。

（二十二）強化宣傳示范。各單位要通過電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳農業(yè)設施和畜禽活體抵押融資政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。及時歸納總結各地、各金融機構的先進經驗和做法，有關部門將每年遴選典型模式案例進行宣傳推廣。

中國人民銀行辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳

金融監(jiān)管總局辦公廳

2025年12月19日