泰柬邊境沖突橫跨大半年，打打停停多次，成為東南亞近15年來最嚴(yán)重的軍事對抗，侵蝕地區(qū)和平穩(wěn)定根基的同時給外部勢力干涉介入留下突破口。這場沖突中，東盟機(jī)制是否繼續(xù)行之有效、美國介入是否能“包辦一切”、作為地區(qū)友鄰的中國又將發(fā)揮怎樣的作用，為我們理解和認(rèn)識泰柬沖突和矛盾提供了一種視角。

一、“東盟方式”有必要

12月7日，本已簽署和平聲明的泰柬雙方再次爆發(fā)軍事沖突，造成兩國50多名平民死亡、近百萬人員流離失所，乍現(xiàn)長期化、消耗化趨勢，對當(dāng)事國政經(jīng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、東盟團(tuán)結(jié)造成破壞的同時引發(fā)外界對東盟機(jī)制是否能保安全、地區(qū)和平生態(tài)是否尚穩(wěn)的質(zhì)疑。

“東盟方式”對地區(qū)和平生態(tài)功不可沒?？v觀歷史，東盟起于安全之亂又興于安全之治。成立時被稱為“東方的巴爾干”、地區(qū)安全環(huán)境脆弱嚴(yán)峻，發(fā)展到90年代時最早一批成員國已無戰(zhàn)事。通過積極解決80-90年代越柬沖突和2008-2011年泰柬柏威夏寺沖突并發(fā)揮關(guān)鍵作用，東盟在維護(hù)和塑造地區(qū)安全的過程中逐步構(gòu)筑起深厚的共同體意識、成熟的地區(qū)規(guī)則、熱絡(luò)的對話網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立起一套基于互信、溝通和協(xié)商為基礎(chǔ)的共同規(guī)范體系和利益共識，發(fā)展出一套不以集體防務(wù)和軍事結(jié)盟為特點(diǎn)的跨地區(qū)多邊安全合作機(jī)制，成為冷戰(zhàn)后除歐盟外唯一區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的地區(qū)，被著名學(xué)者馬凱碩稱為“東盟奇跡”。東盟的和平生態(tài)離不開“東盟方式”下以和平和政治協(xié)商解決爭端、不干涉內(nèi)政、地區(qū)自治兼顧包容性、非強(qiáng)制力和偏好非正式方式為特征的沖突預(yù)防和解決機(jī)制，在最大程度照顧成員國舒適度的基礎(chǔ)上又保留了較強(qiáng)的靈活性，通過建構(gòu)成員國身份和利益認(rèn)同、調(diào)整成員國預(yù)期的方式幫助地區(qū)養(yǎng)成“愛好和平的模式習(xí)慣和價值取向”。

沖突的復(fù)雜性決定東盟組織應(yīng)該也能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。泰柬邊境沖突本質(zhì)是受民族主義、殖民遺留等歷史因素影響的復(fù)雜問題，現(xiàn)階段更是與當(dāng)事國內(nèi)政高度聯(lián)動。此輪沖突目前來看被打擊的目標(biāo)多為無人的軍事設(shè)施，目的多出于奪取有利地形和建立緩沖帶，在出動大量現(xiàn)代化重武器裝備的前提下未現(xiàn)大規(guī)模人員傷亡，說明泰柬兩國有著限制烈度、防止滑向地面和大規(guī)模戰(zhàn)爭的“底線”。隨著東盟共同體建設(shè)的推進(jìn)，成員國間關(guān)系更像是有著高度利益捆綁、頻繁領(lǐng)導(dǎo)人私交的“熟人網(wǎng)絡(luò)”，“朋友間爭吵甚至撕破臉”偶有發(fā)生，但不致于“拼個你死我活”，此時若有“外人”干涉介入“拉偏架”甚至“借力打力”“以暴制暴”只會徒增“當(dāng)事人”的不滿、埋下日后仇恨的種子。泰柬都是東南亞的文明古國，有著深厚的歷史交集、眾多的文化共性、頻繁的人員往來和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國矛盾的復(fù)雜性決定了沖突“治本”還需長期的平等協(xié)商和互諒互讓，“解開心結(jié)”是關(guān)鍵。東盟作為利益攸關(guān)方和“家庭成員”的身份立場決定了其在成員國發(fā)生沖突和爭端時能夠做到真誠平等勸和促談，關(guān)注長遠(yuǎn)利益和追求“最大公約數(shù)”，既避免“揚(yáng)湯止沸”，更不會“火上澆油”。

二、“美式調(diào)?！睂?shí)證作用有限

11月，泰因士兵在邊境“再次被柬新地雷炸傷”宣布暫停執(zhí)行泰柬“和平聯(lián)合聲明”，稱不會再受美關(guān)稅威脅所迫，12月泰柬烽煙再起，特朗普宣布通過電話成功調(diào)停后立馬慘遭“打臉”，泰“不滿美偏袒柬的說辭”，拒絕?；稹Ｃ酪詮?qiáng)權(quán)政治、“關(guān)稅大棒”實(shí)現(xiàn)的?；鹪谑聦?shí)面前遭遇“滑鐵盧”的同時還加深了美泰“盟友”間的裂痕。

美調(diào)?；谒叫某霭l(fā)。特朗普政府以“關(guān)稅大棒”為威脅，將?；鹱鳛槊劳?、柬達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的先決條件，迫使泰、柬就范，同時施壓馬來西亞配合其“外交秀”，允其在東盟峰會期間主持泰柬和平聲明簽署儀式并排除中方參與。美此舉意在塑造“和平總統(tǒng)”形象，積累國內(nèi)政治資本，以服務(wù)選舉之需。美更深層意圖，是借機(jī)介入東南亞，平衡中國影響，彰顯自身霸權(quán)主導(dǎo)，其調(diào)停重短期威懾，輕根本和解，以“美國優(yōu)先”之邏輯，行干預(yù)掌控之實(shí)。

只能治標(biāo)、不能治本。美只是以“強(qiáng)力”促成泰柬間暫時性的“敢怒不敢言”，卻未根本化解雙方結(jié)構(gòu)性矛盾和長期積累的焦慮，包括勘界立碑難題、央地?；饒?zhí)行分歧以及正常外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)的困局。此外，在此次危機(jī)中，美激進(jìn)霸道、越俎代庖的行為以及將自身影響力武器化的趨勢陡增東盟成員國“不選邊”的成本，威脅其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力。未來隨著大國在東南亞競奪愈發(fā)激烈，美或繼續(xù)采取類似低成本的方式介入地區(qū)問題，東盟應(yīng)對美霸道外交、護(hù)持在區(qū)域架構(gòu)中中心地位的努力也將備受考驗(yàn)。

三、中國調(diào)解為沖突帶來曙光

泰柬沖突引發(fā)地區(qū)國家和國際社會高度關(guān)注，在局勢緊繃之際，中國積極勸促為和平解決爭端注入新動力。中國的勸促努力講耐心、細(xì)心和恒心，注重營造友好氛圍、化解矛盾和立足長遠(yuǎn)和平。

用實(shí)際行動牽線搭橋。沖突發(fā)生不久，中國外交及時響應(yīng)，啟動穿梭外交。12月18日，中共中央政治局委員、外交部長王毅分別與柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國外長西哈薩通電話，明確指出“作為友好鄰邦，中方最不希望看到兩國兵戎相見”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)務(wù)之急是“盡快?；稹⒓皶r止損”。通話結(jié)束后，外交部亞洲事務(wù)特使啟程赴兩國開展穿梭調(diào)停，與柬泰高層分別舉行會晤、磋商，幫助兩國重建互信，推動雙方相向而行。泰柬雙方對中方的建設(shè)性角色表示歡迎，期待中國為局勢降溫發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持公正客觀的立場。中國的立場在此次調(diào)停中，中國始終堅(jiān)持公平公允的立場與勸和促談的原則。這不僅是中國踐行“親誠惠容”周邊外交理念的生動體現(xiàn)，也是推動“全球安全倡議”在周邊落地的具體實(shí)踐。全球安全倡議倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，主張通過對話協(xié)商和平解決國家間分歧。中國尊重地區(qū)國家主導(dǎo)權(quán)、以提供協(xié)助而非“越權(quán)”的方式參與調(diào)解，中國勸和角色易于被各方接受，為和平創(chuàng)造了關(guān)鍵空間。

扮演建設(shè)性角色。中國始終尊重東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位、支持東盟調(diào)停努力。王毅強(qiáng)調(diào)，“沖突持續(xù)下去對雙方都無益，也有損東盟的團(tuán)結(jié)”，“支持東盟的調(diào)停努力”。中國在調(diào)解過程中強(qiáng)調(diào)，柬泰兩國都是東盟重要成員，維護(hù)團(tuán)結(jié)、妥善管控分歧符合地區(qū)共同利益。中國勸促不僅著眼于當(dāng)下的?；?，更著眼于維護(hù)東盟整體團(tuán)結(jié)與合作的大局，為沖突的長遠(yuǎn)解決奠定了地區(qū)基礎(chǔ)。12月22日，馬來西亞舉辦東盟特別外長會，柬泰均表達(dá)和談意愿并積極參會，兩國停戰(zhàn)出現(xiàn)曙光。未來，中國將繼續(xù)與東盟一道推動沖突轉(zhuǎn)圜、局勢降溫，在支持東盟主導(dǎo)?；鸨O(jiān)督、幫助泰柬戰(zhàn)后恢復(fù)和重建、推動泰柬恢復(fù)正常經(jīng)貿(mào)往來和外交關(guān)系上發(fā)揮建設(shè)性作用，助力地區(qū)國家共享和諧繁榮、維護(hù)亞洲持久和平。

（王孜、劉金衛(wèi) 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲所副研究員）

來源：中國日報網(wǎng)