近年來，各地校園安全事件頻出，加之涉校涉生事件因其自身特殊性，極易發(fā)酵升級引發(fā)社會輿論，從而嚴(yán)重影響社會公眾安全感，校園安全問題已然成為國家關(guān)心的重點(diǎn)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體炒作的焦點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)校園安全的重要力量，如何加強(qiáng)校園安全管理，有效防范各類涉校、涉生案事件，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。本文結(jié)峨邊縣實(shí)際，就如何加強(qiáng)校園安全管理談幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前校園安全存在的主要問題
（一）安全防范措施仍有短板。人防方面，校園專職保安年齡普遍偏大，整體素質(zhì)不高，且沒有常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，在防護(hù)裝備使用、突發(fā)事件處置上能力明顯不足。學(xué)校老師、家長志愿者協(xié)助護(hù)學(xué)重形式、輕實(shí)效，沒有建立有效機(jī)制，形成戰(zhàn)斗力。“護(hù)學(xué)崗”高峰勤務(wù)實(shí)際執(zhí)行過程中，因各種原因仍存在履職不到位的情況；物防方面，普遍存在維護(hù)不及時(shí)、使用率低等問題，“八小件”護(hù)衛(wèi)器械雖已配備到位，但存在少數(shù)不會用、不敢用的情況；技防方面，部分學(xué)校出現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備落后、老化等情況，維護(hù)不及時(shí)、故障率高，學(xué)校進(jìn)出口雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但個(gè)別校園周邊重要路口和僻靜角落仍存在監(jiān)控盲區(qū)，校園安全隱患猶在。
（二）相關(guān)制度執(zhí)行剛性不足。目前，從教育部門到各學(xué)校都建立了相應(yīng)的校園安全管理制度，但實(shí)際工作中，安全管理工作開展較為隨意，沒有形成較好的體系。比如，落實(shí)“非學(xué)校人員一律不得進(jìn)入校園”制度不到位，對進(jìn)出校園人員未全量登記。再比如，按照相關(guān)制度學(xué)校層面需要定期排摸在籍不在校、休學(xué)輟學(xué)、心理創(chuàng)傷等學(xué)生納入重點(diǎn)關(guān)愛管理，對嚴(yán)重不良行為學(xué)生開展聯(lián)合矯治教育。但在實(shí)際工作中，學(xué)校排查不出問題學(xué)生、有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)不暢、信息共享不及時(shí)的情況仍然存在。
（三）宣傳教育效果有待加強(qiáng)。近年來，全縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展了法制、禁毒、公共安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多主題、多形式的校園宣傳活動，但大多是民警講、學(xué)生聽的形式，沒有形成良好的互動模式，造成學(xué)生受安全教育印象不深、效果不顯；學(xué)校方面大多仍以辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生成績等為重點(diǎn)，對學(xué)生安全知識的宣傳教育多流于形式，忽視了學(xué)生心理健康的調(diào)適、安全技能的掌握和防范能力的培養(yǎng)，學(xué)生在課堂上獲取的安全知識比較抽象，難以學(xué)以致用。
（四）應(yīng)急處置能力亟待提升。但從當(dāng)前情況，各中小學(xué)幼兒園雖已配備專職保安，但年齡偏大且普遍只接受過簡單的崗前培訓(xùn)，安全保衛(wèi)職責(zé)不清、安全責(zé)任意識、憂患意識淡薄，安保器械使用不熟練，遇到突發(fā)事件往往不知所措，難以有效應(yīng)對處置。加之，校園內(nèi)部應(yīng)急演練走形式居多，缺少實(shí)戰(zhàn)效果，應(yīng)急處置作用甚微。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)校園安全管理工作的思考
總的來講，要牢固樹立校園“安全第一”思想，將校園安全穩(wěn)定工作擺在突出位置，以平安校園為抓手，大力構(gòu)建集人防、物防、技防、制度防、意識防于一體的校園安全防控體系，有力提升新形勢下校園安全防范水平，牢牢守住校園安全穩(wěn)定底線。
（一）突出“人防”關(guān)鍵。一是發(fā)揮公安專業(yè)力量。以公安派出所、交警、反恐特警為主體，緊盯上放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在點(diǎn)上，以48個(gè)護(hù)學(xué)崗為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“高峰勤務(wù)”，確保重點(diǎn)時(shí)段警力在崗、管控到位；在線上，部署摩托化巡邏警力，強(qiáng)化學(xué)校周邊及重點(diǎn)路段的動態(tài)巡控，提升快速反應(yīng)能力；在面上，依托轄區(qū)派出所警力開展視頻巡邏，實(shí)現(xiàn)對校園周邊治安狀況的全天候、全覆蓋監(jiān)測，形成點(diǎn)線面結(jié)合的立體防控格局。二是建強(qiáng)校園主體力量。持續(xù)推進(jìn)校園安全“守門工程”，加強(qiáng)學(xué)校專職安保隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)和日常管理，提升其應(yīng)急處置與常態(tài)防控能力。同時(shí)，積極動員各校青年教職工等力量在上放學(xué)等人流高峰時(shí)段參與校內(nèi)值守和秩序維護(hù)，形成以安保為主體、教職工為補(bǔ)充的校園內(nèi)部安防梯隊(duì)，筑牢校門第一道防線。三是拓展社會外部力量。推動各學(xué)校組建以學(xué)生家長為主、屬地村（居）委會網(wǎng)格員和平安志愿者為輔的“家長護(hù)學(xué)隊(duì)”，在上放學(xué)和中高考等重要節(jié)點(diǎn)協(xié)助開展校外秩序維護(hù)、隱患排摸、涉校糾紛調(diào)解等。同時(shí)，積極招募本地律師、心理咨詢等專業(yè)人才組成志愿者團(tuán)隊(duì)，助力開展校園矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等服務(wù)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、多方參與的社會護(hù)學(xué)共同體。
（二）夯實(shí)“物防”基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化日常維保，確保設(shè)施能用。會同教育部門建立建全校園應(yīng)急裝備與防護(hù)設(shè)施的常態(tài)化檢查機(jī)制，對硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、門禁系統(tǒng)、一鍵式緊急報(bào)警裝置等進(jìn)行定期巡檢與功能測試，對裝備配備不到位、使用有故障的，責(zé)令第一負(fù)責(zé)人必須在最短時(shí)間內(nèi)整改完畢，確保各類物防設(shè)施始終處于良好待命狀態(tài)。二是推動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保防護(hù)管用。完善校園安全制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)校園安防“4個(gè)100%”建設(shè)要求，嚴(yán)把校園入口關(guān)，優(yōu)化訪客登記、檢查和后續(xù)追蹤管理流程，在配備防暴處突“八小件”及相關(guān)消防器材的基礎(chǔ)上，鼓勵并指導(dǎo)有條件的學(xué)校逐步升級可視化一鍵報(bào)警裝置、建設(shè)具備人臉識別技術(shù)的智能進(jìn)出道閘等，推動校園安防向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。三是深化技能培訓(xùn)，確保熟練運(yùn)用。加強(qiáng)對校園保安的專業(yè)培訓(xùn)，每季度至少組織一次防護(hù)裝備實(shí)操實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞防護(hù)盾牌、防刺背心、鋼叉等“八小件”的核心功能、使用場景、操作要領(lǐng)及協(xié)同配合進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠熟練使用、發(fā)揮作用。
（三）用好“技防”手段。一是織密前端感知網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合社會治安防控體系建設(shè)，按照“點(diǎn)線結(jié)合、圈層防控”理念，推動在校園大門、圍墻周界等核心點(diǎn)位增建人臉抓拍機(jī)，在主要通道、出入口布設(shè)車輛抓拍卡口，在重點(diǎn)公共區(qū)域部署高空全景監(jiān)控，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的多維感知體系。推動學(xué)校自建監(jiān)控全部聯(lián)網(wǎng)接入，確保校園門口、重點(diǎn)部位、樓層轉(zhuǎn)角覆蓋率達(dá)100%。二是提升智能預(yù)警能力。圍繞未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作需求，以大數(shù)據(jù)建模為依托，分類布建嚴(yán)重精神障礙患者、嚴(yán)重暴力犯罪前科、個(gè)人極端等涉校風(fēng)險(xiǎn)人員庫，搭建“異常徘徊”“深夜出入”“瞬時(shí)聚集”等貼合校園安全實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場景的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型；對于學(xué)生群體，重點(diǎn)聚焦防侵害、防欺凌、防意外，基于行為軌跡、時(shí)空規(guī)律等多維數(shù)據(jù)研發(fā)學(xué)生異常行為分析模型，實(shí)現(xiàn)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的早期感知和精準(zhǔn)推送，變被動處置為主動預(yù)警。三是構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制。堅(jiān)持綜合治理和源頭處置相結(jié)合，對所有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息執(zhí)行“雙推送、雙指令”機(jī)制：一方面，實(shí)時(shí)推送至轄區(qū)派出所綜合指揮室及周邊巡邏警力，確?？焖俜磻?yīng)、先期處置；另一方面，通過“平安校園”聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)預(yù)警等級、風(fēng)險(xiǎn)類型和現(xiàn)實(shí)危害程度，分級分類推送給教育主管部門、涉事學(xué)校、學(xué)生家庭和相關(guān)職能部門，明確各方職責(zé)、固化處置流程，推動形成“公安先期處置、部門聯(lián)動響應(yīng)、學(xué)校家庭共同參與”的風(fēng)險(xiǎn)化解工作閉環(huán)。

（四）完善“制度防”保障。一是矛盾排查常態(tài)化。依托校園安全聯(lián)席會議，建立“日常排查+集中研判+預(yù)案處置”工作模式，對矛盾糾紛實(shí)施日常動態(tài)監(jiān)測和多方穩(wěn)控策略，一旦出現(xiàn)矛盾激化，嚴(yán)格按照預(yù)案及時(shí)響應(yīng)。二是能力提升常態(tài)化。一方面，每季度聯(lián)合教體送教上門，聚焦實(shí)戰(zhàn)需求設(shè)置安防課程，不斷提升校園專職保安人員的整體素質(zhì)和應(yīng)變能力。另一方面，強(qiáng)化應(yīng)急處突隊(duì)與派出所作戰(zhàn)單元協(xié)同處置能力，通過情景模擬等方式，全面提高快速反應(yīng)、現(xiàn)場處置能力。三是應(yīng)急演練常態(tài)化。提請縣委政府每季度組織開展多部門、全要素聯(lián)合應(yīng)急演練，實(shí)行“演練-評估-優(yōu)化”閉環(huán)管理，推動應(yīng)急流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同高效化。學(xué)校層面將應(yīng)急演深度嵌入教學(xué)安排，落實(shí)“每月一練、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必練”機(jī)制，確保每位師生熟預(yù)案、懂流程、能處置。
（五）筑牢“意識防”防線。一是立足校園陣地，深化源頭教育。選派政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀民警擔(dān)任中小學(xué)“法制副校長”，定期開展精準(zhǔn)化、情景化安全宣講，課程內(nèi)容緊密圍繞防詐騙、防侵害、防事故以及網(wǎng)絡(luò)安全等熱點(diǎn)議題，通過剖析身邊案例、模擬應(yīng)對場景，使安全知識入腦入心。二是沁潤法治文化，夯實(shí)校園根基。系統(tǒng)推進(jìn)“送法進(jìn)校園”活動品牌化、系列化，利用“開學(xué)第一課”、國旗下講話、主題班會等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織觀看預(yù)防未成年人犯罪、反對校園欺凌等系列警示教育片，指導(dǎo)學(xué)校開辟“法治宣傳角”“法治文化長廊”等實(shí)體陣地，舉辦法治辯論賽等互動式教學(xué)活動，將抽象的法條轉(zhuǎn)化為生動的實(shí)踐，在潛移默化中引導(dǎo)師生知邊界、明是非。三是動員社會宣傳，凝聚全民共識。主動聯(lián)動主流媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺，策劃“平安校園、共同守護(hù)”等宣傳主題，制作發(fā)布公益廣告，擴(kuò)大社會影響力。積極發(fā)動街道、社區(qū)力量，利用宣傳欄、電子屏及文化廣場等公共陣地，面向?qū)W生家長及廣大居民普及校園安全知識。鼓勵引導(dǎo)公益組織、志愿者通過舉辦社區(qū)講座、街頭宣傳活動等形式，將安全防范意識從校園輻射至家庭、滲透至社會，最終編織一張全民關(guān)注、廣泛參與的社會化宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（峨邊縣公安局）