日前，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（下稱《條例》）發(fā)布，將于明年2月1日起施行。《條例》的出臺，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在全面提升依法行政水平、強化法治政府建設(shè)中的重要作用。

近年來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系不斷健全、效能不斷提升，同時，行政執(zhí)法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題仍然存在，甚至成為一個社會廣泛關(guān)注的問題。因此，行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要進一步完善機制、規(guī)范程序、強化責(zé)任，急需通過立法進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督包括日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式。日常監(jiān)督不用多說，一直在按部就班進行，這里重點要說的是重點監(jiān)督和專項監(jiān)督。在一定程度上這也是催生《條例》制定出臺的重要原因。

2025年3月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)鋪開。這其實也是一項行政執(zhí)法專項監(jiān)督。截至2025年8月，全國涉企行政檢查數(shù)量同比下降超30%，糾治違法違規(guī)案件4.7萬件，清理不符合資格執(zhí)法人員2999人，為企業(yè)挽回損失近150億元。

更為重要的是，通過這次行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動，一些行政部門隨意執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的風(fēng)氣得到了一定程度的糾正，體現(xiàn)了專項監(jiān)督長出了“牙齒”，形成了震懾，也體現(xiàn)出此次專項監(jiān)督目標(biāo)明確、行動迅速、效果良好的特點。

今后，在做好日常監(jiān)督的同時，進一步加強重點監(jiān)督、專項監(jiān)督仍是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點。

為此，首先要進一步明確重點監(jiān)督、專項監(jiān)督的范圍。

日前，司法部相關(guān)負責(zé)人在就《條例》出臺答問時表示：（各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)）要對企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督；省級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問題開展專項監(jiān)督。

就當(dāng)前來說，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的地方保護主義是專項監(jiān)督的重要方面之一，涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封經(jīng)過整治有所收斂，但沒有徹底改變，這也應(yīng)該成為重點監(jiān)督的方面。如此等等，總的要求是，公眾和企業(yè)所關(guān)注的不良執(zhí)法行為都應(yīng)該通過專項監(jiān)督和重點監(jiān)督得到解決，從而更好回應(yīng)社會關(guān)切。

其次要進一步提高重點監(jiān)督、專項監(jiān)督的響應(yīng)速度。

一方面，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要形成研判、預(yù)警、處置機制。要強化信息化建設(shè)，提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督。

另一方面，要從公眾呼聲和媒體報道中獲得相應(yīng)信息并迅速做出反應(yīng)，進一步做到盡快發(fā)現(xiàn)問題、盡快解決問題。

其三要進一步強化重點監(jiān)督、專項監(jiān)督的“剛性”。

《條例》明確，重點監(jiān)督可以采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式進行。專項監(jiān)督也應(yīng)依此辦理。這對增強行政執(zhí)法監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大有裨益，也可以解決行政執(zhí)法監(jiān)督中的地方因素約束問題。

同時，《條例》明確，行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索。這對隨意執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、異地執(zhí)法等違法行為會產(chǎn)生震懾力。

另外要強調(diào)，無論是重點監(jiān)督還是專項監(jiān)督，都要充分考慮行政執(zhí)法相對人的切身利益，對違法違規(guī)的行政執(zhí)法造成的既成事實，該糾正的要糾正，該補償?shù)囊a償，該賠償?shù)囊r償。截至今年8月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已經(jīng)為企業(yè)挽回150億元的損失。這是專項行動的很大成果，但還有很大空間。

《條例》強調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則，就是督促糾治行政執(zhí)法問題、提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

總之，《條例》出臺的指向十分明確，是要通過對行政執(zhí)法行為的嚴格規(guī)范，實現(xiàn)進一步優(yōu)化營商環(huán)境的目的。為此，在加強日常監(jiān)督的同時，強化重點監(jiān)督、專項監(jiān)督，著重解決一些現(xiàn)實問題、防范將來可能出現(xiàn)的問題，至關(guān)重要。