2025年9月15日，卡塔爾多哈，土耳其總統(tǒng)新聞辦公室發(fā)布的照片顯示，阿拉伯-伊斯蘭緊急峰會開幕，討論以色列對卡塔爾的襲擊。視覺中國 資料圖

中東共同安全秩序的產(chǎn)生有其內生動力，是國際和中東地區(qū)體系在權力、制度和觀念方面發(fā)生深刻變革的產(chǎn)物。推動構建共同安全秩序，也是未來中東地區(qū)走出傳統(tǒng)安全困境的根本出路所在。

從美國獨霸到多元平衡：中東安全秩序進化的權力基礎

從權力重組的角度看，秩序內權力分布的顯著變化通常會導致秩序發(fā)生重要變革。影響中東事務的域外大國力量從美國獨霸到多元平衡的變化，以及由此導致的地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性的增強，為中東國家共同建設自主的地區(qū)安全秩序創(chuàng)造了條件。

伴隨美國在中東進行戰(zhàn)略收縮，中東的大國力量對比格局日益從美國獨霸走向多元平衡，導致這種變化的根本原因在于美國的外交和安全政策轉向重視大國競爭并在中東進行戰(zhàn)略收縮，以及以中國為代表的新興大國在中東事務中建設性作用的增強。

如前文所述，自奧巴馬政府以來，美國持續(xù)在中東進行戰(zhàn)略收縮，美國“在動用了包括強大駐軍在內的所有相關工具之后，華盛頓已經(jīng)從該地區(qū)撤走了大部分軍事存在”，其突出表現(xiàn)便是倉促地從伊拉克和阿富汗撤軍。受中東形勢突變（如巴以沖突）和盟友掣肘等因素的影響，盡管不斷動態(tài)調整其在中東的軍事存在，但美國影響中東地區(qū)事務的能力和意愿均有所下降。更為重要的是，美國不僅在中東的力量優(yōu)勢開始下降，而且其破壞國際秩序的做法更嚴重損害了國際信譽?！霸谔乩势湛偨y(tǒng)任期內，美國表現(xiàn)為一個難以預測的無序力量，為追求自身利益不惜損害由自身創(chuàng)建并得到盟友支持的國際組織和機構的信譽?！?/p>

此外，相對于冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)在中東的霸權，冷戰(zhàn)后俄羅斯在中東的影響力嚴重下降。普京執(zhí)政后俄羅斯一度重返中東，特別是在2015年俄羅斯軍事介入敘利亞危機后，其影響力有所增強。但俄烏沖突長期化對俄羅斯戰(zhàn)略資源的牽制，使俄羅斯在中東發(fā)揮影響力受到嚴重限制。而作為俄羅斯在中東的唯一盟友，2024年12月敘利亞阿薩德政權的崩潰，更成為俄羅斯在中東影響力下降的重要標志。

在美俄地區(qū)影響力下降的同時，中國等新興國家在中東事務中影響力的上升，則進一步推動了中東權力結構向均衡的方向發(fā)展。中國與一系列中東國家確立戰(zhàn)略伙伴關系，在中東加強“一帶一路”建設務實國際合作，推進全球三大倡議，堅持公平正義、推進地區(qū)熱點問題政治解決，這些都使中國在中東事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。在過去20年里，隨著中國在世界舞臺上的不斷發(fā)展壯大，“中國越來越多地參與中東事務。中國在中東的直接參與絕大多數(shù)是在經(jīng)濟領域，但這也提升了它在該地區(qū)安全方面的作用。”

影響中東事務的域外大國力量對比從美國獨霸走向多元平衡，使美國對地區(qū)國家的安全保障能力降低，并促使地區(qū)國家增強戰(zhàn)略自主，采取更加獨立的安全政策。“在美國領導的入侵伊拉克的戰(zhàn)爭和建立地區(qū)秩序失敗之后，該地區(qū)發(fā)生了一系列地區(qū)國家在地區(qū)層面投射力量、圍繞自身利益重塑地區(qū)體系的嘗試。”例如，在安全合作方面，“阿拉伯精英認為，與區(qū)域外參與者的關系多樣化是制定更為平衡的外交政策的難得機會”。沙特、阿聯(lián)酋等國不僅與美國、法國、英國、俄羅斯開展安全合作，同時也與中國、印度進行合作，這是因為“阿拉伯國家注意到，美國正在華盛頓認為沒有前景的領域降低成本，而這加深了這些國家政治精英對美國軍事支持可靠性的懷疑”。

總之，“阿拉伯國家采取了更加多樣化的做法，并在安全領域與其他域外參與者展開合作?！?/p>

具體而言，土耳其的戰(zhàn)略自主性體現(xiàn)得最為明顯，它們都與俄羅斯和中國等域外力量保持了密切合作。土耳其作為美國的北約盟友，力圖在美國、歐洲和俄羅斯之間保持平衡，并敢于在涉及自身安全和地區(qū)安全的問題上與美國、歐洲和北約進行博弈，時而采取與美國相悖的政策，如購買俄羅斯S-400導彈防御系統(tǒng)、打擊美國支持的庫爾德人力量等。

隨著中東大國權力對比格局的演變，中東國家特別是沙特、阿聯(lián)酋、土耳其、埃及、卡塔爾等國“在外交和安全領域積極推行獨立自主的多元平衡外交路線，敢于在涉及自身重大利益的全球和地區(qū)事務的態(tài)度取向上與美國相?！?。這一切無疑都是中東國家戰(zhàn)略自主和安全自主增強的表現(xiàn)，并有利于地區(qū)國家獨立參與地區(qū)安全秩序的構建。

從外部依附到自主探索：中東安全秩序進化的制度保障

長期以來，中東地區(qū)安全秩序深受殖民主義、帝國主義和霸權主義的外部控制，進而使中東地區(qū)安全秩序建構嚴重依附于外部強權。冷戰(zhàn)結束以來特別是近年來，中東國家在地區(qū)和次地區(qū)層面不斷自主探索建立地區(qū)安全機制，形成了一系列地區(qū)安全機制和平臺，進而為中東共同安全秩序的機制建設提供了制度動力。

早在海灣戰(zhàn)爭結束之初，面對美國以中東為主建立“世界新秩序”的壓力，中東國家就提出過多種地區(qū)安全體制構想，主要包括埃及、敘利亞和海合會六國的“2+6”地區(qū)安全體制方案；馬格里布聯(lián)盟五國（突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、利比亞和毛里塔尼亞五個國家）和約旦、巴勒斯坦、伊拉克提出的“5+3”地區(qū)安全體制方案；伊朗主張的由伊朗和海合會六國參加的“1+6”地區(qū)安全體制方案，以及土耳其所主張的“三環(huán)安全結構”設想：土耳其主張建立以伊拉克周圍國家為內環(huán)、其他阿拉伯國家及土耳其等非阿拉伯國家為中環(huán)、歐共體和聯(lián)合國特別是安理會五個常任理事國為外環(huán)的相互銜接的“三環(huán)安全結構”。

盡管這四種安全體制建設方案存在競爭和矛盾，也未能真正付諸實施，但是它們在反對美國中東霸權、發(fā)揮聯(lián)合國安理會作用、主張建立地區(qū)國家主導的安全秩序方面又存在一定的共性。

在20世紀90年代，作為中東和平進程多邊軌道的一部分，中東地區(qū)國家曾就建立持續(xù)的地區(qū)安全和武器控制機制進行過談判，并建立了武器控制和地區(qū)安全工作組。這一工作組在1992年至1995年間舉行了6次全體會議，商定建立相關信任措施。盡管由于中東和平進程受挫中斷了談判，但這也反映了地區(qū)國家建立地區(qū)安全機制的訴求和嘗試。當然，受外部干預和地區(qū)內部矛盾影響，中東地區(qū)目前尚缺乏涵蓋整個地區(qū)的成熟安全機制。

毋庸置疑，建立次區(qū)域安全機制對于構建中東共同安全秩序具有十分重要的意義。除東地中海地區(qū)受阿以沖突（巴以沖突）影響缺乏安全機制外，海灣合作委員會和阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（以下簡稱馬盟）為確立海灣、馬格里布地區(qū)的次區(qū)域安全機制做出了一定的貢獻。

成立于1981年的海灣合作委員會有明顯的安全意圖，主要是防范伊朗和伊拉克這兩個地區(qū)大國，其成立背景是1979年伊朗伊斯蘭革命和1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭。盡管它具有一定的自主性和排他性，但隨著時間的推移，其在推動海合會國家集體安全機制建設以及跨地區(qū)安全合作方面，發(fā)揮著日益重要的積極作用。在對外安全合作方面，海灣合作委員會不僅與域外大國如美國、中國、俄羅斯、印度密切互動，也同一些組織（歐盟）和其他國家集團（中亞）建立了戰(zhàn)略對話機制。

此外，中東國家還引入或加入全球性或跨地區(qū)的安全合作機制，使其作為中東安全機制的補充。近年來，阿拉伯國家越來越多地參與多邊合作進程。有研究指出，“阿拉伯國家越來越多地參與到國際關系區(qū)域分系統(tǒng)的進程中，包括與中東安全有關的問題”，而且“它們試圖在國際舞臺上展示自己的利益所在，并打算超越地區(qū)議程，積極參與全球性問題的解決，如全球變暖問題或國際沖突解決等”。

最近幾年來，阿拉伯國家、土耳其、伊朗都在積極參與全球性或地區(qū)性的安全合作。例如，2021年沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾成為上海合作組織對話伙伴國。2022年上合組織撒馬爾罕峰會簽署了關于伊朗加入上合組織的備忘錄，巴林、阿聯(lián)酋、科威特也成為上合新的對話伙伴，2023年，伊朗正式加入上海合作組織。

眾所周知，加強打擊極端主義、分裂主義、恐怖主義的安全合作和相關機制建設是上合組織的重要議題，因此，中東國家積極參與或加入上合組織，充分反映了它們參與跨地區(qū)安全合作的強烈愿望。

又如，阿聯(lián)酋于2024年成功舉辦了全球糧食安全峰會，此舉反映了該國積極參與非傳統(tǒng)安全領域全球治理的努力。此外，自2004年中國-阿拉伯國家合作論壇機制建立以來，中國與阿拉伯國家的安全合作尤其是在非傳統(tǒng)安全領域的合作，也已經(jīng)成為該合作機制的重要組成部分。

從對抗傳統(tǒng)走向合作文化：中東安全秩序進化的觀念動力

從觀念重構的角度看，中東國家安全觀念的進步，以及中國不斷在中東倡導新安全觀，都使中東地區(qū)的安全文化逐步從敵對文化、對抗文化向友善文化、合作文化轉變，不僅促進了中東國際關系“和解潮”的出現(xiàn)，也為中東共同安全秩序的萌生提供了觀念支撐。

首先，從內部因素看，中東地區(qū)國家的安全觀出現(xiàn)了緩慢、積極的進步性變化。長期以來，中東不同國家、民族、宗教和教派之間的矛盾對抗十分突出，并對中東國家的安全觀形成消極影響。但應當承認的是，因長期沖突對抗導致各方付出的沉重代價和戰(zhàn)略透支，以及國家轉型發(fā)展壓力的增強，這些因素開始促使地區(qū)國家革新安全觀念，并放棄敵對、對抗立場而轉向秉持包容、合作的態(tài)度，正是在這種背景下，中東地區(qū)大國關系的“和解潮”開始出現(xiàn)，其中尤其以沙特和伊朗的和解最為明顯。

在海灣地區(qū)，伊朗和沙特等阿拉伯國家存在民族、教派和地緣政治方面的矛盾，但兩伊戰(zhàn)爭后伊朗亟需擺脫地區(qū)孤立局面，加上霍梅尼去世后伊朗降低了輸出革命的調門，在這一戰(zhàn)略背景下，伊朗為緩和與海灣阿拉伯國家的關系，數(shù)次提出由海灣國家共同建立海灣地區(qū)安全秩序的設想。從某種程度上看，伊朗與沙特和解也是伊朗主張與海灣阿拉伯國家共建海灣地區(qū)安全秩序構想的初步實踐。

海灣戰(zhàn)爭結束后，時任伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼曾提出：“我們應當全體合作來建設我們這個地區(qū)，波斯灣地區(qū)應該成為像家園一樣的地區(qū)，像一個共同的農場?！币晾蔬€提出由伊朗和海合會等國共同建立新的地區(qū)安全體制，強調了反對霸權、發(fā)揮聯(lián)合國核心作用、海灣事務屬于海灣國家、伊朗與海灣其他國家改善關系、加強合作等政治主張。伊朗的倡議也一度得到阿拉伯國家的響應，使伊朗與海灣阿拉伯國家的關系在20世紀90年代得到一定程度的改善。

自2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，為了抵制西方國家干預、維護海灣地區(qū)穩(wěn)定，伊朗明確提出了伊朗和海灣其他國家共同建立地區(qū)安全秩序的新設想，并積極改善伊朗與伊拉克以及海合會國家的關系。曾推動達成伊核協(xié)議的伊朗外長扎里夫不斷呼吁建立地區(qū)論壇，提出了“強大的地區(qū)”和“地區(qū)安全網(wǎng)絡”概念，并主張以此作為地區(qū)安全的最終解決方案。

扎里夫認為，“強大的地區(qū)”需要地區(qū)國家平等參與，并建立包容差異的、全新的地區(qū)安全架構，而且地區(qū)行為體必須從強調“聯(lián)盟構建”這些傳統(tǒng)觀念，轉向認可安全不可分割的“安全網(wǎng)絡化”這一包容性概念。

當然，沙特與伊朗實現(xiàn)和解與沙特的觀念變化也有重要的關系。自2015年薩勒曼任沙特國王以來，沙特在國內推行了一系列宗教溫和化和去極端化的改革，并在推行激進地區(qū)外交政策受挫后轉向維持溫和穩(wěn)健的地區(qū)外交路線，這也為沙特與伊朗和解創(chuàng)造了觀念基礎。

其次，從外部因素看，中國倡導的新安全觀，進一步推動了中東地區(qū)安全觀的進步。黨的十八大以來，中國一直堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。中國一貫“主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全”；“主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，協(xié)調推進安全治理”；“主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全”；“主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤”。中國更明確把中東作為落實全球安全倡議的重點合作方向，“支持中東國家加強對話、改善關系的積極勢頭和努力，照顧各方合理安全關切，壯大維護地區(qū)安全的內生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設性作用?！?/p>

中國助力沙特與伊朗實現(xiàn)和解不僅是中國倡導的新安全觀在中東的成功實踐，而且也得到了沙特和伊朗的歡迎，對推動海灣和中東地區(qū)的安全對話發(fā)揮了示范作用。為推動沙特與伊朗和解，中國倡導“地區(qū)國家平等對話協(xié)商，相互理解照顧，改善彼此關系”，并“倡議在華舉辦海灣（波斯灣）地區(qū)安全多邊對話會議”。中國的政策主張得到了沙特和伊朗的積極認可，雙方還都表示支持中國提出的全球安全倡議。由此可見，正是在中國與沙特、伊朗的互動過程中，中國的新安全觀得到了這兩國的認可，并在沙特與伊朗和解過程中付諸實踐。這也充分證明，“作為一組價值、規(guī)則和原則，安全能夠通過有智慧的互動和戰(zhàn)略理解實現(xiàn)?！?/p>

總之，中東地區(qū)發(fā)生的權力重組、制度變遷和觀念重構，構成了中東共同安全秩序的動力所在。中東地區(qū)格局走向多極化、地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性增強，以及地區(qū)國際關系和解潮流與中國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全架構”理念相結合，共同孕育了中東共同安全秩序。這也恰如伊朗學者所言，伴隨著國際秩序的變遷，“未來的秩序將不再是由超級大國供給、國際組織管理的集中模式，而是同一地區(qū)的國家與大國之間多邊和雙邊協(xié)商的結果?！?/p>

進一步來看，“中國在中東地區(qū)的影響力得到增強，沙特和伊朗兩個戰(zhàn)略競爭對手在中國的支持和調解下實現(xiàn)和解，而卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特在大國競爭背景下都開展平衡外交，體現(xiàn)了各國對多極秩序的支持。”

總之，“隨著權力的消長以及新型國際關系和國際關系民主化進程的發(fā)展，國際社會更需要一種反映力量平衡和多元理念的制度秩序”，其趨勢便是“美國霸權的主導日趨減弱，多邊協(xié)商的成分日趨加強”。概言之，中東安全秩序的進化也同樣是國際秩序變遷進程中權力、制度和觀念變化的產(chǎn)物。

中東共同安全秩序的產(chǎn)生有其內在的動力，它是國際體系和中東地區(qū)體系在權力、制度和觀念方面發(fā)生深刻變革的產(chǎn)物。當然，中東共同安全秩序尚屬于成長中的新生事物，并面臨諸多內外因素的掣肘和挑戰(zhàn)，如美國霸權對中東秩序的破壞性作用依舊強大，美國、以色列與伊朗的結構性矛盾依然尖銳，新一輪巴以沖突及其外溢嚴重沖擊地區(qū)秩序，地區(qū)國際關系緩和局面尚需鞏固，這些都是影響中東地區(qū)安全穩(wěn)定的消極因素。然而中東共同安全秩序無疑代表著中東未來發(fā)展的正確方向，也必將日趨成熟壯大?？偠灾ㄔO共同安全秩序，是中東地區(qū)走出傳統(tǒng)安全困境的根本出路所在。

[本文根據(jù)論文《從單邊安全到共同安全：冷戰(zhàn)后中東地區(qū)安全秩序的進化》（《外交評論》2025年第4期）的部分內容改寫。]

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現(xiàn)實問題。