這一次，華盛頓真正展現(xiàn)出來(lái)的，不只是單純的對(duì)華采取強(qiáng)硬的姿態(tài)，還有對(duì)資本本身進(jìn)行重新的界定。特朗普簽署并生效的國(guó)防授權(quán)法案，把對(duì)華的科技投資直接放入國(guó)家安全審查的范疇之內(nèi)，實(shí)際上也就意味著：資本不再保持中立，資金的流向本身就是政治立場(chǎng)。過去幾十年美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)的自由投資、市場(chǎng)自我約束，在這個(gè)時(shí)候被正式收回，取代它的是國(guó)家意志對(duì)資本的直接接管。

與以往行政令式的限制不同，此次關(guān)鍵之處在于立法。行政令能夠進(jìn)行調(diào)整并且能夠撤回，但是法律意味著長(zhǎng)期的方向已經(jīng)確定。對(duì)華科技投資不再是一種策略選擇，而是被寫入制度框架之中，成為了美國(guó)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性工具。這也就解釋了為什么法案的目標(biāo)不再是某幾家中國(guó)企業(yè)，而是整個(gè)技術(shù)賽道。只要涉及人工智能、先進(jìn)制造、數(shù)據(jù)與算力，就自然而然地處于高壓之下。

真正感覺到寒冷的并非是中國(guó)的企業(yè)，而是華爾街。美國(guó)的資本長(zhǎng)期在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源的配置，曾經(jīng)被當(dāng)作是國(guó)家實(shí)力的一部分。而現(xiàn)在卻被公開地質(zhì)疑存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)會(huì)議員把投資和資助敵人等同起來(lái)，這意味著資本第一次被系統(tǒng)性地推上了政治審判的舞臺(tái)。對(duì)于大型的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而言，這不再是關(guān)乎收益的事情，而是關(guān)乎合規(guī)和立場(chǎng)的事情。要是依舊按照全球化的邏輯去開展工作，反而有可能被看作是不安全的因素。

從更深的層次來(lái)看，這樣的做法正好體現(xiàn)出華盛頓的焦慮。要是對(duì)自身技術(shù)領(lǐng)先還有足夠的信心，就不會(huì)采用切斷資金的方式來(lái)阻止競(jìng)爭(zhēng)。將正常的產(chǎn)業(yè)追趕說成是生存威脅，這本身就表明美國(guó)已經(jīng)察覺到優(yōu)勢(shì)正在被消耗。封鎖資本表面上顯得強(qiáng)硬，實(shí)際上是一種防守的姿態(tài)，是運(yùn)用制度方面的手段來(lái)拖延時(shí)間，而不是去創(chuàng)造新的領(lǐng)先情況。

對(duì)于中國(guó)而言，這種立法所具有的象征意義要比實(shí)際帶來(lái)的沖擊更為明顯。美國(guó)對(duì)華的風(fēng)險(xiǎn)投資早就已經(jīng)處于較低的位置了。真正能夠推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的，是產(chǎn)業(yè)體系、工程能力以及持續(xù)不斷的投入，而并非來(lái)自單一來(lái)源的外部資金。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是全球的創(chuàng)新體系不得不被迫進(jìn)行分區(qū)運(yùn)行，效率變低以及成本變高成為了平常的情況。一個(gè)國(guó)家需要用法律來(lái)規(guī)定錢應(yīng)該投向哪里，這也就表明它不再相信市場(chǎng)能夠?yàn)樽约黑A得未來(lái)了。