本文轉(zhuǎn)自【經(jīng)濟(jì)日報(bào)】；

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為2026年重點(diǎn)任務(wù)之首。這是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻洞察作出的戰(zhàn)略抉擇。多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國正致力于將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)能。這不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長的務(wù)實(shí)之舉，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化都具有重要意義。

應(yīng)對挑戰(zhàn)把握主動(dòng)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性增加。通過“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”，有助于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、穩(wěn)定性和韌性，以中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所研究員關(guān)利欣表示，從問題導(dǎo)向看，明年我國面臨的外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，亟須通過持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能。從目標(biāo)導(dǎo)向看，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，要通過政策支持和改革創(chuàng)新并舉，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，我國居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低等問題較為突出。擴(kuò)大內(nèi)需是打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵。

“這是基于對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻研判?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示，從國內(nèi)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)等制約；從國際看，外部環(huán)境變化影響加深，面臨的不確定性增大。將擴(kuò)大內(nèi)需確立為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對沖外需的不確定性，筑牢中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的基石，這也是把握“十五五”規(guī)劃開局之年、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措。

此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國搶占科技和未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭更趨激烈，必將帶動(dòng)供給創(chuàng)新，催生出新的需求。專家表示，要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。

供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力

今年我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)71%。提振消費(fèi)政策成效明顯，擴(kuò)大有效投資扎實(shí)推進(jìn)。但近幾個(gè)月消費(fèi)和投資增速有所放緩，需持續(xù)加力擴(kuò)內(nèi)需。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署并非簡單刺激需求，而是從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，力求形成良性循環(huán)。在需求端著眼于提升居民消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿，在供給端聚焦發(fā)揮有效投資和完善市場機(jī)制的作用。

“明年擴(kuò)大內(nèi)需工作將以促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)為側(cè)重點(diǎn)。”關(guān)利欣表示，在需求端實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，不斷增進(jìn)民生福祉，加大保障和改善民生力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求；在供給端推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新供給創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

陳麗芬認(rèn)為，拉動(dòng)內(nèi)需工作聚焦于消費(fèi)與投資的雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。消費(fèi)端重在通過增收、優(yōu)化供給和清理不合理限制來提振信心與能力，激發(fā)消費(fèi)意愿；投資端強(qiáng)調(diào)通過政府引導(dǎo)和激發(fā)民間活力來擴(kuò)大有效投資。通過系統(tǒng)協(xié)同、提質(zhì)增效的深層舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，筑牢經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長基礎(chǔ)。

明年拉動(dòng)內(nèi)需既要持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，也要推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。一方面著眼于釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策；另一方面也要適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用。通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本，有效激發(fā)民間投資活力，并高質(zhì)量推進(jìn)城市更新這類既能拉動(dòng)投資又能改善民生的工程。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵認(rèn)為，要積極擴(kuò)大有效投資，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性。首先是中央預(yù)算內(nèi)投資可以適度加力，在“十五五”開局之年，通過推動(dòng)一系列重大項(xiàng)目落地來為投資提供有力支撐。同時(shí)，要更好解決地方政府投資面臨的實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)地方投資積極性，重點(diǎn)要將“地方專項(xiàng)債券能用在哪里”這個(gè)范圍進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策需共同發(fā)力，保持民間投資活力。

深化改革釋放潛力

內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，是大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有優(yōu)勢，意味著更統(tǒng)一的市場、更適配的供需，以及更具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。展望“十五五”開局之年，中國將更加堅(jiān)定地推進(jìn)依靠國內(nèi)市場需求來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

近年來，我國民生保障水平不斷提高，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。但也應(yīng)看到，受多重因素影響，就業(yè)和居民收入增長承壓。

陳麗芬表示，接下來應(yīng)通過增收以夯實(shí)消費(fèi)的能力基礎(chǔ)，通過優(yōu)化供給滿足和創(chuàng)造新需求，通過清理不合理限制措施以釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。擴(kuò)大內(nèi)需從“短期刺激”向“長期戰(zhàn)略基點(diǎn)”轉(zhuǎn)變，通過深化收入分配、市場準(zhǔn)入等體制機(jī)制改革來釋放長期增長潛力。

“拉動(dòng)內(nèi)需的工作看點(diǎn)頗多?！标P(guān)利欣說，一方面，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，將以短期和長期相結(jié)合的方式，有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；另一方面，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，將進(jìn)一步提升政策支持效能，釋放消費(fèi)和投資潛力。

專家表示，還應(yīng)把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，著力擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，用好新型政策性金融工具。發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、政府和社會(huì)資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力。