政策洞察

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李海楠

水網(wǎng)建設(shè)是治國安邦的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家水安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。這一重大部署，為“十五五”時(shí)期我國水網(wǎng)建設(shè)指明了方向。

“現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，唯有錨定目標(biāo)、久久為功，方能不斷推動現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)不竭力量?！苯邮苤袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，“十四五”時(shí)期以來，我國以系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略定力，圍繞2035年國家水網(wǎng)總體格局目標(biāo)要求，不斷將國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化水網(wǎng)的生動實(shí)踐，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入“水動力”。

“十四五”時(shí)期水網(wǎng)建設(shè)夯實(shí)發(fā)展根基

國家水網(wǎng)是江河保護(hù)治理的“骨架”。在“十四五”時(shí)期，我國水網(wǎng)建設(shè)取得顯著成就，形成了“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

“水利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和協(xié)同融合能力的不斷提升，是打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化水網(wǎng)的必要前提?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻(xiàn)方在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，確保國家水網(wǎng)安全有效，離不開一座座堅(jiān)不可摧的水利工程。水利工程不僅能夠防災(zāi)害、促發(fā)展，更是務(wù)實(shí)且重要的惠民生、護(hù)生態(tài)工程。他認(rèn)為，“一系列重要水利基建的落地投用，對維護(hù)江河安瀾以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。”

“以南水北調(diào)工程為例，作為國家骨干水網(wǎng)布局中的重要組成部分，其在不同流域間的水源調(diào)配上可謂功不可沒?！彼潍I(xiàn)方強(qiáng)調(diào)，重大水利工程不僅解決了區(qū)域性缺水問題，更通過生態(tài)流量保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡。

南水北調(diào)是國之大事、世紀(jì)工程、民心工程。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)工程完工后，我國水資源將形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的新格局。其中，以長江豐富水源為依托，南水北調(diào)東線、中線和西線工程，通過與長江、淮河、黃河、海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)骨干。

在宋獻(xiàn)方看來，江河安瀾有賴于大型水利工程的建設(shè)推進(jìn)，而筑牢一系列水利工程的硬件“支撐”，更是確保國家水網(wǎng)建設(shè)向“最后一公里”延伸的重要前提?！巴ㄟ^平衡南北水資源分布不均，重點(diǎn)緩解北方水資源短缺問題，可以更好地釋放南水北調(diào)工程兼具的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！彼潍I(xiàn)方強(qiáng)調(diào)，在推動國家水網(wǎng)連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng)的過程中，跨流域間的水源調(diào)配是工程建設(shè)的重中之重。

水利部介紹，“十四五”時(shí)期以來，我國開工建設(shè)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢等15項(xiàng)重大引調(diào)水工程，建成引江濟(jì)淮一期等12項(xiàng)重大引調(diào)水工程；新建和改造2150處灌區(qū)，完成7.35萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的作用，東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水超830億立方米，為沿線48座大中型城市1.95億人提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源，水資源總體調(diào)配和供水保障能力顯著增強(qiáng)。

其中，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的40條骨干輸排水通道中，已建和在建35條，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局加快形成，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

以水網(wǎng)現(xiàn)代化持續(xù)賦能中國式現(xiàn)代化

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。展望“十五五”，將國家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化水網(wǎng)的生動實(shí)踐，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入“水動力”，不僅是接下來全面推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，更是確保既定政策安排深入貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

早在2023年5月，黨中央、國務(wù)院就印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，以2021年至2035年為規(guī)劃期，分階段擘畫現(xiàn)代化水網(wǎng)藍(lán)圖。其中提出，到2025年，國家骨干網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?，水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇等短板加速補(bǔ)齊；到2035年，國家水網(wǎng)主骨架全面建成，省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合，形成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系。

“這一綱領(lǐng)性文件，不僅明確了聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈的工程布局原則，更強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化、智能化賦能水網(wǎng)運(yùn)行，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)型?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，治水安邦、興水利民是我國圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入、積極構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心要義。“十五五”時(shí)期，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提速，加快推進(jìn)水網(wǎng)現(xiàn)代化，也是推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的必然要求。

水利部黨組書記、部長李國英近日發(fā)表《加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)》署名文章指出，“十五五”時(shí)期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。文章圍繞構(gòu)建以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)工程體系、構(gòu)建跨流域跨區(qū)域的水資源配置和供水保障體系、構(gòu)建以生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)的水生態(tài)保護(hù)治理體系、構(gòu)建具備預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)四方面，重點(diǎn)闡述了“加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)的重點(diǎn)任務(wù)”的有關(guān)要求。

在宋獻(xiàn)方看來，大江大河有著較為復(fù)雜的水文資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流域環(huán)境變化，必須依賴更加精準(zhǔn)的視頻和遙感監(jiān)測，獲取準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)并加以應(yīng)用和測算，才能準(zhǔn)確把握水文環(huán)境，從而提升對流域生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)的管理效能。

可以預(yù)見，隨著數(shù)字孿生技術(shù)、智慧水利技術(shù)的引入和水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，水利工程也將加速實(shí)現(xiàn)從單一功能向綜合效益的跨越?！按蠼蠛油鹘?jīng)多個(gè)地區(qū)，有著鮮明的跨區(qū)域流域特征。”宋獻(xiàn)方說，這就要求水源保護(hù)利用以及覆蓋全流域的水文監(jiān)測和水利設(shè)施建設(shè)，須按照相對一致的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)。

“水利發(fā)展和水網(wǎng)建設(shè)也要不斷順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢?！苯膩硪舱J(rèn)為，數(shù)字化和智能化技術(shù)手段的引入是各行業(yè)探尋新發(fā)展路徑的“催化劑”。近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)正以數(shù)字孿生技術(shù)為引擎、以國家水網(wǎng)建設(shè)為框架、以重大工程為支撐，全力構(gòu)建系統(tǒng)高效的流域治理體系。

正所謂“水潤華夏，澤被千秋”?，F(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)是一場關(guān)乎國家長治久安的“持久戰(zhàn)”，在“十四五”時(shí)期高質(zhì)量夯基壘臺的基礎(chǔ)上，“十五五”時(shí)期的現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，續(xù)寫人與自然和諧共生新篇章。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含