歐盟方面表示，面對來自亞洲、特別是中國的廉價原生塑料的激烈競爭，歐盟塑料回收產(chǎn)業(yè)正陷入增長乏力、產(chǎn)能閑置甚至萎縮的困境。根據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，該行業(yè)回收能力增長率已從2021年的17%驟降至2023年的6%，預(yù)計到2025年底將出現(xiàn)約100萬噸的凈減少。

在此背景下，歐盟委員會于2025年12月23日公布了旨在支持塑料回收行業(yè)的短期措施提案——《制定關(guān)于確定塑料廢物何時不再屬于廢物的標準的實施條例》（草案）。其核心目標是加速歐洲向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將回收塑料視為“有價值的二次原材料而非廢棄物”。該法規(guī)體系與《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》《廢物運輸條例》等政策協(xié)同，形成 “定義 - 標準 - 程序 - 監(jiān)管” 的全鏈條管控框架。新規(guī)（草案）反饋期到2026年1月26日。

據(jù)法新社報道指出，新規(guī)（草案）的核心價值在于消除再生塑料市場的 “身份模糊” 問題，讓符合要求的再生材料獲得與原生材料同等的市場地位，進而刺激塑料回收產(chǎn)業(yè)投資與技術(shù)創(chuàng)新。

廢塑料何時“不再是廢棄物”？

作為本次一攬子措施的法律基石，新規(guī)（草案）及其附件首次在歐盟層面為塑料廢棄物制定了統(tǒng)一的“廢料終結(jié)”標準。該標準明確規(guī)定了塑料廢棄物在經(jīng)歷回收過程后，可被視為二次原材料（即“再生塑料”）而非廢物的具體條件。

主要針對熱塑性塑料（如PE、PET、PP、PS）及其混合物，涵蓋機械回收和溶劑回收（物理回收）過程，但不包括旨在有意改變聚合物鏈的化學(xué)過程（注：化學(xué)回收內(nèi)容另有規(guī)定）。

三大類關(guān)鍵標準：

① 輸入材料要求：進入回收流程的塑料廢棄物不能是危險廢物，需嚴格控制其中有害物質(zhì)（如REACH法規(guī)限制物質(zhì)、持久性有機污染物POPs）的含量。明確排除醫(yī)療廢物（非危險性且已源分離的除外）和廢棄吸收性衛(wèi)生用品。

②處理過程要求：回收操作不得有意改變塑料的聚合物鏈（允許分子量小幅增加）。輸入與輸出物料必須分開存儲，避免污染。處理過程必須確保輸出物滿足所有有害物質(zhì)限值法規(guī)。

③產(chǎn)品質(zhì)量要求：最終產(chǎn)出物（再生塑料）必須符合歐盟相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)及行業(yè)標準。關(guān)鍵指標之一是雜質(zhì)（非目標聚合物及非塑料材料）含量須低于1.9%（干重）。此外，若出口至歐盟以外，再生塑料原則上應(yīng)為單一熱塑性聚合物（PE、PP、PET混合物除外）。

草案實施條例

附件

對于進口再生塑料的監(jiān)管

在歐盟的官方問答中，歐盟表示，為應(yīng)對外部競爭，歐盟委員會正通過多重機制監(jiān)控塑料進口：

①專門機構(gòu)監(jiān)控：依托新成立的進口監(jiān)督工作組以及針對特定工業(yè)化學(xué)品的監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤塑料進口動態(tài)。

②現(xiàn)有貿(mào)易措施：歐盟已對相關(guān)塑料產(chǎn)品實施了六項貿(mào)易防御措施。具體針對PET產(chǎn)品，已對中國產(chǎn)PET征收反傾銷稅，并對印度產(chǎn)PET征收反補貼稅，涵蓋原生及再生PET。

③未來行動：委員會表示將在2026年內(nèi)評估是否需要采取額外措施，以確保歐盟塑料價值鏈的公平競爭環(huán)境。

為精準監(jiān)管并防止“洗綠”，歐盟將采取以下措施：

• 修訂海關(guān)編碼：區(qū)分原生塑料與再生塑料產(chǎn)品，包括食品接觸材料，以提升市場透明度和監(jiān)管有效性。

• 加強合規(guī)審計：將特別加強對食品接觸包裝用再生塑料規(guī)則的 enforcement，對歐盟內(nèi)外的回收裝置進行審計，確保其符合歐盟標準與可持續(xù)實踐。

這些進口監(jiān)管措施將與《廢物運輸條例》的出口禁令形成聯(lián)動。從2026年11月起，歐盟將禁止向非經(jīng)合組織（OECD）國家出口塑料廢物。對進口再生料的嚴格監(jiān)管有助于防止境外使用不合規(guī)工藝生產(chǎn)的再生料流入歐盟市場，從而在提升內(nèi)部循環(huán)的同時，保障環(huán)境標準的一致性。

化學(xué)回收的角色定位與規(guī)則支持

對于化學(xué)回收，歐盟承認化學(xué)回收（通過高溫加熱等方式解聚塑料）相較于機械回收能耗更高、污染更大。然而，委員會認為其在處理復(fù)雜廢棄物方面具有獨特價值，特別是對于食品包裝等需要高純度再生材料的場景，化學(xué)回收可提供機械方法難以實現(xiàn)的解決方案。

歐盟委員會向成員國提交了用于計算、驗證和報告聚對苯二甲酸乙二酯（PET）一次性塑料飲料瓶中回收內(nèi)容的新規(guī)則。這些規(guī)則將首次涵蓋化學(xué)回收內(nèi)容。一旦通過，這些規(guī)則將有助于歐盟實現(xiàn)一次性塑料指令下設(shè)定的雄心勃勃的回收內(nèi)容目標，并以技術(shù)中立的方式推動對創(chuàng)新回收技術(shù)的投資。此舉措旨在為投資者在化學(xué)回收的長期潛力方面提供法律確定性和信心。

歐盟支持所有環(huán)境效益優(yōu)于焚燒或填埋的回收技術(shù)。雖然機械回收在排放和能效方面表現(xiàn)更優(yōu)，但化學(xué)回收在特定領(lǐng)域被視作必要的補充。新規(guī)則的設(shè)計旨在確保其發(fā)展不以犧牲整體環(huán)境目標為代價。

觀察君：

近年來，歐盟本土對來自亞洲尤其是中國的塑料一直始終保持著高度關(guān)注與競爭警惕。此次發(fā)布的歐盟政策絕非單純的環(huán)境法規(guī)，而是一套將環(huán)保標準與貿(mào)易保護、供應(yīng)鏈緊密結(jié)合的戰(zhàn)略工具。

其直接目標是通過抬高再生塑料的準入標準、設(shè)置貿(mào)易壁壘，在保護本土產(chǎn)業(yè)的同時，系統(tǒng)性地降低在關(guān)鍵循環(huán)原材料上對中國的依賴，從而推動價值鏈的定向脫鉤。中國相關(guān)企業(yè)需提前了解新規(guī)，做好應(yīng)對之策。

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