武漢“以租代征”強(qiáng)拆糾紛再陷僵局 企業(yè)2000萬(wàn)造血資金待解 街辦幫扶承諾后失聯(lián)

近日，武漢恒運(yùn)通現(xiàn)代物流發(fā)展有限公司（下稱“恒運(yùn)通公司”）與武漢市江夏區(qū)金口街道辦事處的土地糾紛迎來(lái)新進(jìn)展：在經(jīng)歷廠房強(qiáng)拆、司法維權(quán)全敗后，企業(yè)與金口街主任的信訪局協(xié)商陷入停滯——街辦以“區(qū)財(cái)政僅幾千萬(wàn)、街道無(wú)獨(dú)立財(cái)政所”為由擱置補(bǔ)償議題，提議的科投政策扶持、銀行貸款等幫扶方案，在企業(yè)2000萬(wàn)最低造血需求面前難達(dá)預(yù)期，而街辦主任的后續(xù)答復(fù)至今杳無(wú)音信。

協(xié)商新局：財(cái)政困局下的“幫扶替代補(bǔ)償”提議

這場(chǎng)協(xié)商始于近期江夏區(qū)信訪局的一次會(huì)面。據(jù)恒運(yùn)通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，金口街主任在會(huì)談中明確表示，由于金口街道已無(wú)獨(dú)立財(cái)政所，所有收支均由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，而全區(qū)財(cái)政資金僅數(shù)千萬(wàn)元，現(xiàn)階段無(wú)法談及拆遷補(bǔ)償或賠償事宜?！敖洲k給出的唯一解決方案，是通過(guò)‘幫扶企業(yè)’的名義，對(duì)接科投政策或本地銀行貸款，嘗試解決部分資金問(wèn)題。”

但這一提議與企業(yè)的實(shí)際需求存在巨大差距。該負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)過(guò)廠房強(qiáng)拆、長(zhǎng)期停工，企業(yè)要恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重建“造血功能”，最低資金需求達(dá)2000萬(wàn)元?！拔覀儺?dāng)場(chǎng)就說(shuō)明，現(xiàn)有的科投政策對(duì)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)門檻要求較高，一般要求是新型的科創(chuàng)企業(yè)，但公司作為（物流企業(yè)）招商引資的傳統(tǒng)成熟企業(yè)很難達(dá)標(biāo)，貸款額度也難以覆蓋需求?！睂?duì)此，街辦主任承諾會(huì)對(duì)接相關(guān)部門嘗試推進(jìn)，并明確表示“無(wú)論結(jié)果如何都會(huì)回復(fù)”。然而，當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人于近日通過(guò)微信詢問(wèn)進(jìn)展時(shí)，卻未收到任何回應(yīng)，協(xié)商通道暫時(shí)中斷。

企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁相關(guān)部門關(guān)注，實(shí)質(zhì)性化解糾紛。

回溯糾紛：招商承諾與規(guī)劃調(diào)整的十年糾葛

這場(chǎng)僵局的背后，是長(zhǎng)達(dá)十年的土地爭(zhēng)議。時(shí)間回到2014年7月，恒運(yùn)通公司在江夏區(qū)金口街道辦事處的招商引資政策吸引下，計(jì)劃征地119畝建設(shè)物流工業(yè)園。彼時(shí)，該地塊為高壓線下無(wú)法耕種的一般耕地，街辦以《會(huì)議紀(jì)要》形式承諾“先租代征、邊建邊辦手續(xù)”，租賃協(xié)議亦獲區(qū)政府同意。

盡管建設(shè)期間曾遭區(qū)自然資源和規(guī)劃局叫停，經(jīng)街辦協(xié)調(diào)后工程得以復(fù)工并投產(chǎn)，但隱患早已埋下。2017年，國(guó)家土地督察武漢局將該地塊列為“拆除復(fù)耕類整改任務(wù)”，而此時(shí)街辦領(lǐng)導(dǎo)已換屆，協(xié)調(diào)事宜無(wú)人接手。2018年，地塊性質(zhì)從一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，企業(yè)辦證希望徹底破滅，隨后一期、二期廠房分別于2018年11月、2019年12月被強(qiáng)制拆除。

為維護(hù)權(quán)益，恒運(yùn)通公司于2020年12月將江夏區(qū)政府、金口街道辦等三部門訴至武漢市中級(jí)人民法院，主張基于政府招商承諾的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)，但法院以“一期強(qiáng)拆起訴超時(shí)效”為由駁回訴求，二審、再審均維持原判，司法維權(quán)之路在2022年12月終結(jié)。

政策對(duì)照：2000萬(wàn)需求與現(xiàn)有幫扶政策的落差

街辦提議的“科投+貸款”幫扶路徑，是否能為企業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？查閱江夏區(qū)現(xiàn)行政策可見(jiàn)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)企業(yè)的融資支持主要集中在科創(chuàng)領(lǐng)域：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)可獲最高5000萬(wàn)元貸款貼息，但要求企業(yè)2024年后落地、擁有核心技術(shù)且注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)元；中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款最高額度1000萬(wàn)元，需依托“鄂融通”平臺(tái)的“無(wú)形資產(chǎn)”增信模式。

“這兩類政策都偏向科創(chuàng)企業(yè)，我們作為傳統(tǒng)（物流）的相對(duì)成熟的企業(yè)，既無(wú)核心技術(shù)專利，也達(dá)不到科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，1000萬(wàn)的信用貸款額度也遠(yuǎn)不夠2000萬(wàn)的造血需求?！焙氵\(yùn)通公司負(fù)責(zé)人表示。而江夏區(qū)2025年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，全區(qū)財(cái)政收支仍以“?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、保民生重點(diǎn)”為主，可用于企業(yè)專項(xiàng)幫扶的資金十分有限，這也印證了街辦提及的“財(cái)政困局”。

專家視角：政企協(xié)商需“破局”而非“懸置”

對(duì)于此次協(xié)商僵局，遼寧青松律師事務(wù)所高級(jí)合伙人于曉荷律師補(bǔ)充觀點(diǎn)稱，政府因財(cái)政困難調(diào)整解決方案具有現(xiàn)實(shí)考量，但“以幫扶替代補(bǔ)償”不能成為責(zé)任懸置的借口?！捌髽I(yè)的信賴?yán)嫒詰?yīng)得到保障，江夏區(qū)現(xiàn)有的貸款貼息、信用貸款等政策，應(yīng)考慮針對(duì)此類招商遺留問(wèn)題企業(yè)適度放寬適用條件，或整合多部門資源推出專項(xiàng)幫扶方案?！?/p>

她進(jìn)一步指出，廣東某物流企業(yè)因規(guī)劃調(diào)整被關(guān)停后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)跟進(jìn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)、協(xié)助辦理復(fù)工手續(xù)促成爭(zhēng)議化解的案例，以及江蘇南通檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)政府對(duì)企業(yè)予以補(bǔ)償并助力獲取訂單的實(shí)踐，均為本案提供了借鑒。“政企協(xié)商的核心是‘實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題’，街辦既已作出回應(yīng)承諾，就應(yīng)及時(shí)反饋推進(jìn)情況，即便政策無(wú)法滿足需求，也需與企業(yè)共同探討替代路徑，這既是對(duì)企業(yè)權(quán)益的尊重，也是政府誠(chéng)信履約的體現(xiàn)?！?/p>

目前，恒運(yùn)通公司仍在等待街辦的明確答復(fù)。這場(chǎng)橫跨十年的土地糾紛，從招商承諾到強(qiáng)制拆除，從司法維權(quán)到協(xié)商幫扶，最終能否找到兼顧財(cái)政現(xiàn)實(shí)與企業(yè)權(quán)益的破局之道，仍有待觀察。