黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”，這是在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的新內(nèi)涵和新要求。一方面，說(shuō)明我國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，以高水平對(duì)外開(kāi)放促改革、促發(fā)展的初心未因國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化而動(dòng)搖。另一方面，體現(xiàn)了“以我為主”的戰(zhàn)略思維，與更多國(guó)家、更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)鏈接，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局夯實(shí)基礎(chǔ)。

作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的高地，“十五五”期間上海需要進(jìn)一步推動(dòng)深層次改革開(kāi)放，繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。日前召開(kāi)的十二屆市委八次全會(huì)明確提出“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中就包括“城市核心功能實(shí)現(xiàn)新躍升”“高水平改革開(kāi)放取得新突破”。以擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放提升城市能級(jí)，需要在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力：

第一，以“五個(gè)中心”功能提升為牽引，深化對(duì)外開(kāi)放，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉逼陂g上海“五個(gè)中心”建設(shè)取得顯著成效，為我國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放提供關(guān)鍵支撐，上海國(guó)際大都市功能也得到較大提升。然而，與國(guó)際最高能級(jí)城市相比，上海在高端產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球引領(lǐng)功能尚未完全顯現(xiàn)，離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，航運(yùn)金融與航運(yùn)服務(wù)能力存在提升空間。在金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放以及綠色金融和科技金融等新興領(lǐng)域亦有較大發(fā)展空間。在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，需要進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更好地提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力?！笆逦濉逼陂g上海的核心使命在于進(jìn)一步深化開(kāi)放，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，彌補(bǔ)短板，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)的先手棋作用，推動(dòng)“五個(gè)中心”功能全面升級(jí)，為超大城市發(fā)展，增強(qiáng)全球資源輻射能力和國(guó)際影響力提供中國(guó)范本。

第二，進(jìn)一步挖掘國(guó)家賦予上海的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)潛能，服務(wù)新發(fā)展格局?！笆逦濉币?guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期要“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。上海作為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的關(guān)鍵樞紐，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的表現(xiàn)直接關(guān)系到我國(guó)高水平開(kāi)放的整體效能?！笆逦濉睍r(shí)期，上海需要進(jìn)一步發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐和進(jìn)博會(huì)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)效能，以經(jīng)貿(mào)、投資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和金融開(kāi)放政策的先行先試為突破口，整合國(guó)內(nèi)外商務(wù)資源和創(chuàng)新載體，鏈接國(guó)內(nèi)和全球，對(duì)內(nèi)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化和全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)外充當(dāng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡角色，為全球尤其是發(fā)展中國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，要進(jìn)一步融入以我國(guó)為主導(dǎo)的新的全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)互惠互利，拓展國(guó)際循環(huán)的空間，提升我國(guó)塑造國(guó)際環(huán)境和制定國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的能力。

第三，在制度型開(kāi)放方面，需要進(jìn)一步發(fā)揮上海的引領(lǐng)作用。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)高、維度多、差異大的特點(diǎn)，而這些新規(guī)則已然成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的重要力量。與WTO規(guī)則所主導(dǎo)的邊境間開(kāi)放和商品要素自由流通不同，這些國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作向更多領(lǐng)域、更大范圍和更深層次拓展?！笆逦濉币?guī)劃《建議》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度設(shè)計(jì)是國(guó)家試點(diǎn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要載體，也是對(duì)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試的重要載體。上海是國(guó)內(nèi)最早獲批建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，自2013年以來(lái)取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果?！笆奈濉币詠?lái)，上海充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索實(shí)踐?！笆逦濉逼陂g應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮上海在制度型開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，尤其是在貿(mào)易、投資、人員進(jìn)出、跨境資金流動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等方面，全面深化制度創(chuàng)新。

第四，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，拓展雙向投資合作新空間。在“引進(jìn)來(lái)”方面，上海長(zhǎng)期以來(lái)是外商來(lái)華投資的首選地。然而，近些年來(lái)，受到貿(mào)易保護(hù)主義和部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策“內(nèi)轉(zhuǎn)”等多種因素影響，上海吸引外資勢(shì)頭有所放緩?！笆逦濉逼陂g，上海需要增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以企業(yè)實(shí)際感受度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)反映比較集中的政府合同回款時(shí)間、進(jìn)口許可證獲取等方面，進(jìn)一步采取措施進(jìn)行優(yōu)化，營(yíng)造更加公平透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提升吸引外資的質(zhì)量和效益，為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新活力。在“走出去”方面，未來(lái)五年是我國(guó)企業(yè)集中出海、優(yōu)化海外投資布局和塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵期。上海作為我國(guó)企業(yè)“走出去”的門(mén)戶(hù)樞紐，需要進(jìn)一步健全海外綜合服務(wù)體系，特別是在依托上海金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面，整合服務(wù)平臺(tái)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在海外有序合理布局，幫助企業(yè)更好地解決出海所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，提升海外運(yùn)營(yíng)管理能力。在服務(wù)企業(yè)出海過(guò)程中，上海配置全球關(guān)鍵資源能力也有望得到提升，從而有助于持續(xù)提升城市能級(jí)，實(shí)現(xiàn)加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授。本文為作者在上海理論社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專(zhuān)家座談會(huì)上的發(fā)言，刊發(fā)時(shí)有修改。）

原標(biāo)題：《以擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放提升城市能級(jí)，發(fā)力點(diǎn)在哪兒？》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：靳玉英

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