唐方裕 中央政策研究室副主任（正部長級）

本文轉(zhuǎn)載自12月23日《人民日報》。

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黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）61條中最后一條，強調(diào)“充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性”，要求“按照本次全會精神，制定國家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”；“強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處”；“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”。對這些要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面落實。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定性力量。我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，只有堅持以人民為中心，匯聚起人民群眾的磅礴力量，才能把黨的事業(yè)順利推向前進。

新中國成立以來，我國已經(jīng)制定實施14個五年規(guī)劃（計劃）。這些五年規(guī)劃（計劃）從繪制藍圖到結(jié)出碩果，都充分展現(xiàn)了全黨全國各族人民的齊心協(xié)力和艱苦奮斗。這其中，有全國人民用勤勞和智慧在“一窮二白”基礎(chǔ)上建設(shè)起完整的工業(yè)體系，有廣大科技工作者研制“兩彈一星”、培育雜交水稻、實施探月工程、突破一系列“卡脖子”技術(shù)，有數(shù)百萬建設(shè)大軍投入“三線”建設(shè)，有小崗村“大包干”催生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有沿海城市陸續(xù)率先對外開放，有通過大移民搬遷、大資源整合完成三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)等一系列重大項目建設(shè)，有廣大軍民共同抗擊地震、洪澇、疫情等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，有集中各級各方面力量實施精準(zhǔn)扶貧、歷史性解決絕對貧困問題，有全民參與建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，等等。歷史反復(fù)證明，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，把黨的決策部署轉(zhuǎn)化為全國各族人民的自覺行動，對落實好五年規(guī)劃至關(guān)重要。落實“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，需要在這方面繼續(xù)努力。

按照《建議》第61條的部署和要求，在充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性上，當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好三個方面的工作。

一、科學(xué)編制好規(guī)劃

我國的國家規(guī)劃體系，由國家、省、市縣各級各類規(guī)劃共同組成。要按照定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的要求，科學(xué)編制國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間規(guī)劃。

國家發(fā)展規(guī)劃即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，居于國家規(guī)劃體系最上位，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。編制國家“十五五”規(guī)劃綱要，要依據(jù)《建議》精神，全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖，明確社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)在“十五五”時期的階段性安排，科學(xué)部署各項戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。地方各級“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，都要落實《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要提出的要求。

專項規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。編制專項規(guī)劃，要細(xì)化發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，特別是聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域制定具體時間表和路線圖。

區(qū)域規(guī)劃特別是國家級區(qū)域規(guī)劃，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。編制區(qū)域規(guī)劃，要細(xì)化落實國家發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)。調(diào)整優(yōu)化空間規(guī)劃，要細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，同時對其他規(guī)劃提供相應(yīng)指導(dǎo)、進行相應(yīng)約束。

習(xí)近平總書記深刻指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”科學(xué)編制規(guī)劃，有幾點需要特別注意。一是準(zhǔn)確把握不同規(guī)劃的功能定位。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃特別是國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，切實形成發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由空間規(guī)劃在“地”上保障的格局。二是正確處理國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的關(guān)系。堅持下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃，省和市縣的各類規(guī)劃既搞好與國家各類規(guī)劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又做到因地制宜、符合實際，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。三是堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢和不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展趨勢，科學(xué)確定規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，切實加強上下左右的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實黨委和政府決策、體現(xiàn)人民意志。充分發(fā)揚民主，堅持問需于民、問計于民，廣泛吸納社會各界意見和建議。編制各級各類規(guī)劃都依法進行，落實相關(guān)法律法規(guī)要求。這些年，個別地方在規(guī)劃編制中存在脫離實際、盲目跟風(fēng)，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造，朝令夕改、隨意調(diào)整等問題，應(yīng)當(dāng)切實加以解決。

二、有效實施好規(guī)劃

制定規(guī)劃重要，實施規(guī)劃更重要。有效實施“十五五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《建議》的部署和要求，切實加強規(guī)劃實施全過程的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督。

第一，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，五年規(guī)劃的制定體現(xiàn)了這些優(yōu)勢，五年規(guī)劃的實施也要用好這些優(yōu)勢，特別是要把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織體系嚴(yán)密、集中力量辦大事等優(yōu)勢發(fā)揮好。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是、求真務(wù)實，確保各級各類規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?，堅決克服地方和部門本位主義。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)胸懷“國之大者”，就國家“十五五”規(guī)劃涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)任務(wù)制定實施方案。將“十五五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。對“十五五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，明確責(zé)任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。

第二，加強各方面政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。按照《建議》和國家“十五五”規(guī)劃綱要的決策部署，合理確定“十五五”時期的宏觀政策取向。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，堅持宏觀政策取向一致性，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強規(guī)劃實施財力保障，把財政性資金優(yōu)先投向“十五五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，依據(jù)“十五五”規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障相關(guān)要素和條件。

第三，強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和監(jiān)督。堅持系統(tǒng)全面、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的原則，有計劃開展“十五五”規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估。統(tǒng)籌黨委和政府監(jiān)督、人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督等，切實加強對“十五五”規(guī)劃實施的監(jiān)督。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受各方面監(jiān)督。把規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體工作績效掛鉤。

三、營造落實規(guī)劃的良好環(huán)境

干事創(chuàng)業(yè)需要良好環(huán)境。落實“十五五”規(guī)劃，著力營造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境都很重要。

第一，著力營造良好的政治環(huán)境。“十五五”時期，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對各級黨委和政府、廣大黨員干部提出了更高要求。要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“十五五”規(guī)劃實施全過程，不斷增強各級各方面貫徹落實規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重實干、憑實績，注重在現(xiàn)代化建設(shè)一線考察選拔干部，激勵廣大干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下挺膺擔(dān)當(dāng)、開拓進取。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，引導(dǎo)廣大干部樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)特別是應(yīng)對復(fù)雜形勢、處理復(fù)雜問題的能力。堅定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，著力推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，不斷鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二，著力營造良好的人才環(huán)境。“十五五”時期，中國式現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進，人才需求更加強烈。要堅持教育科技人才一體發(fā)展，切實加強人才自主培養(yǎng)，持續(xù)擴大人才規(guī)模、提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度。進一步破除“四唯”現(xiàn)象，積極為人才松綁，信任人才、善待人才、包容人才，促進各類人才競相成長、各展其能。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，進一步形成尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為廣大人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)、施展才華創(chuàng)造良好條件。

第三，著力營造良好的營商環(huán)境。落實規(guī)劃離不開各類經(jīng)營主體的積極參與。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題和拖欠民營企業(yè)賬款問題，有效整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。進一步擴大開放、降低市場準(zhǔn)入門檻、維護市場公平競爭、切實加強服務(wù)保障，為外商來華貿(mào)易投資盡可能提供便利，依法保護其合法權(quán)益?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，規(guī)范地方招商引資，加強行業(yè)自律，依法依規(guī)有效治理企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)各類經(jīng)營主體的發(fā)展動力和活力。

第四，著力營造良好的輿論環(huán)境。這是落實規(guī)劃的重要保障。要唱響時代主旋律，堅持以中國特色社會主義共同理想和新時代新征程黨的中心任務(wù)團結(jié)凝聚全國各族人民，引導(dǎo)激勵全社會奮力投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，深入解讀闡釋全會精神，廣泛宣傳新時代以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，生動展現(xiàn)“十五五”時期乃至更長一個時期中國式現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍圖，增強全社會對未來發(fā)展的信心和預(yù)期。及時表彰現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的各方面先進典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵全社會見賢思齊、奮發(fā)進取。加強國際傳播，準(zhǔn)確解讀我國發(fā)展成就、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，講好中國式現(xiàn)代化故事，不斷增進國際社會對中國式現(xiàn)代化的理解和認(rèn)同。