傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)體量增大，制造業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升是普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從“十二五”時(shí)期起，我國(guó)工業(yè)比重逐年下滑，從2011年的40%下降到2015年的34.1%，“十三五”時(shí)期下降到2020年的30.9%，“十四五”時(shí)期進(jìn)一步下降到2024年的30%，對(duì)應(yīng)的制造業(yè)占比從2017年的29.3%下降到2024年的24.9%。我國(guó)制造業(yè)比重呈現(xiàn)“先升后降”的倒U型曲線，基本符合工業(yè)化理論和實(shí)踐規(guī)律。但要警惕的是，這一比重不能下降過(guò)快，也不能降到過(guò)低水平，否則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。習(xí)近平總書(shū)記始終高度關(guān)注制造業(yè)比重問(wèn)題，早在2018年就指出“我國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過(guò)快下降問(wèn)題，必須引起高度關(guān)注”。之后，總書(shū)記多次提醒我們對(duì)制造業(yè)比重的變化要有正確認(rèn)識(shí)。總體看，我國(guó)制造業(yè)體量大、門類全、供應(yīng)鏈廣，防止制造業(yè)比重過(guò)快下降既十分必要，也完全可能。黨的二十屆四中全會(huì)明確作出“保持制造業(yè)合理比重”的戰(zhàn)略部署。“十五五”時(shí)期，保持我國(guó)制造業(yè)合理比重，既要重視量的合理增長(zhǎng)，更要重視質(zhì)的有效提升，在推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中處理好下面五對(duì)關(guān)系。

第一，處理好培育新動(dòng)能和轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能的關(guān)系。從我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍存短板，特別是在半導(dǎo)體、高端精密儀器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等新興領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，如集成電路在關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片等方面與西方國(guó)家相比相對(duì)薄弱。一些傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系仍存在路徑依賴，制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新的癥結(jié)，不僅在于企業(yè)缺想法、缺能力，還在于缺少有效的政策支持。

處理好培育新動(dòng)能和轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能的關(guān)系，要加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策供給，加快“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，及早實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主自立。著力打造高端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、民用航空、船舶與海洋工程裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快布局，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)持續(xù)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)綜合成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大氫能、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃布局，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目和高效產(chǎn)能落地。堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大政策、資金等支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

第二，處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。目前，我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展尚有障礙，高端服務(wù)供給不足，2024年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比31.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平；研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等領(lǐng)域高質(zhì)量供給偏少，制造業(yè)對(duì)高端服務(wù)采購(gòu)不足，有調(diào)研發(fā)現(xiàn)約50%制造企業(yè)無(wú)服務(wù)外購(gòu)需求，采購(gòu)多集中于物流運(yùn)輸；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不夠，先進(jìn)制造業(yè)增值服務(wù)開(kāi)發(fā)不足，特別是軟件開(kāi)發(fā)離國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距；金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)反映融資難、融資貴的問(wèn)題尚未完全解決，?信貸資源存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，直接融資渠道依舊不暢。

處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)新技術(shù)、新工藝、新方案，不斷提升制造業(yè)各環(huán)節(jié)和全過(guò)程的創(chuàng)新性、技術(shù)性、先進(jìn)性。大力促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把握服務(wù)業(yè)數(shù)字化、融合化、高端化的發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)融合應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、共享制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造。提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提升金融專業(yè)化服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第三，處理好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展尚有瓶頸?；A(chǔ)研究投入不夠，2024年我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重6.9%，相較美國(guó)的18%、日本的13%以及歐盟成員國(guó)的19%，尚有不小差距；科技成果轉(zhuǎn)化水平不高，2024年我國(guó)高校專利轉(zhuǎn)化率不足10%，同期美國(guó)、德國(guó)高校專利轉(zhuǎn)化率超50%，大量科研成果停留在論文、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)報(bào)告層面，沒(méi)有有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；市場(chǎng)主體創(chuàng)新地位不牢，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在承擔(dān)科技重大項(xiàng)目、獲得研發(fā)資助和參與創(chuàng)新決策的廣度和深度有待拓展，以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體建設(shè)還需深入推進(jìn)。

處理好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，在科技成果轉(zhuǎn)化的“關(guān)鍵穴位”與“經(jīng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”上精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜、統(tǒng)籌布局概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景基地，打通創(chuàng)新鏈技術(shù)到產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用的“最后一公里”。要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)恳萍紕?chuàng)新，高度重視各類經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)方向、路線選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，支持企業(yè)更多地參與解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向關(guān)鍵核心技術(shù)突破的領(lǐng)域集聚。

第四，處理好區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系。從目前發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局仍然存在“粘貼式”雷同現(xiàn)象，如多個(gè)地區(qū)不斷吸引人工智能等熱門產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”、“搶跑道”情況，甚至導(dǎo)致供需失衡；區(qū)域招商政策“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，多個(gè)地區(qū)以稅收減免、土地特惠、廠房白送等相近優(yōu)惠條件吸引企業(yè)，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序失范。

處理好區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)系，要構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局，強(qiáng)化區(qū)域制造業(yè)發(fā)展融合貫通，形成區(qū)域分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，立足區(qū)域?qū)嶋H，深度挖掘資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)各揚(yáng)所長(zhǎng)，把制造業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置，發(fā)揮制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基石作用，切實(shí)提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，處理好自立自強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。近年來(lái)，美西方對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展不斷打壓，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策不確定性加劇，導(dǎo)致我國(guó)不少制造業(yè)企業(yè)出口下滑；國(guó)際“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，將中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)相關(guān)企業(yè)納入“實(shí)體清單”，限制獲取關(guān)鍵制造設(shè)備和軟件工具。

處理好自立自強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，要堅(jiān)持在?自主前提下的開(kāi)放，加速關(guān)鍵技術(shù)自主化，縮小技術(shù)差距，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作中形成更大的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持制度型開(kāi)放下的自主發(fā)展，注重推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，堅(jiān)持開(kāi)放合作，不閉門造車，形成系統(tǒng)化“主動(dòng)破局”路徑，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)中拓展我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展空間，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位。

上述五對(duì)關(guān)系相互關(guān)聯(lián)、相互嵌入，相互作用、相互影響，統(tǒng)籌好這些關(guān)系既需要頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度供給，也需要優(yōu)化機(jī)制、加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)；既需要技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)重點(diǎn)突破，也需要配置好各類資源，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。當(dāng)前，要抓住“十五五”規(guī)劃編制的重大契機(jī)，切實(shí)把保持制造業(yè)合理比重的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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