立法是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措。正在召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議將對(duì)托育服務(wù)法草案進(jìn)行首次審議，為三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體托育提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在托育服務(wù)法草案提交人大常委會(huì)審議之前，多個(gè)部門(mén)已經(jīng)做了很多前期工作，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》等文件。這些都為托育服務(wù)法的立法提供了基礎(chǔ)，也預(yù)示著托育服務(wù)法將可能較快頒布實(shí)施。

當(dāng)前，我國(guó)的托育服務(wù)總體水平還比較低。2024年9月，國(guó)務(wù)院曾就托育服務(wù)工作情況向全國(guó)人大常委會(huì)作專(zhuān)題報(bào)告：多地調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%。另有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的入托率在50%左右，差距十分明顯。

造成這種情況的原因有很多，其中托位數(shù)量不足、服務(wù)價(jià)格畸高、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，無(wú)疑是重要方面，這些應(yīng)成為托育立法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

首先，地方政府要提高認(rèn)識(shí)，真正把托育作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)辦。

上述國(guó)務(wù)院專(zhuān)題報(bào)告分析，地方政府對(duì)托育服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不足是造成托位缺口較大的重要原因。其中存在一種誤區(qū)，認(rèn)為隨著出生人口減少，再過(guò)幾年托位不足的問(wèn)題可以自然解決，因此在推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)等方面，抓得不緊、推進(jìn)不快。

今后，地方政府要根據(jù)出生人口變化情況和區(qū)域間人口流動(dòng)特征，合理確定托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在量上滿足的同時(shí)，不斷提高托育服務(wù)質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，要克服短期思想及投入產(chǎn)出效益的羈絆，真正以辦事業(yè)的態(tài)度和決心，推動(dòng)托育服務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。

其次，要降低托育成本，解決“托得起”的問(wèn)題。

上述國(guó)務(wù)院專(zhuān)題報(bào)告指出，2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上。這與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭因此望而卻步。

近九成托育服務(wù)由民辦機(jī)構(gòu)完成，這意味著，托育服務(wù)要真正成為一項(xiàng)事業(yè)，就需在公辦和市場(chǎng)之間進(jìn)行平衡。一些地方只注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。

要解決托育成本畸高問(wèn)題，需要在兩個(gè)方面著力：一是持續(xù)增加公辦托位；二是規(guī)范民辦托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格形成機(jī)制，更多體現(xiàn)公益性特征。這兩者都離不開(kāi)財(cái)政投入增加、土地使用及稅收支持等各方面的支持。托育服務(wù)的價(jià)格最終基于其運(yùn)營(yíng)成本，只有通過(guò)多方支持切實(shí)降低機(jī)構(gòu)綜合成本，家庭的托育支出負(fù)擔(dān)才能真正減輕。

再次要提高托育服務(wù)質(zhì)量，解決家長(zhǎng)“放心托”的問(wèn)題。

目前托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，家長(zhǎng)不敢托、不放心托的現(xiàn)象較為普遍。截至2024年9月，全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案率僅為42%，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。這也導(dǎo)致了“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存的局面。

為此，一方面要加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)，包括登記備案、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、處罰整改等都要落到實(shí)處；另一方面，要建立托育人員資格準(zhǔn)入論證體系，從整體上提高從業(yè)人員素質(zhì)。必須認(rèn)識(shí)到，3歲以下嬰幼兒的照護(hù)專(zhuān)業(yè)而復(fù)雜，絕非簡(jiǎn)單的“看孩子”，它承載著早期發(fā)展的科學(xué)干預(yù)與提升未來(lái)人口素質(zhì)的重要責(zé)任。正在審議的托育服務(wù)法草案已將機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范作為核心內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)這一關(guān)鍵領(lǐng)域的立法重視。

對(duì)托育服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法意義深遠(yuǎn)，過(guò)去出臺(tái)的一系列相關(guān)措施通過(guò)立法可以增強(qiáng)剛性和執(zhí)行力。而在托育服務(wù)法的立法進(jìn)程中，還需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)托位保障、價(jià)格合理和質(zhì)量提升等方面，從而系統(tǒng)性地紓解民生痛點(diǎn)。