（漫畫由AI生成　周蔚制作）

　　導(dǎo)讀：

　　◆無人機(jī)搭載熱成像儀、“牙簽箭”等設(shè)備后，不僅能近距離識(shí)別空中和地面的動(dòng)物，還可以精準(zhǔn)彈射、一擊即中。

　　◆通過線上、線下組合方式購買改裝無人機(jī)的工具、配件。這種“拼湊式”購買行為很難看出購買者意圖，也難以判斷其接下來的具體用途，給監(jiān)管帶來了困難。

　　◆“職業(yè)刷機(jī)人”通過技術(shù)手段，破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)中內(nèi)置的禁飛區(qū)和限高設(shè)置等安全限制，使無人機(jī)能夠在原本禁止飛行或有高度限制的區(qū)域自由飛行。

　　◆利用無人機(jī)實(shí)施的犯罪經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人機(jī)分離”狀態(tài)，這給辦案中的取證、固證工作帶來一定挑戰(zhàn)。

　　◆有關(guān)行政主管部門應(yīng)梳理各部門執(zhí)法依據(jù)，建立溝通協(xié)商、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)全過程、無死角的監(jiān)管。

　　2025年5月，中國民用航空局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2024年底，全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)達(dá)217.7萬架，個(gè)人用戶突破150萬。這一龐大數(shù)字表明，無人機(jī)不僅在航拍、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大放異彩，而且早已“飛入尋常百姓家”，應(yīng)用場(chǎng)景廣闊和消費(fèi)需求龐大。

　　不過，伴隨行業(yè)繁榮而來的，是不容忽視的問題和爭(zhēng)議。從“黑飛”擾亂航空秩序，到利用無人機(jī)跨境走私、窺探隱私，再到將無人機(jī)作為獵捕、攻擊工具……一系列行為正在不斷突破監(jiān)管邊界與法律紅線。近期，利用無人機(jī)獵捕野豬等野生動(dòng)物事件引發(fā)廣泛關(guān)注。利用無人機(jī)犯罪呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？懲治相關(guān)犯罪存在哪些難點(diǎn)？如何針對(duì)相關(guān)犯罪盡快形成一套行之有效的治理對(duì)策？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　多地頻現(xiàn)“飛來橫禍”

　　近幾年，無人機(jī)傷人事件屢屢發(fā)生。據(jù)報(bào)道，2024年12月，一則“女子湖邊打卡遭無人機(jī)撞臉”的消息沖上微博熱搜。袁女士在青海湖邊打卡拍照時(shí)，一架無人機(jī)直接撞到她的臉上，還撞出了血。袁女士事后表示，突然遭到無人機(jī)襲擊給她留下了不小的陰影，以至于她現(xiàn)在聽到無人機(jī)的聲音還是會(huì)感到害怕。

　　如今，無人機(jī)狩獵成了群眾關(guān)注的新焦點(diǎn)?！耙酝l(fā)生的無人機(jī)傷人案件大多屬于過失行為，而利用無人機(jī)狩獵卻不同，狩獵者是故意為之，甚至是有預(yù)謀、有組織地進(jìn)行大批量狩獵?！焙鲜〗揽h檢察院普通犯罪檢察部檢察官彭志林向記者介紹。2025年6月，該院辦結(jié)了一起利用無人機(jī)非法狩獵案。鄭某等三人通過無人機(jī)投放飛鏢，獵捕到國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物豹貓1只、國家“三有”保護(hù)動(dòng)物小麂5只。經(jīng)該院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處鄭某等三人拘役五個(gè)月、緩刑六個(gè)月至拘役一個(gè)月、緩刑二個(gè)月不等刑罰，并判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，利用無人機(jī)狩獵案件往往是多人作案，由一人控制無人機(jī)，其他人負(fù)責(zé)撿拾獵物。這些犯罪嫌疑人大多在夜晚行動(dòng)，此時(shí)氣溫較低，而動(dòng)物是恒溫的，這種溫差可以讓無人機(jī)搭載的熱成像儀更快、更準(zhǔn)識(shí)別獵物。為精準(zhǔn)打擊此類犯罪，我們聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、林草部門共同研判，在特定時(shí)段、針對(duì)特定人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)獲取案件線索，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源?！迸碇玖纸榻B。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，類似利用無人機(jī)狩獵的案件并非個(gè)例。2025年4月，湖南省益陽市一名養(yǎng)殖戶報(bào)警，稱其放養(yǎng)于后山的黑山羊被盜。警方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用熱成像設(shè)備鎖定目標(biāo)后，操縱無人機(jī)空投長達(dá)80厘米的鐵質(zhì)“牙簽箭”獵捕。兩名犯罪嫌疑人因涉嫌盜竊罪已被依法刑事拘留。2025年10月中旬，山西省臨縣，一匹飼養(yǎng)兩年多、價(jià)值1萬多元的馬在夜間遭人用無人機(jī)投放利箭射擊，利箭直接命中馬匹背部，致其當(dāng)場(chǎng)死亡。養(yǎng)殖戶報(bào)警后，當(dāng)?shù)鼐浇槿胝{(diào)查。而最近引起網(wǎng)民熱議的采用無人機(jī)墜箭技術(shù)對(duì)野豬進(jìn)行大規(guī)模捕殺行為，讓不少群眾十分擔(dān)憂：“無人機(jī)今天能輕而易舉地射殺野豬，明天殺到人怎么辦！”

　　“對(duì)于野生動(dòng)物而言，無人機(jī)的出現(xiàn)打破了它們的自然生存法則。在面對(duì)天敵時(shí)，獸類可以隱匿在叢林灌木間，鳥類可以通過飛行躲避，而無人機(jī)搭載熱成像儀、‘牙簽箭’等設(shè)備后，不僅能近距離識(shí)別空中和地面的動(dòng)物，還可以精準(zhǔn)彈射、一擊即中。這對(duì)于野生動(dòng)物而言，無疑是降維打擊?！迸碇玖终f。

　　無人機(jī)改裝、“刷機(jī)”隱患重重

　　記者以買家身份隨機(jī)咨詢了幾家售賣無人機(jī)的線下門店和網(wǎng)絡(luò)商家。某品牌無人機(jī)銷售人員告訴記者：“一般來說，用于航拍、娛樂活動(dòng)的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)幾乎都屬于《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（下稱《暫行條例》）中規(guī)定的‘輕型無人機(jī)’，應(yīng)當(dāng)在購買后進(jìn)行實(shí)名登記認(rèn)證?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，在某電商平臺(tái)上可以輕易找到提供無人機(jī)改裝服務(wù)、售賣改裝配件的商家。當(dāng)記者提出“希望探索更多無人機(jī)使用方式”時(shí)，某網(wǎng)絡(luò)商家直接向記者透露了改裝方法，并表示：“我們也有線下門店，您有空可以來看看，親身體驗(yàn)一下使用效果，感受更直觀?！?/p>

　　“我們與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，利用無人機(jī)狩獵案件與傳統(tǒng)狩獵案件相比，作案人群更為年輕化。在傳統(tǒng)狩獵活動(dòng)中，非法狩獵人員會(huì)根據(jù)動(dòng)物體型大小、奔跑能力，提前布置捕獵夾、獵網(wǎng)來捕捉動(dòng)物。而無人機(jī)屬于高科技產(chǎn)品，利用它獵捕不僅要對(duì)無人機(jī)進(jìn)行改裝，還要在無人機(jī)上加裝熱成像儀、夜視儀、瞄準(zhǔn)器、彈射器等，操作人員還需要具備專業(yè)駕駛技術(shù)?！彼拇ㄊz察院普通犯罪檢察部檢察官黃明雪向記者介紹，“據(jù)調(diào)查，非法狩獵人員一般通過線上、線下組合方式購買改裝無人機(jī)的工具，在電商平臺(tái)上搜索所需配件的關(guān)鍵詞便可以輕易買齊配件、找到能夠組裝的人員。此外，這種‘拼湊式’購買行為很難看出購買者意圖，也難以判斷其接下來的具體用途，給監(jiān)管帶來了困難，亟須有關(guān)部門共同研判，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)舉措?！?/p>

　　2024年1月1日，《暫行條例》正式施行。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授李梁告訴記者：“之所以稱為《暫行條例》，是為給日后推動(dòng)完善相關(guān)規(guī)定留有空間?！稌盒袟l例》第14條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行重大設(shè)計(jì)更改并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得適航許可。對(duì)微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行改裝的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，改裝無人機(jī)應(yīng)當(dāng)遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。不過，這一規(guī)定較為籠統(tǒng)、寬泛，針對(duì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的犯罪行為，尤待更為細(xì)化的禁止性規(guī)定?！?/p>

　　“現(xiàn)有一些所謂的‘職業(yè)刷機(jī)人’通過技術(shù)手段，破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)中內(nèi)置的禁飛區(qū)和限高設(shè)置等安全限制，使無人機(jī)能夠在原本禁止飛行或有高度限制的區(qū)域自由飛行。無人機(jī)飛控系統(tǒng)屬于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，其內(nèi)置的禁飛區(qū)、限高設(shè)置是為保障空域秩序，覆蓋機(jī)場(chǎng)、軍事管理區(qū)、城市核心區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域。如果無人機(jī)在民航航道附近高空飛行，使客機(jī)處于需規(guī)避、改變航線的危險(xiǎn)狀態(tài)，可能涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。如果破解無人機(jī)廠商預(yù)設(shè)的限高程序，且該程序關(guān)聯(lián)空管部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，可能構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等?！崩盍航榻B，“2025年6月新修訂的治安管理處罰法首次將無人機(jī)‘黑飛’行為明確列為妨害公共安全的行為并予以處罰，填補(bǔ)了長期以來無人機(jī)‘黑飛’行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白?！陲w’入法，明確法律責(zé)任，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了有力依據(jù)，將‘黑飛’行為與搶控駕駛裝置、高空拋物等危害公共安全行為并列，構(gòu)建起了‘違法—犯罪’梯度治理體系?！?/p>

　　新型犯罪手段給司法辦案帶來挑戰(zhàn)

　　“總體來看，現(xiàn)行法律在定性利用無人機(jī)實(shí)施的違法犯罪行為時(shí)，模糊地帶并不多，將無人機(jī)理解為一種作案的手段、工具，大多數(shù)犯罪行為都能找到對(duì)應(yīng)的罪名或罰則進(jìn)行規(guī)制。例如，利用無人機(jī)獵殺野生動(dòng)物的行為，可以根據(jù)具體情節(jié)認(rèn)定為危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪等。破解無人機(jī)后臺(tái)禁飛區(qū)等安全設(shè)置的，可以根據(jù)具體情節(jié)認(rèn)定為非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪等。可見，真正的挑戰(zhàn)并非‘無法可依’，而在偵查取證、法律適用等具體的執(zhí)法司法層面?！敝袊窈酱髮W(xué)法學(xué)院副教授賈圣真表示。

　　“利用無人機(jī)實(shí)施的犯罪經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)‘人機(jī)分離’狀態(tài)，換言之，就是在操作過程中，行為人和無人機(jī)是分開的，這給辦案中的取證、固證工作帶來一定挑戰(zhàn)?！秉S明雪向記者介紹，“以利用無人機(jī)非法狩獵為例，狩獵者往往躲在隱蔽位置，遠(yuǎn)程操縱無人機(jī)發(fā)出飛行軌跡遙控指令。這些指令屬于電子數(shù)據(jù)，一旦被篡改、刪除，恢復(fù)難度比較大。此外，在指控此類犯罪時(shí)，需要言詞證據(jù)、物證、電子證據(jù)等形成完整證據(jù)鏈，來證明遙控飛行指令是由某一具體犯罪嫌疑人發(fā)出的，不僅給檢察辦案提出了更高要求，對(duì)偵查人員固定相關(guān)證據(jù)的技術(shù)能力要求也很高。”

　　李梁補(bǔ)充道：“在應(yīng)對(duì)‘人機(jī)分離’的問題上，可以采用‘空天地’一體化偵查取證方式，即綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)、無人機(jī)精準(zhǔn)定位和航拍建模等，形成全鏈條取證體系?！?/p>

　　據(jù)了解，有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)制利用無人機(jī)實(shí)施的犯罪時(shí)也存在一定滯后性。河南省確山縣檢察院環(huán)境資源檢察辦公室主任張琳告訴記者，野生動(dòng)物保護(hù)法第24條詳細(xì)規(guī)定了禁止使用的獵捕工具和方法，該條第二款指出“前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定并公布”。由于利用無人機(jī)獵捕屬于新型犯罪手段，目前全國大部分縣級(jí)以上人民政府尚未將使用無人機(jī)狩獵列入地方禁用名錄。

　　確山縣檢察院在辦理一起利用無人機(jī)非法狩獵案時(shí)，就上述問題展開了討論。張琳介紹，該院通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室發(fā)現(xiàn)，有一起非法狩獵案公安機(jī)關(guān)未移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察官詢問辦案民警后得知，犯罪嫌疑人使用的獵捕工具是無人機(jī)，而縣級(jí)政府公布的禁獵工具和方法中并不包括無人機(jī)。對(duì)此案是給予行政處罰還是移送審查起訴，公安機(jī)關(guān)存有疑慮。

　　隨即，確山縣檢察院召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論后認(rèn)為，縣級(jí)政府規(guī)定的禁獵工具和方法以“等”字結(jié)尾，也就是說，該文件未窮盡列舉所有的禁獵工具和方法，結(jié)合司法實(shí)踐情況仍有拓展空間。并且，傳統(tǒng)獵捕方式造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及精準(zhǔn)度、殺傷力更高的無人機(jī)狩獵，按照法律公平正義原則，從“舉輕以明重”角度考慮，應(yīng)對(duì)利用無人機(jī)狩獵的行為進(jìn)行刑事打擊。據(jù)悉，在該院的立案監(jiān)督下，目前此案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，正在進(jìn)一步辦理中。

　　此外，對(duì)于無人機(jī)空投的“牙簽箭”等是否屬于管制刀具，也存在一定爭(zhēng)議。公安部印發(fā)的《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》給出了認(rèn)定管制刀具的標(biāo)準(zhǔn)，比如具有三個(gè)刀刃的機(jī)械加工用三棱刮刀，刀尖角度小于60度、刀身長度超過150毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具，都屬于管制刀具。但黃明雪指出，目前市面上售賣的“牙簽箭”種類眾多、形態(tài)各異，很難嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出判斷，因此在銷售環(huán)節(jié)若想嚴(yán)格按照管制刀具完成實(shí)名登記，很難做到。不過，從現(xiàn)實(shí)案例中看到，無人機(jī)彈射出來的“牙簽箭”可瞬間擊穿野豬軀體，可見殺傷力之大，對(duì)這種工具確實(shí)應(yīng)該盡快進(jìn)行源頭管控，減少危險(xiǎn)發(fā)生。

　　管住“任性飛”亟須構(gòu)建多元共治格局

　　面對(duì)利用無人機(jī)造成的安全隱患，構(gòu)建一個(gè)行之有效的低空安全治理體系尤為關(guān)鍵。賈圣真表示，無人機(jī)監(jiān)管涉及空中交通管理、民航、公安、應(yīng)急等多個(gè)部門，管理主體之間往往會(huì)出現(xiàn)交叉管理、相互推諉以及管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。有關(guān)行政主管部門應(yīng)該梳理各部門執(zhí)法依據(jù)，建立溝通協(xié)商、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)全過程、無死角的監(jiān)管。

　　“在技術(shù)層面，要不斷健全技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)全域覆蓋監(jiān)測(cè)，形成‘發(fā)現(xiàn)—識(shí)別—反制—溯源’完整閉環(huán)。比如，可以建立低空飛行電子圍欄，通過設(shè)定‘虛擬圍欄’邊界來監(jiān)控和管理飛行器的活動(dòng)，以確保其在安全的空域內(nèi)飛行，從而減少飛行事故的發(fā)生；在建立電子圍欄的同時(shí)，可以構(gòu)建統(tǒng)一的身份識(shí)別系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和信息追溯；還可以建立空域信息共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)低空飛行模式中的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。”李梁說。

　　在加強(qiáng)行業(yè)自律方面，賈圣真建議，要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、法治宣傳、培訓(xùn)服務(wù)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用，持續(xù)提升航空愛好者群體對(duì)航空法規(guī)的認(rèn)知程度，引導(dǎo)其合法合規(guī)飛行，牢固樹立對(duì)自己、對(duì)他人負(fù)責(zé)的安全意識(shí)。

　　黃明雪說，在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)依法發(fā)展的道路上，常會(huì)面臨“一管就亂、一抓就死”的困境。這也反映出，司法辦案不能僅滿足于事后懲處，更應(yīng)前瞻性地引導(dǎo)構(gòu)建技術(shù)向善的規(guī)范體系，形成系統(tǒng)治理格局。為護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一方面要明確妨害國家安全、公共安全等運(yùn)營活動(dòng)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，厘清灰色行為的法律邊界；另一方面要延伸治理觸角，面向全行業(yè)主體精準(zhǔn)普法，推動(dòng)監(jiān)管整改，助力低空經(jīng)濟(jì)“既飛得高，又飛得穩(wěn)”。

　　法條鏈接：

　　●新修訂的治安管理處罰法第46條

　　違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

　　●《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第14條

　　對(duì)已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行重大設(shè)計(jì)更改并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得適航許可。

　　對(duì)微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行改裝的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的空域保持能力、可靠被監(jiān)視能力、速度或者高度等出廠性能以及參數(shù)發(fā)生改變的，其所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)更新性能、參數(shù)信息。

　　改裝民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。

來源：檢察日?qǐng)?bào)