公安機關新質戰(zhàn)斗力，是公安工作現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是公安機關順應先進技術發(fā)展和社會進步趨勢的必然選擇，是更好履行新時代使命任務的客觀要求。王小洪部長在全國公安廳局長會議上作出重要指示：“要加快形成和提升公安新質戰(zhàn)斗力，忠實履行維護國家安全和社會穩(wěn)定、守護人民幸福和安寧的神圣職責，奮力推進公安工作現(xiàn)代化，為扎實穩(wěn)健推進中國式現(xiàn)代化貢獻公安力量�！痹谛滦蝿�、新任務、新挑戰(zhàn)背景下，本文以峨邊公安立足“市縣主戰(zhàn)，派出所主防”的積極探索為例，就縣級公安機關因地制宜、守正創(chuàng)新，全面提升縣級公安機關新質戰(zhàn)斗力，進行粗淺論述。

一、峨邊公安提升新質戰(zhàn)斗力的積極探索

（一）蓄力主戰(zhàn)，組建“兩個中心”，致力打破偵查壁壘、賦能實戰(zhàn)。一方面，抽調業(yè)務骨干組成“合成作戰(zhàn)中心”研判攻堅專班，緊密依托各類系統(tǒng)平臺，深入挖掘分析視頻監(jiān)控、卡口信息、情報研判等數(shù)據(jù)資源，初步搭建起多軌分析研判、多庫信息關聯(lián)、多案實時串并的合成化偵查模式，依托“合成作戰(zhàn)中心+專業(yè)警種+派出所”聯(lián)動機制，為辦案部門提升打擊效能、破案追逃等工作提供強力支撐。另一方面，縣局將刑偵、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵大隊合并為“合偵中心”，縱向壓縮層級、橫向拓展警力，實現(xiàn)精細化、實用化重組，建立多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成偵查工作機制，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)、精準打擊。上半年，縣公安局采取強制措施人數(shù)、移送起訴人數(shù)、公訴人數(shù)均同比上升，全局“主戰(zhàn)”質效取得了階段成果。

（二）聚焦主防，實施警務改革，全面夯實基層基礎、控降發(fā)案。2024年6月以來，縣局構建“大所帶小所”警務運行模式，由中心所統(tǒng)一集約用警，有效破除了派出所警力不足、忙閑不均、治理能力不強等突出問題，實現(xiàn)了派出所由“單打獨斗”向“兵團作戰(zhàn)”轉變，中心所由“物理疊加”向“化學反應”轉變的良好實戰(zhàn)效果。為進一步釋放警務改革活力，縣局黨委決定啟動“交所合一、巡所聯(lián)勤”改革，以“一警多能、一警多用、一體協(xié)作”為目標，構建“民警+交警+巡特警”攜手維護治安、巡邏防控、管理交通、應急處突的新型警務融合機制，全面精準落實“派出所主防”職責定位，實現(xiàn)了全縣總警情數(shù)、刑案發(fā)案數(shù)、可防性案件數(shù)、道路交通接警數(shù)分別同比下降和重點行政案件查處人數(shù)、道路交通違法查處數(shù)、基礎要素采集準確率、矛盾糾紛摸排化解率分別同比上升的“四升四降”可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

二、當前提升基層公安新質戰(zhàn)斗力面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）思維理念跟不上新時代公安工作發(fā)展的新趨勢。主戰(zhàn)主防的良性互通循環(huán)尚未打通，對于怎么打怎么防、何時打何時防等職權邊界還缺少必要機制清單來主導和制約；少數(shù)部門警種不能緊跟大勢，存在等看思想和畏難情緒，缺少敢闖敢試、敢為人先的精神，拿得出、立得久、有特色的公安警務品牌少之又少。部分干警思想轉變不到位、理念更新不夠快，對新理論、新科技等學習研究不夠，工作沿用老模式、舊方法，缺乏改革創(chuàng)新、工作創(chuàng)優(yōu)的核心競爭力。

（二）工作體系跟不上信息時代犯罪手段的新變化。當前，傳統(tǒng)型犯罪向非接觸性犯罪演變，網(wǎng)絡詐騙犯罪增多，犯罪的專業(yè)化、智能化、團伙化特征更加明顯。受資源、手段等多種因素影響，視覺計算等公安信息化建設基礎薄弱，信息化專業(yè)人才匱乏，缺乏對信息的綜合分析研判、預測預警能力，信息化應用效率低、層次低，“大數(shù)據(jù)”賦能實戰(zhàn)的效果還不夠明顯。

（三）能力素質跟不上法治公安建設的新要求。隨著法治的不斷進步，對公安機關規(guī)范化執(zhí)法要求也越來越高，對證據(jù)的收集固定，人犯的抓捕審訊等工作提出了更高要求。但初步調研發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，個別干部對力量共建、數(shù)據(jù)共享、手段共用等深層次問題研究不夠，一些民警規(guī)范執(zhí)法、研判應用、業(yè)務知識等方面提升不明顯。

（四）干事熱情跟不上群眾追求公平正義的新期待�；鶎庸补ぷ骷姺睆碗s，防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作任務繁重。與此不相適應的是，部分民警工作干勁熱情不高，艱苦奮斗精神淡化，工作作風自由散漫，爭先意識不足、創(chuàng)新意識不夠、精品意識不強，“躺平”心態(tài)較重，離上級要求和人民群眾期待還有較大差距。

三、高質量續(xù)寫峨邊公安提升新質戰(zhàn)斗力“后半篇”文章的思考

提升公安新質戰(zhàn)斗力是項長期而艱巨的任務，也是個系統(tǒng)工程，從公安歷史演變進程來看，任何時期取得的偉大成果都不是一蹴而就的。我們要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，把提升峨邊公安新質戰(zhàn)斗力作為峨邊公安高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要著力點，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維，以“一核引領、雙輪驅動、三措并舉、四化賦能”機制全面構建峨邊公安新質戰(zhàn)斗力體系，努力實現(xiàn)“決策指揮更科學、警務運行更順暢、科技賦能更高效、打擊防范更精準、風險防控更有力”的現(xiàn)代警務工作目標，生動描繪新時代民族地區(qū)公安工作高質量發(fā)展的壯美畫卷。

（一）堅持“一核”引領，鑄牢忠誠警魂，以政治建警統(tǒng)領戰(zhàn)斗力建設方向。方向決定前途，道路決定命運。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，要毫不動搖地堅持把黨的絕對領導貫穿到新時代公安建設的全過程各方面，確保公安工作始終保持堅定正確的方向。要聚焦黨建引領、強化理論武裝，充分發(fā)揮第一議題、黨委理論學習中心組等載體作用，堅持學思用貫通，知信行統(tǒng)一，持續(xù)引導廣大干警把理論學習成果轉化為解難題、辦實事、促發(fā)展的生動實踐。要堅持嚴的基調貫穿始終，持續(xù)鞏固黨史教育、政法教育整頓成果，不斷從思想、行動、作風上淬煉隊伍自我革命行動力，通過創(chuàng)樹典型、激勵表彰等措施激發(fā)廣大民輔警干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，切實把提升新質戰(zhàn)斗力的各項部署不折不扣落實到底、執(zhí)行到位，用實際行動詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠和對事業(yè)的熱誠。

（二）深化“雙輪”驅動，夯實主責主業(yè)，以系統(tǒng)改革激活戰(zhàn)斗力建設動能。打擊和防范是公安機關永恒不變的主旋律，而提升新質戰(zhàn)斗力對打防工作的要求提升到了新高度。縣級公安機關要破題，就必須緊緊扭住“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這對牛鼻子。一是突出“基礎防控+集束管理”。以現(xiàn)有治安業(yè)務部門為基礎，打破傳統(tǒng)專業(yè)分工限制，通過內部人員整合、業(yè)務融合、機制磨合，吸納不同領域、不同專業(yè)的隊伍和人才組建基礎管控隊伍，配強硬件設施、數(shù)據(jù)研判等系統(tǒng)平臺，打造人力、技術、網(wǎng)絡相融合的立體化基礎管控中心。明確中心工作以落實“一管三防”（即管控治安要素、防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故）為重點，建立縣級基礎管控中心+派出所綜合指揮室“二級體系”，縣級中心對接各警種部門對條線基礎業(yè)務通盤梳理，細化完善派出所主防業(yè)務“一張清單”，全面統(tǒng)籌審核警種業(yè)務下派申報，嚴格落實“誰申報、誰備案、誰把關”，重塑業(yè)務“派單”制度，推進基礎工作任務扎口管理，切實把“千條線”擰成“一根繩”，不斷推進派出所主防成效落地落實。二是強化“合成作戰(zhàn)+專業(yè)攻堅”。以構建“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式為牽引，全面推進縣級“大偵查”部門實體化運行。選調情報分析全面、刑事技術過硬、偵查手段融通的精干人員坐鎮(zhèn)合成作戰(zhàn)中心，深度融合“刑、技、網(wǎng)、數(shù)、圖、金”全領域偵查資源手段，建立起多警種同步上案、線索案件合成研判、犯罪態(tài)勢定期分析、大要案件定向攻堅的“智慧大腦”，形成警種互通、數(shù)據(jù)互融、案件共研、成果共享的“大偵查”新格局。同時，刑事偵查中心按照“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪”的工作思路，積極構建“統(tǒng)籌用警、集中抓捕、分類偵辦”的打擊新模式，以打造“最小戰(zhàn)斗單元”為基準進一步優(yōu)化對偵查人員的指揮調度和協(xié)作分工，將任務壓實到點到人，從而實現(xiàn)受案勘察、詢問查證、落地抓捕三個“高效化”目標。

（三）堅持“三措”并舉，淬煉過硬鐵軍，以隊伍重塑鍛造戰(zhàn)斗力建設基石。一是以機制重塑優(yōu)化警力配置。以公安機關機構編制管理改革為契機，一方面，認真研究目前警力供需關系，科學測算各部門警種和派出所警力需求，按照人崗適配度，將現(xiàn)有警力根據(jù)年齡、文化結構等方面進行重新調配，將更多的年輕民輔警派駐偵查處警一線，苦練“基本功”，壓縮成長期。讓經(jīng)驗豐富的老民警常駐社區(qū)警務配合開展先期處警，警力前置的同時實現(xiàn)警情前端有效分流，切實緩解基層警力不足的現(xiàn)實問題。另一方面，探索推行新警下基層、資深民警反哺、機關民警輪崗等動態(tài)調配使用機制，在保障不少于“兩個40%”警力配備和消除5人以下派出所基礎上，按照“退一補一”原則，從嚴從緊控制基層派出所民警數(shù)量，做到警力結構滿足工作需求。二是以能力重塑培育專業(yè)尖兵。以提升公安新質戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略需求、實戰(zhàn)需求為導向，樹立“全員人才”理念，完善自主培養(yǎng)模式，培育更多善于探索創(chuàng)新的戰(zhàn)略型人才和精于警務實戰(zhàn)的應用型人才。要用好“大培訓”機制，持續(xù)開展“法制大練兵”“中層大比武”等活動，創(chuàng)新“學、練、戰(zhàn)”方式方法，堅持干什么練什么、缺什么補什么，著力提高法律運用、科技應用、群眾工作等能力，努力讓每位民警都成為所在領域、所涉業(yè)務上的行家里手，練就“金剛鉆”、攬好“瓷器活”，努力實現(xiàn)“一警多能”“一警多崗”。三是以作風重塑嚴明紀律規(guī)矩。健全完善日常監(jiān)督管理制度機制，補齊“八小時之外”監(jiān)督短板，深化廉政預防教育，經(jīng)常性開展警示教育和談話函詢，讓每一名民輔警都感受到紀律無處不在、監(jiān)督就在身邊。領導干部嚴格履行“一崗雙責”，在隊伍管理中切實做到“想抓、敢抓、真抓、常抓、嚴抓”，發(fā)揮紀檢、督察、政工、法制共同開展監(jiān)督的“一盤棋”工作格局，堅決整治執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范和不作為、慢作為、亂作為等突出問題，確保全體干警思想作風不滑坡、紀律防線不失守。

（四）聚焦“四化”賦能，強化實戰(zhàn)實效，以創(chuàng)新驅動提升戰(zhàn)斗力建設水平。一是秉持“情指行”一體化導向。緊貼實戰(zhàn)化和快速反應機制建設需求，加快打造集警情處置、指令流轉、風險防控、合成作戰(zhàn)等功能為一體的“情指行”一體化合成作戰(zhàn)平臺，理順警種部門和派出所“打防管控”協(xié)作機制，著力提升警情深度挖掘應用和重大敏感警情聯(lián)勤指揮能力，全力推動警務工作由“被動應對”向“主動防范”“各自為戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”轉變，構建“一警吹哨、全警報 道”的大作戰(zhàn)格局。二是構建執(zhí)法辦案專業(yè)化支撐。以建強執(zhí)法辦案中心為要，按照“空間集中、功能齊全、銜接流暢”的原則，科學設置訊問、體檢、標采等多個功能區(qū)，由縣公安局法制部門集中統(tǒng)一管理，有效破解民警執(zhí)法過程中的安全、規(guī)范、高效三項難點。選拔素質過硬、業(yè)務功底扎實、辦案經(jīng)驗豐富的民警為專職法制員，警種和派出所由法制骨干兼職法制員，明確法制員對本單位執(zhí)法活動進行全面監(jiān)督管理，實行執(zhí)法監(jiān)督審核前移、執(zhí)法源頭監(jiān)督管控，以點帶面提升公安機關執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。同時，探索建立公檢法溝通協(xié)作機制，對疑難、敏感、復雜案件提請檢察機關派員提前介入，暢通與檢法的訴訟銜接，促進執(zhí)法辦案質效雙提升。三是突出科技信息智能化引領。要以“大數(shù)據(jù)”賦能“合成作戰(zhàn)”為核心目標，加快縣域內“視覺計算”項目建設，全面推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，建立跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享機制，打通公共資源和警務資源融合通道，為維護社會治安、打擊跨域犯罪提供更多支撐渠道。最大限度整合公共視頻監(jiān)控資源，深化“天網(wǎng)”“雪亮”工程，加快推進增點補盲、智能升級。推進“智慧小區(qū)”提質擴面，構建集人員出入、車輛出入、視頻監(jiān)控為核心的“3+X”立體化智能防控網(wǎng)，切實提升對小區(qū)內重點人、事、物的精準掌控能力。加強智慧巡防建設，依托無人機、巡邏車等移動終端自動采集街面要素信息，在街面警務站、治安檢查站及重點區(qū)域布建人臉識別、車牌識別等智能前端，提升事前預警能力。四是健全現(xiàn)代警務規(guī)范化保障。圍繞服務大局、服務實戰(zhàn)、服務警力的“三大目標”，全面提升警保服務水平。聚力推動公安重大基礎設施納入黨委政府專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)中心、基礎管控中心、派出所等業(yè)務技術用房建設，加快實現(xiàn)警務保障用房建設與現(xiàn)代警務需求相匹配。主動對接專業(yè)警種部門需求，為刑偵、網(wǎng)安、巡特警等一線單位購買專業(yè)設備，推動公安裝備從“量”的增長向“質”的躍升，切實為打擊犯罪、克敵制勝提供強有力的裝備支撐。牢固樹立“保障出戰(zhàn)斗力”的理念，聚焦廣大民輔警“急難愁盼”和“吃住行”等方面問題，爭取更多更優(yōu)的惠警定制服務，最大限度地幫助一線警力解決后顧之憂，不斷增強廣大民輔警的幸福感、獲得感和歸屬感，以隊伍凝聚力催升峨邊公安新質戰(zhàn)斗力。

（峨邊縣公安局）