一條河流，正在撥動(dòng)兩個(gè)擁核國(guó)家的敏感神經(jīng)。

據(jù)《參考消息》報(bào)道，12月19日，巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾指責(zé)印度在杰納布河上游“無(wú)預(yù)警截流、放水”，違反《印度河用水條約》，直接威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。截至目前，印度官方并未回應(yīng)。

自4月印度單方面暫停履行該條約以來(lái)，水資源已不再是印巴心照不宣的“默契地帶”，而是逐漸淪為兩國(guó)博弈的新籌碼、橫亙?cè)诒舜酥g的又一道深溝。

巴基斯坦為何緊張

眼下正值巴基斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵期，穩(wěn)定的灌溉水源尤為重要。

但巴方稱(chēng)，連日來(lái)印度違規(guī)蓄水放水，直接導(dǎo)致杰納布河流量“異常突變”。

18日，巴基斯坦外交部稱(chēng)已緊急致函新德里，要求其就違規(guī)放水一事作出澄清。

19日，巴方更是召集多國(guó)駐巴外交官通報(bào)情況，批評(píng)印度此舉危及國(guó)家糧食和經(jīng)濟(jì)安全。

印巴再次因水翻臉，巴基斯坦被逼得向國(guó)際社會(huì)討公道，這一幕看似意外，實(shí)則早有伏筆。

印巴水資源之爭(zhēng)，從1947年印巴分治時(shí)就埋下禍根。

當(dāng)時(shí)，擁有龐大水網(wǎng)的印度河流域被一分為二：上游的印度手握水源控制權(quán)；下游的巴基斯坦天然被動(dòng)，長(zhǎng)期擔(dān)心水源被卡，動(dòng)搖國(guó)計(jì)民生。

經(jīng)過(guò)多年拉鋸，1960年9月，印巴在世界銀行斡旋下簽署《印度河用水條約》。

條約明確，東部三條河流歸印度使用，西部印度河、杰赫勒姆河、杰納布河則主要供巴基斯坦，印度可利用西部河流發(fā)電、灌溉等，但不得修建截流改道的設(shè)施，損害下游利益。

此外，雙方還建立了數(shù)據(jù)共享、提前通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督的常設(shè)合作以及爭(zhēng)端解決機(jī)制。

此后數(shù)十年，這份條約成了少數(shù)能“穿越戰(zhàn)火”的制度性安排：即便兩次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、多次邊境沖突，條約運(yùn)轉(zhuǎn)從未中斷。

然而，這道“最后防線”在今年4月徹底松動(dòng)。

印控克什米爾地區(qū)26名游客遇害后，印度單方面中止條約。即便后來(lái)雙方達(dá)成�；�，條約仍處于擱置狀態(tài)。

6月，印度內(nèi)政部長(zhǎng)更是放狠話“永不恢復(fù)條約”，揚(yáng)言要把原本流向巴基斯坦的河水轉(zhuǎn)供國(guó)內(nèi)。

在此背景下，印度此番“動(dòng)手腳”，巴基斯坦自然高度警惕。

“印度河流域是世界上最大的灌溉系統(tǒng)，更是巴基斯坦的國(guó)家生命線�！�中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仕勝用一串?dāng)?shù)據(jù)道出關(guān)鍵：巴基斯坦約45%的就業(yè)崗位、五分之一的GDP、80%至90%的農(nóng)業(yè)灌溉，都與印度河及其支流密切相關(guān)。

正因如此，巴基斯坦最擔(dān)心的就是印度在上游修建新水壩、挖隧道、分流河水。這將對(duì)巴基斯坦農(nóng)業(yè)體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。

“《印度河河水條約》對(duì)印度的兩項(xiàng)核心約束，恰好堵住這些風(fēng)險(xiǎn)�！焙藙僦赋觯皇俏鞑咳由嫌沃荒芙ú恍钏膹搅魇焦こ�，二是任何水量變化必須提前通報(bào)、接受監(jiān)督。

如今印度被指“無(wú)預(yù)警放水”，相當(dāng)于同時(shí)踩破兩條紅線。“即便現(xiàn)在是冬季，蓄水放水的直接危害不及夏季顯著，但仍會(huì)影響下游墑情，打亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏，影響農(nóng)作物收成�！焙藙僬f(shuō)。

印度為何頻打“水牌”？

巴方直言，這不是印度第一次搞小動(dòng)作。

此次杰納布河的水流異常，與今年4月和5月的情況如出一轍；更別提9月的類(lèi)似操作，被認(rèn)為加劇了巴基斯坦當(dāng)時(shí)的洪災(zāi)。

不過(guò)，印度當(dāng)時(shí)辯稱(chēng)，洪災(zāi)由季風(fēng)降雨導(dǎo)致，并聲稱(chēng)已提前向巴基斯坦發(fā)出預(yù)警。

但這一次，新德里持消極態(tài)度：既未提前通報(bào)，也未就水流變化作出回應(yīng)。

印度為何頻頻揪著“水牌”不放？胡仕勝?gòu)默F(xiàn)實(shí)條件和戰(zhàn)略考量給出解讀。

從現(xiàn)實(shí)看，印度在西部三河上游已建有4座大型水壩，均為徑流式工程，本不具備長(zhǎng)期蓄水、系統(tǒng)性調(diào)控下游水量的能力。這意味著，印度每次“操作水流”，并非單純的工程調(diào)度。

從戰(zhàn)略看，印度此舉可能與其對(duì)自身軍事優(yōu)勢(shì)的重新評(píng)估有關(guān)。

“今年‘5·7’空戰(zhàn)后，印度明顯意識(shí)到，單拼武器性能對(duì)巴基斯坦形成碾壓性軍事優(yōu)勢(shì)的時(shí)代一去不返。”胡仕勝說(shuō)，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)更依賴(lài)一體化作戰(zhàn)體系、無(wú)縫銜接的數(shù)據(jù)鏈，而巴基斯坦在這方面已經(jīng)走在了前面。印度想要重建軍事平衡和優(yōu)勢(shì)，仍需較長(zhǎng)時(shí)間。

既然軍事施壓行不通，手握上游水源的印度，自然就把水資源當(dāng)成“速效施壓工具”。目的很明確，就是迫使巴基斯坦在克什米爾、跨境恐怖主義等問(wèn)題上向印度妥協(xié)。在印度看來(lái)，這幾乎是眼下就上述問(wèn)題唯一能拿捏巴基斯坦的籌碼。

不過(guò)，胡仕勝也提醒稱(chēng)，印度這種做法在道義上站不住腳，不僅會(huì)開(kāi)創(chuàng)國(guó)際關(guān)系的危險(xiǎn)先例，更可能釀成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，甚至把兩國(guó)推向超出常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)境地。

爭(zhēng)端將向何處去？

耐人尋味的是，這些年印度對(duì)1960年簽署的條約，其實(shí)一直滿(mǎn)腹牢騷。

公開(kāi)信息顯示，印度曾多次致函巴基斯坦，要求重談修改條約。理由是，人口增長(zhǎng)、氣候變化早已改變了條約簽署的基礎(chǔ)條件，印度認(rèn)為自己在西部三河的水量分配和水電開(kāi)發(fā)上受限太多。

但巴基斯坦堅(jiān)決拒絕重談。它擔(dān)心印度借修約之名擴(kuò)權(quán)，進(jìn)一步擠壓下游的生存空間。

在此僵局下，不少巴基斯坦人士認(rèn)為，印度單方面暫停條約、蓄水放水，其實(shí)是在試探巴基斯坦的戰(zhàn)略底線，試圖打破南亞協(xié)商共享水資源的慣例，重塑地區(qū)水資源政治格局�？蛇@種違約行為無(wú)異于“玩火”。

“水是生命，不能被武器化�！卑突固狗矫�19日強(qiáng)硬表態(tài)稱(chēng)，任何切斷或改變巴基斯坦水流的企圖，都將被視為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。

接下來(lái)，印巴圍繞水資源的爭(zhēng)端將向何處去？

“過(guò)去一年，印巴關(guān)系風(fēng)高浪急：舊矛盾沒(méi)解決，新?tīng)?zhēng)端又疊加�！焙藙僬f(shuō)，兩國(guó)原本只有克什米爾爭(zhēng)端、跨境恐怖主義問(wèn)題兩大結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)在又添上水資源之爭(zhēng)。這第三大結(jié)構(gòu)性矛盾看似是非傳統(tǒng)安全議題，實(shí)則直接關(guān)乎國(guó)家存亡，稍有不慎就會(huì)升級(jí)成超常規(guī)戰(zhàn)略沖突。

雪上加霜的是，如今印巴政治互信和貿(mào)易往來(lái)都跌至冰點(diǎn)�！队《群佑盟畻l約》《希姆拉協(xié)定》等制度安排被逐一架空，僅剩的戰(zhàn)略武器透明化機(jī)制，也可能流于形式。短中期內(nèi)，兩國(guó)緊張態(tài)勢(shì)恐怕難以緩解。

再加上，當(dāng)前一些大國(guó)奉行單邊主義霸權(quán)思維，國(guó)際體制的約束力明顯下降。外部力量很難真正在水資源問(wèn)題上約束印度的行為。

水，本該是滋養(yǎng)兩國(guó)民眾的公共資源，如今卻被推向?qū)棺钋把兀蔀榘踩L(fēng)險(xiǎn)的放大器。這正是當(dāng)前南亞局勢(shì)最無(wú)奈的寫(xiě)照。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | “水仗”再起？巴基斯坦求助外國(guó)使節(jié)，印度連續(xù)三天不回應(yīng)》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢