陳聆聽(tīng)/文

人民網(wǎng)報(bào)道，內(nèi)蒙古根河市歷史極端最低氣溫達(dá)-58℃，無(wú)需人工制冷即可形成穩(wěn)定的極寒環(huán)境，堪稱(chēng)天然的極端環(huán)境測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。我國(guó)航空研究院連續(xù)三年在此地開(kāi)展無(wú)人機(jī)高寒試驗(yàn)、直升機(jī)極寒測(cè)試，采集了近3000個(gè)測(cè)試參數(shù)，目前已集聚中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院、中國(guó)船舶集團(tuán)第708研究所、中汽研、“懂車(chē)帝”等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)。這片曾因伐木停業(yè)而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地區(qū)，正將天然冷資源升級(jí)為產(chǎn)業(yè)熱引擎。

在低空經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家新增長(zhǎng)引擎的背景下，北上廣深等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占了eVTOL適航認(rèn)證、跨境低空走廊等高端賽道。但對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)配套薄弱的小城市而言，如何避開(kāi)基建短板、找準(zhǔn)差異化路徑，讓低空經(jīng)濟(jì)真正盤(pán)活本地就業(yè)與產(chǎn)業(yè)？

精準(zhǔn)挖掘場(chǎng)景剛需，“冷資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”

在低空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展新賽道的當(dāng)下，北上廣浙等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省憑借基建與技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑高端領(lǐng)域，而中西部地區(qū)特別是中西部小縣城，卻多面臨基建薄弱、交通不便等困境，但獨(dú)特的地理氣候與產(chǎn)業(yè)剛需，恰恰為低空經(jīng)濟(jì)提供了不可復(fù)制的應(yīng)用場(chǎng)景，各個(gè)小城市跳出“基建競(jìng)賽”思維，因地制宜地將極寒氣候、山地阻隔等“先天短板”轉(zhuǎn)化為低空產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)板”，讓“冷資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”，為鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

轉(zhuǎn)型的核心，始于對(duì)自身資源價(jià)值的顛覆性審視。對(duì)于上文提到的內(nèi)蒙古根河市而言，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的極寒曾是生產(chǎn)與生活的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如今，這座“中國(guó)冷極”將-40℃以下的嚴(yán)寒天氣和獨(dú)特的冷環(huán)境，淬煉成了發(fā)展高端測(cè)試產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”。

2022年9月，根河市創(chuàng)建“中國(guó)冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心，此后根河匯聚了中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院、中國(guó)直升機(jī)設(shè)計(jì)研究所等50余家頂尖科研院所。在這里，直升機(jī)、無(wú)人機(jī)乃至新能源汽車(chē)經(jīng)受極端低溫考驗(yàn)，為我國(guó)相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了不可替代的極寒?dāng)?shù)據(jù)支撐。

冰冷的自然環(huán)境，由此孵化出一個(gè)高附加值的“耐冷測(cè)試”新興產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步抓住冷資源優(yōu)勢(shì)，根河市通過(guò)4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)債和自籌資金完善配套投入，擴(kuò)建7800平方米飛機(jī)庫(kù)、9700平方米停機(jī)坪，并搭建精準(zhǔn)氣象服務(wù)系統(tǒng)，讓天然冷資源得以充分轉(zhuǎn)化為測(cè)試產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

同樣，黑龍江省北安市將寒地與農(nóng)業(yè)結(jié)合，據(jù)央廣網(wǎng)近期報(bào)道，憑借近1億畝廣闊的農(nóng)林作業(yè)場(chǎng)景和明顯的凈空優(yōu)勢(shì)以及同樣廣闊的俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景，北安成功引入了無(wú)人機(jī)寒地試驗(yàn)中心。極飛科技在此完成關(guān)鍵的低溫性能測(cè)試，推動(dòng)“低空+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用場(chǎng)景落地，目前還與四川天域航通、珠海市香洲區(qū)正菱控股等多家企業(yè)對(duì)接合作。

“先天短板”成“產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板”，因地制宜開(kāi)辟空中路

相比東部沿海地區(qū)繁忙的空中交通，中西部的空域條件更為寬松，開(kāi)闊的空域資源是這些地區(qū)最寶貴的天然稟賦。

湖北省竹山縣地處秦巴山腹地，山地面積超過(guò)80%，交通曾是最大瓶頸。但當(dāng)?shù)負(fù)Q了一種思路：山高谷深意味著空域開(kāi)闊、氣象穩(wěn)定、飛行干擾少。當(dāng)?shù)赜貌坏?年時(shí)間建成了A1類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)和占地1800畝的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，據(jù)介紹，該園區(qū)構(gòu)建起“一園一場(chǎng)三中心”格局——即低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、通用機(jī)場(chǎng)，以及低空經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心、航空科普研學(xué)中心、低空飛行器檢驗(yàn)檢測(cè)中心。昔日阻隔發(fā)展的重山，變成了發(fā)展飛行業(yè)務(wù)的天然凈空區(qū)，吸引多家企業(yè)入駐，目前已有靈云智能、深圳長(zhǎng)空、海航航校等企業(yè)入駐。

甘肅慶陽(yáng)雖深藏于黃土高原腹地，該地正是“天下黃土第一塬”，這里是世界上黃土堆積最厚，塬面保存最完整、面積最大的地方，交通不便且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。但其空域開(kāi)放度高，適飛空域占比超90%，成為一片難得的“飛行沃土”。此外，慶陽(yáng)還擁有算力優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之一，強(qiáng)大的算力為低空經(jīng)濟(jì)裝上了智慧“大腦”。同時(shí)慶陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，催生了低空物流運(yùn)輸、油田管道巡檢、農(nóng)林植保養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援治理等廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。

甘肅白銀則以“區(qū)位賦能·能源筑基·產(chǎn)業(yè)協(xié)同·科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”四維優(yōu)勢(shì)，下好低空經(jīng)濟(jì)先手棋。作為資源型城市，白銀曾面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，但其地處甘寧蒙三省交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要城市。其擁有821.2萬(wàn)千瓦總裝機(jī)容量的能源保障，可覆蓋低空制造關(guān)鍵材料的12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和42條子產(chǎn)業(yè)鏈。依托空域資源豐富、人口密度較低的特點(diǎn)，白銀規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)與起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)低空物流與公鐵交通無(wú)縫銜接，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)348萬(wàn)千瓦的綠電優(yōu)勢(shì)，亦為無(wú)人機(jī)制造、動(dòng)力保障提供穩(wěn)定能源供給。

專(zhuān)項(xiàng)債成中西部小城低空“輸血泵”，優(yōu)勢(shì)與隱憂(yōu)并存

當(dāng)前中西部小城市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券已成為核心資金支撐。2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，低空經(jīng)濟(jì)被首次納入專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍的“正面清單”，專(zhuān)項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的比例上限也從25%提高至30%。這一政策出臺(tái)后，各地低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。2025年以來(lái)，全國(guó)成功發(fā)行的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目達(dá)17個(gè)，安徽合肥、山東威海、浙江紹興等地項(xiàng)目規(guī)模均超億元。

據(jù)中物聯(lián)分析，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券成為各地?fù)尀┑涂战?jīng)濟(jì)的首選金融工具，主要源于其三大核心優(yōu)勢(shì)。一是有效破解了項(xiàng)目啟動(dòng)的融資難題。低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)、測(cè)試跑道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有顯著的公益屬性和超前投資特點(diǎn)，初期投資巨大但直接商業(yè)回報(bào)慢。期限長(zhǎng)、成本相對(duì)較低的專(zhuān)項(xiàng)債資金，恰好匹配了這類(lèi)項(xiàng)目的需求，為項(xiàng)目落地提供了至關(guān)重要的“第一桶金”。二是發(fā)揮了強(qiáng)大的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)銀行融資和社會(huì)資本跟進(jìn)。如廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟(jì)片區(qū)項(xiàng)目采用“財(cái)政+市場(chǎng)”的混合融資模式。三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制也更加完善，《意見(jiàn)》提出，對(duì)收入較好的項(xiàng)目，允許提前償還債券本金，這為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未來(lái)創(chuàng)收較好的項(xiàng)目提供了更多靈活性。

然而，專(zhuān)項(xiàng)債為中西部小城低空經(jīng)濟(jì)提供了“起步資金”，但絕非“萬(wàn)能鑰匙”。專(zhuān)項(xiàng)債的涌入也伴隨著需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。2025年17個(gè)已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，14個(gè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)基建，這雖然符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，但也引發(fā)了業(yè)界對(duì)于重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂(yōu)。一些地區(qū)若脫離自身空域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，盲目上馬“大而全”的園區(qū)項(xiàng)目導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。二是資金管理不規(guī)范，如湖南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目因立項(xiàng)準(zhǔn)備不足，5.2億元專(zhuān)項(xiàng)債資金被調(diào)整用途，部分資金違規(guī)用于償還貸款，績(jī)效評(píng)價(jià)僅為“較差”等級(jí)。另外，項(xiàng)目的收益平衡與債務(wù)償還能力難以評(píng)估。專(zhuān)項(xiàng)債要求項(xiàng)目自身收益能夠覆蓋本息，但許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)初期難以實(shí)現(xiàn)可觀(guān)現(xiàn)金流。

2025年11月29日，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道，經(jīng)濟(jì)前瞻論壇2025年會(huì)在北京舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝在會(huì)上表示，低空發(fā)展需根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)選擇可同時(shí)基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性、安全性、技術(shù)成熟等條件的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)探索，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。對(duì)于中西部弱基建城市更要謹(jǐn)慎，如何借特色場(chǎng)景搭上低空快車(chē)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重突破至關(guān)重要。

[引用]

①　根河極寒測(cè)試基地：“中國(guó)冷極”孕育新產(chǎn)業(yè).人民網(wǎng).2025-11-08.

②　“多維突破+因地制宜”低空經(jīng)濟(jì)勾勒發(fā)展新圖景.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2025-12-01.

③　“飛”出低空經(jīng)濟(jì)新賽道——竹山縣以低空引擎激活縣域發(fā)展新動(dòng)能.十堰日?qǐng)?bào).2025-11-18.

④　【強(qiáng)科技增動(dòng)能】“飛”向廣闊新天地——慶陽(yáng)打造甘肅首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)城市.甘肅日?qǐng)?bào).2025-10-27

⑤　“大額”低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)債落地融資模式走向“財(cái)政+市場(chǎng)化”.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào).2025-09-13.

⑥　低空經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)起，專(zhuān)項(xiàng)債注入新動(dòng)能：2025年政策紅利與項(xiàng)目實(shí)踐全景分析（附案例）.中物聯(lián)大數(shù)據(jù)分會(huì).2025-10-16.