共同富裕是社會主義的本質特征和要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的根本立場，著力于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在發(fā)展中保障和改善民生，堅定不移地走全體人民共同富裕的道路，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。黨的二十屆四中全會對扎實推進全體人民共同富裕進行了具體部署，為在“十五五”這一基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期不懈努力提供了指引。

共同富裕是人民至上原則的

集中體現(xiàn)

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將堅持人民至上作為“十五五”時期必須遵循的原則，強調要在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。在這一原則指引下，《建議》對扎實推進全體人民共同富裕作出了明確部署，既延續(xù)了黨對共同富裕的一貫追求，又鮮明體現(xiàn)了堅持人民至上價值取向的時代要求。改革開放40多年來，我國社會主義建設取得了舉世矚目的偉大成就，生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。然而，我國仍然存在發(fā)展不平衡不充分問題，其中一個重要表現(xiàn)就是民生領域還存在一定短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距方面仍有較大空間，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面有著更高標準的要求。以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國發(fā)展特征的變化，明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并著力解決發(fā)展不平衡不充分這一滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這就決定了，在社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性轉化的今天，需要把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，在扎實推進全體人民共同富裕中貫徹人民至上的價值追求。

深刻把握共同富裕的

多維特征

推進共同富裕需要把握其多維特征。人民的美好生活需要是多層次的，這決定了共同富裕也具有多維特征。最基本的維度是收入分配格局的持續(xù)優(yōu)化。新時代以來，我國居民收入和勞動報酬穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了“兩個同步”。我國居民人均可支配收入從2012年的16510元增加到2024年的41314元。中等收入群體持續(xù)擴大，已形成全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。城鄉(xiāng)居民相對收入差距持續(xù)縮小，區(qū)域收入差距逐步收斂。

在人均收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，我國也在持續(xù)補足各類發(fā)展短板，在多個維度上全面有力推進了共同富裕。取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，譜寫了人類反貧困史上的恢宏篇章。居民消費水平持續(xù)提升、結構不斷優(yōu)化。我國居民人均消費支出從2012年的12054元上升至2024年的28227元，同期恩格爾系數(shù)從33.0%下降至29.8%。溫飽型消費支出占比持續(xù)下降，服務型享受型消費支出增長較快，總體與各類別的消費結構都持續(xù)優(yōu)化。基本建成具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。2024年，我國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人口分別達到了10.74億人、13.27億人、2.45億人、3.01億人，社會保障水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強，基本公共服務制度體系不斷健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。我國居民的教育獲得感更加充實、居住生活環(huán)境穩(wěn)步改善。2024年，我國普惠性幼兒園占全國幼兒園比例達到了87.26%，并在2025年全面推行學前一年免費政策，已惠及1200多萬名兒童。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進各類保障性住房和棚改安置住房建設，改善了1.7億多家庭的住房條件；充分發(fā)揮市場機制，滿足多樣化改善性住房需求，“十四五”期間，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米。

讓現(xiàn)代化建設成果

更多更公平惠及全體人民

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，在這一關鍵時期扎實推進全體人民共同富裕將為2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，以及本世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)奠定更加堅實的基礎。《建議》充分把握共同富裕的多維特征，將推動全體人民共同富裕細化至各個環(huán)節(jié)，作出了具體部署。

促進高質量充分就業(yè)。就業(yè)是推動全體人民共同富裕的基石。我國居民收入主要來自工資性收入，促進高質量充分就業(yè)是推動我國居民收入水平提升的基礎。為此，《建議》強調要從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、權益保障三個方面不斷努力：積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的同時，完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力解決結構性就業(yè)矛盾；加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應；完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境，持續(xù)關注高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)。

完善收入分配制度。體現(xiàn)效率、促進公平的分配制度是推動全體人民共同富裕的基礎性制度。要構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。初次分配環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)勞動者積極性，使人力資本得到應有回報；同時，加強工資分配的宏觀指導，完善工資決定機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制。再分配環(huán)節(jié)加強稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)收入分配的機制。完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策；完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，健全多層次醫(yī)療保障體系，擴大失業(yè)保險、工傷保險的覆蓋面；健全社會救助體系，持續(xù)完善分層分類社會救助體系，穩(wěn)步提高救助范圍和救助水平。充分發(fā)揮第三次分配的補充調節(jié)作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

健全公共服務體系。共同富裕的落腳點在于人的全面發(fā)展，《建議》在與人的生活品質密切相關的健康、教育、住房、人口服務等方面進行了部署。在公共衛(wèi)生能力、公立醫(yī)院改革、慢性病防控等多個維度發(fā)力，加快建設健康中國；通過實施新時代立德樹人工程、優(yōu)化教育資源配置、提升教育質量等途徑，推動辦好人民滿意的教育；優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求；健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。此外，在推動基本公共服務均等化過程中要健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，這意味著基本公共服務將逐步實現(xiàn)隨人走，更充分體現(xiàn)了以人為本、投資于人的導向。

促進鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。在鄉(xiāng)村全面振興方面，《建議》側重于促進農業(yè)生產(chǎn)和加大政策保障力度兩個維度：提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，穩(wěn)定土地承包關系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；提高強農惠農富農政策效能，財政、金融、社會多元參與鄉(xiāng)村振興，不斷增強鄉(xiāng)村振興投入力度。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，《建議》提出增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強海洋開發(fā)利用保護等，注重通過更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展在全局層面推動全體人民共同富裕。

作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員