有新入職人員或者干部調(diào)整時(shí)，都會(huì)審核干部檔案，其中黨員檔案中也會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，既涉及到不同時(shí)期規(guī)定的差異，也涉及不同領(lǐng)域、不同地區(qū)之間的差異，那哪些是底線？哪些可容差？

實(shí)務(wù)參考

發(fā)展黨員總的遵循是《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（2014）。實(shí)務(wù)中，參考了2015年1月黨建讀物出版社（中組部主管）出版的《發(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》。《發(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》對(duì)較多入黨程序中的疑難問(wèn)題都進(jìn)行了解答，例如，未滿18周歲申請(qǐng)入黨和發(fā)展入黨問(wèn)題，流動(dòng)人員、下基層掛職人員等各類人員入黨問(wèn)題，入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)問(wèn)題等等。對(duì)入黨程序中不明確的問(wèn)題都可以查閱此書(shū)。

幾個(gè)時(shí)間問(wèn)題

1. 提交入黨申請(qǐng)書(shū)到確定入黨積極分子的時(shí)間問(wèn)題。

無(wú)論是1990年的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》還是2014年的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，其實(shí)都沒(méi)有對(duì)此作要求。且1990年的《細(xì)則》中并沒(méi)有單獨(dú)劃分“入黨申請(qǐng)到入黨積極分子”這一階段，也沒(méi)有區(qū)分這兩個(gè)概念，而是直接采用的“要求入黨的積極分子”這一稱謂。2014年細(xì)則中規(guī)定“在入黨申請(qǐng)人中確定入黨積極分子”。

2015年1月出版的《發(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》提到“一般情況下，入黨申請(qǐng)人遞交入黨申請(qǐng)書(shū)六個(gè)月以上，具備入黨積極分子條件，才可被確定和推薦為入黨積極分子。”現(xiàn)在大部分地區(qū)和部門(mén)遵循了這一規(guī)定，但仍有一些地方基于本單位情況有自己的規(guī)定，只要發(fā)展時(shí)符合所在單位的規(guī)定即可。在黨員檔案轉(zhuǎn)接過(guò)程中，接收單位可能根據(jù)本地區(qū)本單位的要求作出書(shū)面解釋。

2.入黨積極分子到發(fā)展對(duì)象的時(shí)間問(wèn)題

1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》第九條規(guī)定，“要求入黨的積極分子經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育后，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(huì)(不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì))討論同意，可列為發(fā)展對(duì)象?！?/p>

2014年的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第十三條規(guī)定，“對(duì)經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，支部委員會(huì)討論同意并報(bào)上級(jí)黨委備案后，可列為發(fā)展對(duì)象?！?/p>

可以看出，從入黨積極分子到發(fā)展對(duì)象一年的時(shí)間要求是一直存在的。不過(guò)也有例外。《發(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》提到“因個(gè)別特殊情況，對(duì)個(gè)人表現(xiàn)突出、確實(shí)具備黨員條件的，經(jīng)支部委員會(huì)討論同意、按程序報(bào)縣級(jí)黨委組織部門(mén)審查批準(zhǔn)，雖培養(yǎng)教育和考察時(shí)間不足一年，也可列為發(fā)展對(duì)象，但要從嚴(yán)掌握。”

3.接收預(yù)備黨員的黨委審批時(shí)間問(wèn)題。

根據(jù)《細(xì)則》（2014）“第二十一條 黨委對(duì)黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，必須在3個(gè)月內(nèi)審批。如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)間，但不得超過(guò)6個(gè)月。”《發(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》規(guī)定，“超過(guò)六個(gè)月的，重新辦理入黨手續(xù)?！?/p>

4.預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨委審批時(shí)間問(wèn)題。

根據(jù)《細(xì)則》（2014）“第二十七條 黨委對(duì)黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)討論審批、審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知黨支部?！薄都?xì)則》（2014）對(duì)黨委審批的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于黨支部召開(kāi)轉(zhuǎn)正大會(huì)的時(shí)間則無(wú)明確規(guī)定?！栋l(fā)展黨員工作手冊(cè)新編本》規(guī)定，“在沒(méi)有特殊情況下，黨支部一般應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請(qǐng)一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)黨員大會(huì)討論其轉(zhuǎn)正問(wèn)題，遇特殊情況最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。”也就是說(shuō)黨員轉(zhuǎn)正的黨委審批時(shí)間距離黨員按期轉(zhuǎn)正時(shí)間一般不超過(guò)四個(gè)月。時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在進(jìn)行黨員檔案轉(zhuǎn)接時(shí)則有可能需要做解釋說(shuō)明。

處理疑難問(wèn)題時(shí)應(yīng)把握的幾個(gè)原則

1. 區(qū)分個(gè)人問(wèn)題和組織問(wèn)題。

2.能做解釋說(shuō)明的優(yōu)先做解釋說(shuō)明。

3.結(jié)合黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

4.謹(jǐn)慎處理黨員身份認(rèn)定問(wèn)題。

（這幾點(diǎn)為個(gè)人理解，歡迎探討。）

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