齊魯晚報·齊魯壹點記者 孫佳琪

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關運作，海南迎來了新的歷史時刻。時間的指針回溯到1950年5月1日。這一天，五星紅旗高高飄揚在海南島的上空，號角、歡呼，驅(qū)散沉積已久的陰霾。自此，海南島全境解放，成為中國最年輕的省份。

75年間，特別是1988年4月海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，瓊州大地實現(xiàn)了從封閉落后的邊陲海島到我國改革開放重要窗口的歷史性巨變。

解放初期闖出一條跨越式發(fā)展的路

1950年5月1日，海南島迎來全島解放。然而，解放初期的海南生產(chǎn)力水平低，科技發(fā)展滯后，經(jīng)濟基礎十分薄弱。

這一時期，海南以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎幾乎為零。海南島剛解放時，全島工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅約2億元，人均購買商品僅50元左右。農(nóng)業(yè)幾乎是靠天吃飯。交通阻塞，運輸依賴人畜力；文化教育比內(nèi)地落后得多，醫(yī)療水平也相當落后。面對困境，從戰(zhàn)火硝煙中重生的海南迅速開啟經(jīng)濟恢復工作。1950年7月25日，海南財政經(jīng)濟委員會第一次會議決定，當年財經(jīng)工作的方針和任務是貫徹執(zhí)行中央“統(tǒng)一多收少支”的方針，整理財政平衡收支，掌握金融物價重點，恢復改進與發(fā)展生產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)物資資料生產(chǎn)。

當時，海南區(qū)黨委和海南行政公署大力組織廣大人民群眾恢復和發(fā)展生產(chǎn)，銀行按照國家的方針政策和海南實際，給工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)及時發(fā)放貸款。廣大工人、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，全島國民經(jīng)濟很快得到恢復并逐步發(fā)展。到1952年，順利完成全面恢復經(jīng)濟的任務。

從1950年5月海南島解放，到1978年的28年中，由于特殊的政治軍事形勢和特定的歷史條件，海南島一直處于國防前哨，國家對海南采取了“加強國防，準備打仗”的方針，在經(jīng)濟建設上，國家對海南投入的資金和人力很少，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟結構演進也十分遲緩，使得原本就邊遠落后的海南與內(nèi)地的差距更加拉大。

然而海南卻將奮勇拼搏刻進骨子里。“在中國共產(chǎn)黨的領導下，勤勞的海南人民百折不撓、負重拼搏，在短短的幾年內(nèi)迅速完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，初步建成了社會主義基本制度，實現(xiàn)了海南歷史上偉大而深刻的社會變革�！笔∥h史研究室(省地方志辦公室)主任賴永生評價道。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)，拉開對外開放的帷幕

改革開放以來，海南迎來了加快開發(fā)建設的歷史機遇。

時間的列車一路疾馳，進入20世紀八十年代，海南迎來發(fā)展的“重要站點”——加快開發(fā)，以及建省辦經(jīng)濟特區(qū)。

1980年，隨著全國改革開放大潮涌動，海南島的開發(fā)建設問題被提上中央議程。1983年4月1日，中央發(fā)出《關于批轉〈加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要〉的通知》�！都涌旌Ｄ蠉u開發(fā)建設問題討論紀要》提出，海南要實行“以對外開放促進內(nèi)部開發(fā)”的方針，明確把開放作為海南開發(fā)建設的主線，并強調(diào)給予海南在對外經(jīng)濟合作方面較多的自主權。

海南對外開放帷幕已拉開，更大的建設步伐隨之而來。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，建立海南經(jīng)濟特區(qū)。一舉將海南島推向中國改革開放的最前沿，海南島的歷史從此掀開了嶄新一頁，邁上了快速發(fā)展的新征程。

建省前，海南僅有大英山一個軍民合用運輸機場，沒有洲際航線。如今，天塹變通途。世界首條環(huán)島高鐵在海南貫通，全省公路通車總里程超四萬公里，境外航線累計開通77條，�？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲三大國際機場以及�？诟�、洋浦港等港口便捷聯(lián)通中外，將世界從“天邊”拉到了“眼前”。

不僅如此，海南民生福祉不斷增進、邊陲海島變度假天堂。今天的海南擁有全球最大單體免稅店、中國密度最高的國際高端酒店群，離島免稅、入境免簽和航權開放等政策，讓海南成為旅游熱門地區(qū)之一。

產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，實現(xiàn)了從單一農(nóng)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)的轉變。對外開放也正加力提速。截至2024年，全球自貿(mào)區(qū)(港)合作伙伴增至38個；推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，增值電信、醫(yī)療、保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等領域進一步獲批擴大對外開放。

作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，早在上世紀80年代末，海南建省時就曾提出“建立特別關稅區(qū)”�！暗敃r市場發(fā)育尚不成熟，設想沒有實現(xiàn)，海南仍是‘境內(nèi)關內(nèi)’，開放仍有瓶頸�！焙Ｄ洗髮W國際商學院教授顏洪平回憶道。

幾經(jīng)沉浮，走出自己獨特的路

回望來路，海南的發(fā)展并非一帆風順，這片熱土在歲月變遷中幾經(jīng)沉浮。

20世紀九十年代，經(jīng)歷過“洋浦風波”、房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟破滅后的海南痛定思痛，決定腳踏實地利用好獨特資源，走出一條具有海南特色的特區(qū)建設路子。

1995年1月，海南初步提出“一省兩地”“六大基礎”“八大支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新框架。次年2月，省一屆人大四次會議通過相關文件，提出“努力把海南建設成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地”，正式確定海南“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略誕生于建省后海南經(jīng)濟發(fā)展最為困難的時期，對海南經(jīng)濟重新加速起飛起到了重要的推動作用，是確定海南日后發(fā)展道路的基本出發(fā)點，讓海南逐步實現(xiàn)從恢復性增長向穩(wěn)健增長的轉變。

隨后，海南先后實施科教興瓊、人才強省等戰(zhàn)略，有力推進海南的開發(fā)建設進程，特區(qū)發(fā)展迎來新氣象。非典時期“力保海南無疫區(qū)”、率先在全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅、穩(wěn)步發(fā)展�？诒６悈^(qū)、開展航權開放試點、成為博鰲亞洲論壇永久會址等，不斷刷新著人們對海南的想象。

每一個轉折點的曙光，都是時與勢賦予海南的寶貴機遇。

2009年12月31日，國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。海南牢牢抓住這一重大機遇，邁向全新的發(fā)展征程。

七載夢圓，續(xù)寫輝煌新篇

封關，并非從此刻起，海南為此已歷練成長了7年。

海南因改革開放而生，因改革開放而興。2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放和建設中國特色自由貿(mào)易港的重大使命。

2018年4月、2020年6月，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》等重要文件先后出臺，明確了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位和中國特色自由貿(mào)易港建設的中心任務。

瓊島大地，站在了新的歷史起點上。

梳理海南自貿(mào)港如今的“名片夾”，會發(fā)現(xiàn)其身份越來越多元：國際旅游勝地、國際免稅城、航天發(fā)射基地、南繁硅谷、醫(yī)療特區(qū)、國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、熱帶雨林國家公園……海南在“成為新時代中國改革開放的示范”的道路上越走越寬廣。成績亮眼，但海南廣大干部群眾清醒地認識到，未來決定發(fā)展成敗的，更多是那些看不見的制度規(guī)則與營商環(huán)境。

2022年12月，海南開全國之先河，成立首個營商環(huán)境建設廳，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務服務、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作。海南建立了全國首個“國際投資單一窗口”，設置了全國最短外商投資準入負面清單；下放管理權限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”；建立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），讓境內(nèi)外轉賬匯款“無感、絲滑”……

5年前，“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度率先在這里試點；而今，4個海關封關運行保障項目全部投入使用、與封關運作相適應的海關監(jiān)管制度體系基本建立、21批173項制度集成創(chuàng)新案例由一隅推廣至全島。這場沖刺封關的賽跑，海南交出了優(yōu)異答卷。

“封關”不是“封島”，而是建設中國特色自由貿(mào)易港的新起點。歷經(jīng)7年探索實踐，這項由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，揭開了新的篇章。7年間，習近平總書記的足跡遍及海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地�！鞍押Ｄ献杂少Q(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”……沉甸甸的囑托，飽含著總書記的深切期許。

為什么選在12月18日這天？在47年前的12月18日，恰逢中國改革開放的起點——黨的十一屆三中全會召開；47年后的這一天，海南將用行動宣示世界上最大自貿(mào)港的誕生，成為新時代中國擴大開放的里程碑。

念茲在茲，一朝夢圓。海南全島封關運作，不只是海關監(jiān)管方式的技術調(diào)整，更是一場深層次的開放重構。春風化雨，潤物無聲。每一次突破都始于敢為人先的探索，這片熱土的故事，仍在續(xù)寫。（綜合經(jīng)濟日報、人民網(wǎng)、海南日報等）

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