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封面新聞?dòng)浾咔剽?楊金祝 實(shí)習(xí)生龔善美

12月18日，海南自貿(mào)港封關(guān)首日，從事國(guó)際貿(mào)易的潘先生敏銳地觀察到，海南正發(fā)生一些細(xì)微的變化。

海南封關(guān)，是將海南建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的政策制度。“一線”，設(shè)于海南自貿(mào)港與中國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間；“二線”，設(shè)于海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間。

封關(guān)并非封島，管的是“零關(guān)稅”貨物，除這些貨物須經(jīng)查驗(yàn)過“二線”外，人、物、交通工具正常進(jìn)出海南。

站在新的歷史起點(diǎn)上，海南的角色正在重塑：不再只是中國(guó)的“避寒勝地”，更致力于成為全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。無論是追求品質(zhì)生活的消費(fèi)者、游客，還是尋找風(fēng)口的創(chuàng)業(yè)者，都能在此尋找到更廣闊的發(fā)展空間。

海南美景。圖據(jù)“三亞旅文”微信公眾號(hào)

五年籌備

政策紅利加速釋放

為了封關(guān)，海南準(zhǔn)備了五年。

2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。

隨后，相關(guān)政策逐步落地，比如“零關(guān)稅”商品清單、進(jìn)口加工增值超30%的貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅、對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)及符合條件的個(gè)人實(shí)行15%的所得稅等。封關(guān)后，政策將進(jìn)一步惠及島內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，共176條。

在商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明看來，封關(guān)后最直接的變化體現(xiàn)在離島免稅政策的進(jìn)一步放寬，“島民”成最大受益群體之一。

2025年10月，財(cái)政部發(fā)布海南離島免稅購物新政，規(guī)定島內(nèi)居民年內(nèi)只要有真實(shí)離島記錄，就可不限次數(shù)購買15類“即購即提”免稅商品，包括首飾、服飾、工藝品等。“過去島民買完免稅品要等離島時(shí)才能提貨，現(xiàn)在流程更便捷，未來還可能實(shí)現(xiàn)在島內(nèi)直接提取?！卑酌鞅硎?，這意味著海南本地居民的生活成本有望降低，尤其在高端消費(fèi)品、化妝品、電子產(chǎn)品等方面將獲得更大選擇空間。

政策紅利會(huì)不會(huì)催生“職業(yè)代購”？事實(shí)上，自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南早已啟動(dòng)打擊行動(dòng)，加強(qiáng)購買者身份核驗(yàn)與購買記錄追蹤。

記者了解到，目前，海南已建成8個(gè)一線口岸和10個(gè)二線口岸，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，并先后組織了300多家企業(yè)開展壓力測(cè)試和提前演練。

利好四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海南向“產(chǎn)業(yè)島”轉(zhuǎn)型

自貿(mào)港紅利，吸引著年輕創(chuàng)客匯聚海南。

海南弘錦國(guó)際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人潘先生告訴封面新聞?dòng)浾撸麑?duì)海南封關(guān)期待已久。嗅到自貿(mào)港的商機(jī)后，潘先生去年把公司落戶到海南，專職從事跨境電商。對(duì)他而言，在海南創(chuàng)業(yè)極具吸引力。

繁忙的海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭。 圖據(jù)海南日?qǐng)?bào)

根據(jù)政策，企業(yè)注冊(cè)在自貿(mào)港，從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，且當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入的60%以上，可享受15%的企業(yè)所得稅；個(gè)人于納稅年度在海南累計(jì)居住183天，實(shí)際居住不低于90天，屬于海南認(rèn)定的人才或年收入達(dá)30萬元以上，可享受15%的個(gè)人所得稅。

海南封關(guān)后，哪些行業(yè)或?qū)⑵痫w？白明提到，海南的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。封關(guān)后，四大產(chǎn)業(yè)將迎來利好。

其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的跨境電商尤為值得關(guān)注。依托“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，海南為企業(yè)提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。貨物從境外進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，被視為“入境但未入關(guān)”，即貨物已進(jìn)入中國(guó)關(guān)境但尚未完成海關(guān)放行手續(xù)，因此可暫不繳納進(jìn)口關(guān)稅。“相信今后會(huì)有更多跨境電商企業(yè)落戶海南。”白明預(yù)測(cè)。

與此同時(shí)，熱帶農(nóng)業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助自貿(mào)港政策，海南正推動(dòng)榴蓮、咖啡、燕窩果等高端農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)與規(guī)?；N植，并探索農(nóng)產(chǎn)品加工出口。

未來的海南不僅是“度假島”，更是“產(chǎn)業(yè)島”。

不只是避寒勝地

旅游業(yè)向高質(zhì)量、多元化升級(jí)

12月18日，海南自由貿(mào)易港封關(guān)第一天，利好傳導(dǎo)至旅游市場(chǎng)。來自去哪兒旅行的數(shù)據(jù)顯示，截至12月18日，?？凇⑷齺喫阉髁课涣腥珖?guó)熱門城市TOP5。

盡管海南冬季歷來是旅游旺季，但封關(guān)后的旅游業(yè)發(fā)展不再僅依賴氣候優(yōu)勢(shì)，而是向“高質(zhì)量、多元化”轉(zhuǎn)型。白明表示，海南作為國(guó)家定位的“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于觀光度假。

在醫(yī)療旅游領(lǐng)域，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)已成為亮點(diǎn)。該區(qū)域允許使用國(guó)內(nèi)尚未批準(zhǔn)上市的國(guó)外先進(jìn)藥品和醫(yī)療器械，吸引了大量有特殊治療需求的患者和家庭型游客?！氨热缭趪?guó)內(nèi)還未獲批的藥品和醫(yī)療服務(wù)，在這里可以使用，這對(duì)高凈值人群極具吸引力?！卑酌魈岬健?/p>

在教育消費(fèi)方面，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)已引入多所世界知名高校合作辦學(xué)，如英國(guó)考文垂大學(xué)、加拿大阿爾伯塔大學(xué)等，學(xué)生無需出國(guó)即可接受國(guó)際化教育。“不出國(guó)門實(shí)現(xiàn)留學(xué)夢(mèng)想”，正成為海南新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

海南旅游業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，還體現(xiàn)在“入境游”數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)。入境游方面，據(jù)去哪兒旅行數(shù)據(jù)，圣誕新年節(jié)日季期間，海口入境國(guó)際機(jī)票增長(zhǎng)40%以上。2026年春節(jié)期間飛往海口的國(guó)際機(jī)票量同比增1倍以上，主要客源國(guó)家為俄羅斯，新加坡，澳大利亞，馬來西亞，韓國(guó)，泰國(guó)等。

俄羅斯游客在三亞海邊體驗(yàn)水上腳踏車。圖據(jù)受訪者

即將到來的元旦假期，也是海南封關(guān)運(yùn)作后的首個(gè)小長(zhǎng)假。去哪兒旅行數(shù)據(jù)顯示，預(yù)訂于2026年元旦期間（1月1日-3日）飛往?？凇⑷齺喌臋C(jī)票預(yù)訂量，同比分別增長(zhǎng)19%、51%。 熱度也延續(xù)到了兩個(gè)月后的春節(jié)。

“俄羅斯游客曾是海南冬季的重要客源，未來隨著免簽范圍擴(kuò)大，更大范圍的境外地游客也將加速涌入。”白明特別提到，“人員流動(dòng)的自由化與便利化”是海南自貿(mào)港“五大自由”之一，涵蓋簽證便利、跨境支付、語言服務(wù)等多個(gè)層面。

多位接受采訪的海南市民向集中表示，期待封關(guān)后的變化。游客“石伢子”認(rèn)為，隨著封關(guān)推進(jìn)，人員往來將更加便利、商品更加豐富，也有望吸引更多人才來到海南發(fā)展。他說，看好封關(guān)后的發(fā)展前景，認(rèn)為這將帶來新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

“封關(guān)帶來的并非是一蹴而就的爆發(fā)式變革，而是通過漸進(jìn)優(yōu)化，推動(dòng)海南逐步建成具有全球影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。”白明表示，未來幾年，隨著封關(guān)政策全面落地、服務(wù)體系日趨成熟，海南有望真正實(shí)現(xiàn)從“流量高地”向“價(jià)值高地”的跨越。

海南自貿(mào)島，正成為中國(guó)更高水平的對(duì)外開放的關(guān)鍵樣本。

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