在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的今天，重大項(xiàng)目建設(shè)中的土地征收工作，既是保障公共利益的重要環(huán)節(jié)，更是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)依法行政水平、維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵窗口。畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，其征收工作本應(yīng)在法治軌道上有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體權(quán)益的平衡。然而，來(lái)自貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)居委會(huì)農(nóng)戶(hù)的反映顯示，該項(xiàng)目征收過(guò)程中存在的系列行為，違背了法定程序，侵害了公民合法權(quán)益，亟需從法律視角進(jìn)行審視與糾正。

土地征收的核心前提是程序合法，這是《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律明確確立的基本原則。根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國(guó)家征收土地的，必須依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，擬征收土地需開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告征求意見(jiàn)等前期工作，達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后方可申請(qǐng)征收土地；《民法典》第二百四十三條、第二百四十四條進(jìn)一步明確，征收集體所有土地必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，禁止違法征收集體所有土地。而反映情況顯示，相關(guān)單位在 2025 年 7 月至 10 月期間，未與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議、未作出征收補(bǔ)償決定、未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，便對(duì)農(nóng)戶(hù)合法承包的約 30 畝土地及三棟房屋實(shí)施強(qiáng)行動(dòng)工、鏟除附屬物、拆除房屋等行為，完全背離了上述法律規(guī)定的征收程序，構(gòu)成對(duì)行政征收程序正義的嚴(yán)重侵害。此外，《土地管理法》第七十九條明確規(guī)定，違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)征收土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，相關(guān)責(zé)任人需依法承擔(dān)處分或刑事責(zé)任，給當(dāng)事人造成損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，為追究違規(guī)征收責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，必須恪守職權(quán)法定、程序正當(dāng)?shù)牡拙€(xiàn)?！缎姓?qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)；涉及公民住宅的，更應(yīng)嚴(yán)格遵守《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，禁止非法侵入他人住宅。結(jié)合反映情況，相關(guān)工作人員的多項(xiàng)行為明顯違反法律規(guī)定：一是超越職權(quán)執(zhí)法，根據(jù)《土地管理法》第四十七條，土地征收的組織實(shí)施主體為縣級(jí)以上地方人民政府，鄉(xiāng)級(jí)工作人員在未獲得縣級(jí)政府書(shū)面委托的情況下，以鄉(xiāng)政府名義開(kāi)展征收測(cè)量，屬于《土地管理法》第七十九條界定的 "無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地" 的違規(guī)情形；二是非法侵入住宅，相關(guān)人員未獲權(quán)利人同意、未出示合法手續(xù)擅自闖入住宅，直接違反《治安管理處罰法》中 "非法侵入他人住宅" 的禁止性規(guī)定，符合治安處罰乃至刑事立案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是程序違法且選擇性執(zhí)法，多次在未給予當(dāng)事人合理申訴、救濟(jì)時(shí)間的情況下強(qiáng)行測(cè)量，違反《行政強(qiáng)制法》催告程序要求，且僅針對(duì)特定農(nóng)戶(hù)實(shí)施測(cè)量，違背《行政處罰法》公平公正原則；四是濫用職權(quán)侵害權(quán)益，以 "清理雜草" 為名損毀農(nóng)戶(hù)近藥材、雜木，違反《公務(wù)員法》第五十九條第（十）項(xiàng) "不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益" 的禁止性規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的還可能觸犯《刑法》故意毀壞財(cái)物罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)斷水、斷電、斷路強(qiáng)迫搬遷的行為，直接違反《土地管理法》關(guān)于保障被征收人基本生活的立法精神。

更為值得關(guān)注的是，征收過(guò)程中的程序瑕疵與違規(guī)行為，還導(dǎo)致了行政資源的浪費(fèi)與權(quán)利救濟(jì)渠道的不暢。相關(guān)工作人員多次組織對(duì)附屬物重復(fù)清點(diǎn)卻未形成合法有效結(jié)果，且拒絕提供約定的錄音錄像資料，導(dǎo)致清點(diǎn)結(jié)果真實(shí)性、合法性無(wú)法核實(shí)，既違反《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于行政程序公開(kāi)透明的要求，也符合《公務(wù)員法》第五十九條第（九）項(xiàng) "違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)" 的違規(guī)情形；而針對(duì)非法侵入住宅等涉嫌違法的行為，在紀(jì)委移交公安機(jī)關(guān)后以 "無(wú)違法事實(shí)" 草草收?qǐng)?，未能保障?dāng)事人依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》享有的權(quán)利救濟(jì)途徑，違背了《民法典》第一百一十七條 "征收應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償" 所蘊(yùn)含的權(quán)利保障原則，也與 "有權(quán)利必有救濟(jì)" 的法治核心精神相悖。

重大項(xiàng)目建設(shè)的根本目的是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、增進(jìn)公共利益，而公共利益的實(shí)現(xiàn)絕不能以犧牲個(gè)體合法權(quán)益為代價(jià)。《民法典》第二百四十三條明確規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第四十七條進(jìn)一步細(xì)化了補(bǔ)償支付的足額、及時(shí)原則，要求相關(guān)費(fèi)用必須落實(shí)到位后方可實(shí)施征收。畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目的征收工作，亟需回歸法治軌道：一方面，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十九條、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法啟動(dòng)合規(guī)性審查，對(duì)征收過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格按照《民法典》《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及附屬物損失等款項(xiàng)，依法解決光伏項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)歷史遺留糾紛，保障被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益與基本生活需求；同時(shí)，應(yīng)健全征收程序公開(kāi)透明機(jī)制，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》主動(dòng)公開(kāi)征收批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量結(jié)果等關(guān)鍵信息，保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)與申辯權(quán)，讓行政征收在陽(yáng)光下運(yùn)行。

法治是治國(guó)理政的基本方式，行政機(jī)關(guān)依法行政是建設(shè)法治政府的核心要求。畢節(jié)磷煤化工項(xiàng)目征收過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，不僅關(guān)乎個(gè)體農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，更關(guān)乎政府公信力與法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。唯有嚴(yán)格恪守《土地管理法》《民法典》《行政強(qiáng)制法》等法律確立的程序正義與權(quán)利保障底線(xiàn)，將征收工作全面納入法治軌道，才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)與公民權(quán)益保障的良性互動(dòng)，真正讓發(fā)展成果惠及全體人民，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。