外賣小哥的收入，都是靠“搶”出來的。

在北京豐科萬達(dá)商圈附近配送的周志告訴《中國新聞周刊》，他的行駛速度通常在40—50km/h，從早7點(diǎn)跑到晚8點(diǎn)，日接50—60單，才能保證三五百元的日收入。多位在北京的騎手也對(duì)《中國新聞周刊》表示，為保證收入，40—50km/h是最基本的速度要求，部分人會(huì)超過50km/h甚至60km/h。

但按照“電動(dòng)車新國標(biāo)”，他們必須“砍掉”一半速度。

“電動(dòng)車新國標(biāo)”，指的是新修訂的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2024）。從12月1日起，新國標(biāo)實(shí)施過渡期正式結(jié)束，舊款車禁止銷售，符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品陸續(xù)投放市場。出于安全考慮，新國標(biāo)再次強(qiáng)調(diào)了25km/h的限速標(biāo)準(zhǔn)，一旦超速，其電動(dòng)機(jī)將停止提供動(dòng)力輸出。

新款車一上市，實(shí)用性就受到市場質(zhì)疑?！安豢赡苷娴膿Q車?！币晃煌赓u騎手對(duì)《中國新聞周刊》坦言。眼下，由于舊國標(biāo)電動(dòng)車尚未被強(qiáng)制淘汰，新國標(biāo)對(duì)騎手們的實(shí)際影響甚微。為了維持生計(jì)，他們?nèi)匀粫?huì)選擇維護(hù)舊有車輛，或是購買、租賃舊有車型。降低速度，對(duì)全國2000萬騎手來說，是一個(gè)很難接受的改變。

12月12日，下雪的北京，豐臺(tái)區(qū)豐科萬達(dá)商圈附近電動(dòng)車停車場、換電站出現(xiàn)擁堵，騎手忙碌地取、送訂單，或者邊休整邊等待訂單 攝影/本刊記者 王詩涵

“單王”來了也做不到

在一處設(shè)有減速帶的轉(zhuǎn)彎路段，外賣騎手身體繃直，通過時(shí)車身明顯頓挫了一下，掛在車上的餐食隨之晃動(dòng)。遇到上坡路段，騎著新國標(biāo)電動(dòng)車的騎手甚至需要雙腳蹬地助力，或下車直接推行。

最近，測評(píng)新國標(biāo)電動(dòng)車的視頻在外賣騎手圈中流行起來，背景音樂里“您的外賣已超時(shí)”，流露出對(duì)新國標(biāo)電動(dòng)車的無奈。

事實(shí)上，電動(dòng)自行車限速25km/h并非新規(guī)，早在2018年版的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》中就已確立，此項(xiàng)規(guī)定的首要考量是安全。天津自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任張瑞華指出，速度超過25km/h后，電動(dòng)車制動(dòng)距離非線性增長，事故死亡率從10％飆升到30％以上。

但是，這條安全紅線無法匹配外賣騎手的現(xiàn)實(shí)工作節(jié)奏。

曾兼職送過外賣的王亮，對(duì)不同速度的體驗(yàn)記憶深刻。他回憶，騎著雅迪電動(dòng)車，在解禁限速（指通過改裝手段突破出廠時(shí)速限制）之后，車速能從25km/h提升至40km/h。當(dāng)用30km/h的速度行駛時(shí)，他感覺“周邊的車都在超過我，時(shí)薪大概是別人的一半”。換車后，他行車速度一度開到60km/h，“這時(shí)，路面上跑的電動(dòng)車基本能追上了”。

60km/h的速度，對(duì)很多騎手來說都不陌生。一位20歲的騎手對(duì)《中國新聞周刊》坦言，雖然只干了一個(gè)多月，但他清楚，60km/h確實(shí)是一個(gè)相對(duì)危險(xiǎn)的速度。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，他只能通過提升速度追趕時(shí)間。一旦剩余配送時(shí)間不夠用，他就容易緊張，“例如轉(zhuǎn)彎時(shí)加速，或者是在直行時(shí)旁邊岔道突然沖出來一輛車，就得趕緊躲避”。

騎手正在送外賣 資料圖

騎手的危險(xiǎn)駕駛行為，近年來引發(fā)了很多社會(huì)問題，也被監(jiān)管部門所重點(diǎn)關(guān)注。12月2日，市場監(jiān)管總局發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》（GB/T 46862-2025）（下稱“外賣新規(guī)”），要求平臺(tái)控制騎手勞動(dòng)時(shí)間，優(yōu)化調(diào)度算法，保障配送員權(quán)益，并建議平臺(tái)對(duì)騎手逆行、闖紅燈等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與警示。

周志說，目前平臺(tái)會(huì)對(duì)超速、逆行、闖紅燈等行為進(jìn)行警告乃至封號(hào)，情節(jié)嚴(yán)重者需線下接受安全培訓(xùn)才能解封。因此，他現(xiàn)在格外注意兩點(diǎn)：一是在過路口的時(shí)候，把速度控制在40km/h以下；二是絕不闖紅燈，如果時(shí)間緊迫就想辦法繞行，利用綠燈追趕時(shí)間。

但是，規(guī)則的更新卻變相加碼了騎手的配送壓力。

外賣新規(guī)要求，平臺(tái)原則上不應(yīng)將扣款作為配送超時(shí)的處罰方式，應(yīng)采用替代性管理方式。如今，多數(shù)平臺(tái)已采用積分制：騎手每日有12個(gè)初始積分，一單配送超時(shí)6分鐘以內(nèi)扣3分，超時(shí)6分鐘以上扣6分，準(zhǔn)時(shí)送達(dá)每單可獲0.1分獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)積分少于3分后，騎手接單數(shù)量將減半，若積分被扣至0分，則面臨賬號(hào)封禁。對(duì)于出餐慢、地址出錯(cuò)、交通管制等非騎手責(zé)任的超時(shí)情況，可申請(qǐng)免罰。

“扣分制直接影響了我們的接單權(quán)，全天收入還可能歸零，這樣還不如罰款?！敝苤菊f出了騎手的想法。

周志提到，最近某頭部平臺(tái)將每單的配送時(shí)間縮短10分鐘，并將商家出餐時(shí)間包括在內(nèi)?！耙郧皶r(shí)間比較充裕的時(shí)候，能接很多單同時(shí)配送。時(shí)間縮短后，我也不敢掛太多單，有時(shí)候遇上商家卡餐，真正留給路上配送的時(shí)間可能只剩10—15分鐘。”他說。

“這時(shí)候，即便用40—50km/h的速度行駛都可能超時(shí)。如果用25km/h的速度，誰能保證在不闖紅燈、不逆行的前提下還能準(zhǔn)時(shí)？估計(jì)‘單王’來了也做不到?！敝苤菊f。

短視頻平臺(tái)上，一位廣東騎手拍攝視頻模擬了降速后的配送情況，他的日常速度達(dá)30—40km/h，降速至25km/h之后，一個(gè)距離2km的配送單，讓他花費(fèi)了此前2倍的時(shí)間。

結(jié)合平臺(tái)現(xiàn)有的積分制規(guī)則，周志判斷：“不夸張地說，25km/h的速度意味著配送完一單就會(huì)扣6分，每天配送2單，就被封號(hào)。這根本無法想象。飯碗都沒了?！?/p>

訂單超時(shí)會(huì)給騎手帶來更大心理壓力，25km/h的電動(dòng)車新國標(biāo)會(huì)讓騎手們更“著急”。王亮認(rèn)為，較高的行駛速度固然伴隨風(fēng)險(xiǎn)，但不容忽視的是，過低的配送速度疊加過短的配送時(shí)限，會(huì)急劇推高騎手的“憤怒值”，同樣會(huì)誘發(fā)危險(xiǎn)駕駛行為。

外賣小哥降速至25km/h之后送餐時(shí)長翻倍

車輛改裝，能管住嗎？

董亞才在北京從事電動(dòng)車中介銷售與換電業(yè)務(wù)。據(jù)他觀察，今年9—11月，二手電動(dòng)車市場處于“滿負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，舊國標(biāo)的車型交易火爆。9月，他旗下的一名二級(jí)經(jīng)銷商一天就能賣掉50多臺(tái)電動(dòng)車。

這與新舊政策的窗口期有關(guān)。按照規(guī)定，在2025年8月31日之前出廠或進(jìn)口、符合舊國標(biāo)（GB 17761-2018）且獲3C認(rèn)證的電動(dòng)自行車，需在11月30日前停止銷售。12月1日起，不符合新國標(biāo)要求、未獲新國標(biāo)3C認(rèn)證的電動(dòng)自行車全面禁售。

這段時(shí)間本身也是電動(dòng)車二手交易的傳統(tǒng)旺季。寒冬加劇了配送難度與風(fēng)險(xiǎn)，許多新人騎手暫時(shí)離場，經(jīng)驗(yàn)豐富的老騎手則會(huì)購買一輛二手車，開始搶單。

新國標(biāo)電動(dòng)車上市后，頭部品牌線下銷售門店普遍遇冷。針對(duì)新上線的部分產(chǎn)品，市場的爭議焦點(diǎn)集中于功能設(shè)計(jì)不實(shí)用，多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為其在載人、儲(chǔ)物等實(shí)用功能上設(shè)計(jì)不足，仍處于觀望狀態(tài)。

不過，高端電動(dòng)車品牌的新車門店本就極少有外賣騎手光顧，最大原因是騎手們預(yù)算有限。從事二手電動(dòng)車交易的王亮表示，騎手的心理預(yù)期成交價(jià)通常在3000元以內(nèi)?！昂芏囹T手手頭很緊，經(jīng)常有人對(duì)我說，哥，我先付200元定金把車留住，下個(gè)月湊夠了錢就來提?！?/p>

其次，電動(dòng)車是騎手的謀生工具，實(shí)用最重要。董亞才表示，與普通居民日均不足10公里的通勤需求不同，一名全職騎手每日騎行里程至少100—200km，年行駛里程或在3萬—8萬km，每12—18個(gè)月就得淘汰或更換一輛電動(dòng)車。這對(duì)電動(dòng)車的動(dòng)力、續(xù)航和耐用性等提出了特定要求。

即時(shí)配送場景分為閃送、商超配送和外賣餐食配送。董亞才表示，速度方面，閃送或需要65km/h左右的速度，其余場景需要40—50km/h的速度。實(shí)用性方面，尤其是商超配送，騎手需要一輛儲(chǔ)物和載重能力更強(qiáng)、減震系統(tǒng)更好的電動(dòng)車。舒適性方面，由于很多上年齡的騎手有腰部和頸椎的問題，需要一個(gè)設(shè)計(jì)合理的“騎行三角區(qū)”（車把手、坐墊和踏板之間的區(qū)域），幫助其以舒適的姿態(tài)騎行。騎手還需要固定頭盔和餐盒的輔助掛鉤，以減少運(yùn)輸中的晃動(dòng)和損壞。

騎手的剛性需求，催生了外賣電動(dòng)車這一龐大的細(xì)分市場。近年來，諸如智邁、賽鴿等電動(dòng)車品牌推出各種“外賣神車”車型，通過二手車車商、社交媒體和線上論壇等渠道觸達(dá)騎手群體，搶占市場份額。

董亞才表示，市場上還有更多的小廠、雜牌在模仿生產(chǎn)“小飛俠”“黑騎士”等外賣電動(dòng)車款式。手機(jī)快充、車把加熱等關(guān)鍵、實(shí)用的功能，也已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些價(jià)格更低的產(chǎn)品，成為許多外賣騎手的首選。但是，這也加劇了車輛未懸掛號(hào)牌或使用“套牌”的違規(guī)情況。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授李稻葵對(duì)《中國新聞周刊》表示，新國標(biāo)落地之后，專業(yè)騎手及外賣企業(yè)不會(huì)輕易淘汰現(xiàn)有的舊國標(biāo)車輛，而是會(huì)盡可能對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和使用，以此降低對(duì)新國標(biāo)車輛的采購需求。

當(dāng)新國標(biāo)要求與市場需求產(chǎn)生沖突時(shí)，則可能倒逼需求流向灰色地帶，加劇監(jiān)管難度。近日，全國多地交管部門正持續(xù)開展電動(dòng)自行車交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦無牌無證、違法停車、非法改裝等現(xiàn)象。

最新落地的電動(dòng)車新國標(biāo)，雖然加強(qiáng)了電池組、控制器、限速器的防篡改要求，但這仍然阻攔不了改裝車輛的勢頭。在社交媒體上，一位提供改裝服務(wù)的浙江商家對(duì)記者介紹，他已經(jīng)制作出了新的模塊，能破解某款新上線的新國標(biāo)電動(dòng)車產(chǎn)品的限速問題，售價(jià)80元，時(shí)速可提升2km。他還提到，另外兩款國標(biāo)車型，破解后可提速至35km/h。

李稻葵提醒道，預(yù)計(jì)到明年春季，相關(guān)地區(qū)的交管部門將會(huì)開展突擊式的專項(xiàng)檢查。在檢查過程中，部分違規(guī)車輛會(huì)被依法查扣。但通常在檢查結(jié)束后，新一輪的車輛改裝潮又會(huì)迅速興起，這種類似“貓鼠博弈”的現(xiàn)象或?qū)㈤L期持續(xù)。

不宜“一刀切”

電動(dòng)車新國標(biāo)，將全國2000萬騎手推向一個(gè)棘手的十字路口：一端是道路安全對(duì)“降速”的剛性要求，另一端是騎手為維持生計(jì)對(duì)“超速”的現(xiàn)實(shí)需求。

這一矛盾的規(guī)模不容忽視。據(jù)中國自行車協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至今年7月，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量約為3.8億輛。與此同時(shí)，騎手群體仍在擴(kuò)張，據(jù)Quest Mobile數(shù)據(jù)，7月，外賣騎手?jǐn)?shù)量約為1403.5萬，同比增長74.8％，快遞騎手?jǐn)?shù)量為539萬，同比增長13.8％。

如何妥善管理這一龐大群體的出行，在安全與效率間取得平衡，不僅關(guān)乎千萬騎手的收入，也成為城市治理的一道現(xiàn)實(shí)難題。

“新國標(biāo)實(shí)施不應(yīng)以犧牲騎手生計(jì)為代價(jià)，而應(yīng)成為行業(yè)升級(jí)的契機(jī)。”北京市凱亞律師事務(wù)所主任律師董來超說。他長期關(guān)注外賣騎手權(quán)益問題，認(rèn)為化解新國標(biāo)困境的關(guān)鍵在于承認(rèn)需求的多樣性，并通過精細(xì)化的管理和服務(wù)來滿足它。

對(duì)于外賣平臺(tái)，他表示，平臺(tái)算法的優(yōu)化不應(yīng)只是應(yīng)付監(jiān)管的“形式合規(guī)”，應(yīng)將外賣新規(guī)中的原則性要求，調(diào)整為更精細(xì)、人性化的系統(tǒng)規(guī)則和商業(yè)模式。以積分扣分制為例，對(duì)于非騎手責(zé)任的情形，平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)“補(bǔ)時(shí)”并豁免處罰，動(dòng)態(tài)放寬預(yù)估時(shí)間，依據(jù)天氣、路況、商戶歷史出餐速度等動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，他建議平臺(tái)公開計(jì)價(jià)規(guī)則，提高基礎(chǔ)配送單價(jià)，滿足騎手最核心的訴求。

“解決‘降速’與‘收入’的矛盾，關(guān)鍵鑰匙掌握在平臺(tái)手中。只有當(dāng)騎手在合法限速下工作，依然能獲得穩(wěn)定、合理的收入時(shí)，矛盾才能根本化解?！倍瓉沓f。

北京將于明年5月實(shí)施新修訂的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，其中明確，將對(duì)外賣配送等新業(yè)態(tài)車輛發(fā)放專用號(hào)牌。董來超建議，經(jīng)備案的專用車輛，在符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適用分場景、分路段地差異化管理，例如在非高峰時(shí)段或特定配送路段允許適度提速，而非簡單“一刀切”。

對(duì)于現(xiàn)行執(zhí)法，他建議嚴(yán)厲打擊提供“解碼提速”服務(wù)，追究上游生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)責(zé)任。李稻葵則表示，在短期內(nèi)，電動(dòng)車新國標(biāo)在執(zhí)行階段可以采取靈活彈性的方式，可重點(diǎn)整治過度改裝、違規(guī)改裝的情形，對(duì)于常規(guī)的輕微改裝則無須過度深究，適當(dāng)留有余地。

從長遠(yuǎn)來看，仍需推動(dòng)管理制度的改革與完善，為有更高速度或載重需求的駕駛者提供合法出口。董來超表示，可引導(dǎo)騎手群體購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車，并依法考取駕照，在機(jī)動(dòng)車道行駛。

（文中周志、王亮為化名）

發(fā)于2025.12.22總第1217期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：外賣騎手，被困電動(dòng)車新國標(biāo)

記者：王詩涵（wangshihan@chinanews.com)

編輯：閔杰