立陶宛，波羅的海邊的一個(gè)小國(guó)。在拜登時(shí)代，這個(gè)小國(guó)可謂出盡了風(fēng)頭。

作為美國(guó)的排頭兵，立陶宛頻頻向中國(guó)挑釁，并且悍然于2021年成立所謂“臺(tái)灣代表處”（以前是臺(tái)北代表處），直接違反了“一個(gè)中國(guó)原則”。

前言

2021 年 8 月，立陶宛不顧中方多次嚴(yán)正警告，執(zhí)意允許臺(tái)灣當(dāng)局以 “臺(tái)灣” 名義在首都維爾紐斯設(shè)立所謂 “代表處”，這一行為直接突破一個(gè)中國(guó)原則底線，違背中立建交時(shí)的鄭重承諾。

作為回應(yīng)，中國(guó)于當(dāng)年 11 月將雙邊外交關(guān)系降至代辦級(jí)，召回駐立大使，雙邊政治互信徹底破裂。

政治關(guān)系的惡化迅速傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，立陶宛相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。對(duì)華出口數(shù)據(jù)呈現(xiàn)斷崖式下跌，2021 年 11 月單月出口額較上年同期暴跌 91.4%，全年對(duì)華出口整體下滑超 80%。

曾經(jīng)熱銷(xiāo)中國(guó)市場(chǎng)的乳制品、木材、青貯飼料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，因市場(chǎng)信任缺失陷入滯銷(xiāo)，大量貨物堆積在倉(cāng)庫(kù)無(wú)法通關(guān)。

立陶宛木材加工協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年全行業(yè)倒閉企業(yè)達(dá) 137 家，失業(yè)率較上年上升 3.2 個(gè)百分點(diǎn)，僅木材出口損失就達(dá) 4.6 億歐元。

物流樞紐的優(yōu)勢(shì)也隨之喪失。中歐班列原本常態(tài)化經(jīng)停立陶宛克萊佩達(dá)港，該港口憑借中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)一度成為波羅的海地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)，2020 年吞吐量達(dá) 4700 萬(wàn)噸。

但中立關(guān)系惡化后，班列線路改道波蘭、俄羅斯加里寧格勒，克萊佩達(dá)港 2022 年吞吐量直接下降 40%，碼頭作業(yè)量銳減導(dǎo)致數(shù)千名工人收入縮水，相關(guān)物流企業(yè)紛紛縮減業(yè)務(wù)規(guī)模。

能源領(lǐng)域同樣承壓，立陶宛此前切斷俄能源進(jìn)口后，電價(jià)一度飆升至每兆瓦時(shí) 380 歐元，普通家庭冬季取暖成本暴漲 460%，民生壓力持續(xù)增大。

歐盟撤訴與美國(guó)承諾落空

立陶宛當(dāng)初的激進(jìn)舉動(dòng)，很大程度上依賴(lài)于對(duì)歐盟和美國(guó) “盟友支持” 的預(yù)期，但現(xiàn)實(shí)最終證明這種依賴(lài)并無(wú)實(shí)質(zhì)支撐。

2022 年 1 月，歐盟應(yīng)立陶宛訴求，向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)，聲稱(chēng)中方對(duì)立陶宛實(shí)施 “歧視性貿(mào)易措施”，擺出 “集體維權(quán)” 的姿態(tài)。

這場(chǎng)訴訟從一開(kāi)始就缺乏堅(jiān)實(shí)依據(jù)。WTO 要求歐盟提供中方 “經(jīng)濟(jì)脅迫” 的系統(tǒng)性證據(jù)，但歐盟始終未能拿出官方指令、政策文件等有效材料。

跨國(guó)企業(yè)普遍拒絕配合作證，德國(guó)車(chē)企、法國(guó)奢侈品品牌、荷蘭光刻機(jī)廠商等均高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，不愿因立陶宛問(wèn)題損害自身利益。

訴訟進(jìn)程多次中斷，2024 年 1 月歐盟以 “技術(shù)原因” 暫停程序，2025 年初短暫重啟后再度擱置，最終于 2025 年 12 月 1 日正式撤訴，理由是 “貿(mào)易已恢復(fù)”，但數(shù)據(jù)顯示，2025 年前 10 個(gè)月立陶宛對(duì)華出口額仍較 2021 年同期低 53%，所謂 “恢復(fù)” 只是外交辭令。

美國(guó)的援助承諾更是淪為空談。立陶宛挑釁中國(guó)后，美方曾口頭承諾提供 20 億美元經(jīng)濟(jì)援助，用于彌補(bǔ)其對(duì)華貿(mào)易損失，但實(shí)際到賬金額不足 10%，且多為軍事合作相關(guān)資金，并未流向受影響的民用產(chǎn)業(yè)。

歐盟此前承諾的 1.4 億美元扶持資金，最終僅有兩家企業(yè)獲得不到 400 萬(wàn)美元，絕大部分受損企業(yè)未能得到有效救助。

北約層面的支持也僅限于象征性軍援，立陶宛為強(qiáng)化邊境防御，每年需額外投入 4.6 億歐元采購(gòu)美國(guó)武器，670 公里的邊境線僅靠 2.3 萬(wàn)軍人布防，安全壓力并未得到實(shí)質(zhì)性緩解。

盟友的背棄并非偶然。2024 年中歐貿(mào)易總額高達(dá) 7858 億美元，每分鐘交易額近 150 萬(wàn)美元，歐盟不愿為一個(gè)小國(guó)的錯(cuò)誤政策犧牲與中國(guó)的整體合作大局。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍 2025 年訪華前，歐盟選擇撤訴以營(yíng)造良好氛圍，清晰展現(xiàn)了 “利益優(yōu)先” 的務(wù)實(shí)考量，立陶宛成為大國(guó)博弈中的 “棄子”。

對(duì)華關(guān)系正?；ぷ餍〗M的成立與行動(dòng)

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、盟友支持落空的雙重困境下，立陶宛新政府于 2025 年下半年開(kāi)始調(diào)整對(duì)華政策。新任總理魯吉涅內(nèi)上臺(tái)后，首先在政府文件中刪除了 “中國(guó)是安全威脅” 的表述，明確表達(dá)希望將雙邊關(guān)系恢復(fù)至 “與其他歐盟國(guó)家同等水平” 的意愿。

2025 年 10 月，立陶宛正式成立 “對(duì)華關(guān)系正常化工作小組”，由外長(zhǎng)格里包斯凱特牽頭，成員涵蓋經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)業(yè)部、商工部等核心部門(mén)官員，以及木材、乳制品等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)代表。

工作小組的核心職責(zé)包括梳理雙邊合作障礙、制定對(duì)華溝通策略、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)恢復(fù)，成立當(dāng)月即召開(kāi)三次專(zhuān)題會(huì)議，研究對(duì)華出口復(fù)蘇方案。

具體行動(dòng)層面，工作小組推動(dòng)多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。組織企業(yè)家代表團(tuán)赴華參加貿(mào)易展會(huì)，重點(diǎn)推介立陶宛農(nóng)產(chǎn)品和加工制品；通過(guò)中國(guó)駐立代辦處傳遞溝通意愿，提議重啟雙邊經(jīng)貿(mào)洽談機(jī)制。

在公共場(chǎng)合多次表態(tài)，承認(rèn) “一個(gè)中國(guó)原則是中立方交的政治基礎(chǔ)”，但始終未觸及核心問(wèn)題 —— 即 2021 年設(shè)立的 “臺(tái)灣代表處” 尚未撤銷(xiāo)，相關(guān)錯(cuò)誤表述也未正式糾正。

2025 年 9 月，立陶宛對(duì)華出口出現(xiàn)小幅回升，單月出口額達(dá) 2450 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 43.1%，主要得益于部分食品和原材料恢復(fù)對(duì)華貿(mào)易，但這一規(guī)模仍較 2021 年高峰期低 30%。

工作小組試圖通過(guò)擴(kuò)大出口數(shù)據(jù)證明和解成效，但中方始終堅(jiān)持，關(guān)系正常化的前提是立陶宛徹底糾正錯(cuò)誤，消除涉臺(tái)問(wèn)題造成的負(fù)面影響。

小國(guó)博弈的代價(jià)與原則的重要性

立陶宛的經(jīng)歷折射出小國(guó)在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略困境。試圖通過(guò)綁定外部勢(shì)力、挑釁大國(guó)核心利益牟取短期政治利益，最終只會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。

中立建交以來(lái)，兩國(guó)原本不存在根本利害沖突，在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域有著廣泛合作基礎(chǔ)，立陶宛國(guó)家美術(shù)館的藏品曾在中國(guó)美術(shù)館展出，中國(guó)藝術(shù)家也在立陶宛舉辦過(guò)交流展覽，“里道斯紅腸” 等文化符號(hào)更是見(jiàn)證了兩國(guó)人民的傳統(tǒng)情誼。

其他歐洲小國(guó)的選擇形成鮮明對(duì)比。匈牙利引進(jìn)中國(guó)新能源電池廠，創(chuàng)造 2000 多個(gè)就業(yè)崗位；斯洛伐克對(duì)華出口持續(xù)增長(zhǎng)，2025 年上半年增幅達(dá) 15%，這些國(guó)家通過(guò)堅(jiān)守一個(gè)中國(guó)原則、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

而立陶宛的戰(zhàn)略誤判，使其在失去中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，也未能獲得盟友的實(shí)質(zhì)支持，陷入外交孤立與經(jīng)濟(jì)困境。

立陶宛對(duì)華關(guān)系正?；ぷ餍〗M的成立，是其政策調(diào)整的重要一步，但能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于是否能徹底糾正錯(cuò)誤。

國(guó)際交往中，原則問(wèn)題不容含糊，一個(gè)中國(guó)原則是中國(guó)同所有國(guó)家建交的政治基礎(chǔ)，任何試圖挑戰(zhàn)這一原則的行為，都將付出相應(yīng)代價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，立陶宛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)，IMF 預(yù)測(cè)其 2026 年財(cái)政赤字將持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金體系承壓，國(guó)防開(kāi)支與民生需求的矛盾日益突出。

恢復(fù)對(duì)華關(guān)系、重返中國(guó)市場(chǎng)，是立陶宛緩解經(jīng)濟(jì)壓力的重要途徑，但這需要拿出足夠的誠(chéng)意和實(shí)際行動(dòng)，而非表面化的溝通與試探。中立關(guān)系的未來(lái)，最終取決于立陶宛是否能真正恪守國(guó)際承諾，尊重中國(guó)核心利益。