【摘要】當前研究中國未來農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村變遷對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化具有重大意義。本文基于全國100個行政村調(diào)研數(shù)據(jù)，利用2010年和2020年兩次全國人口普查數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村人口預測模型，預測發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村人口數(shù)量將持續(xù)減少，到2050年降至2.62億，老齡化程度進一步加深，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷下降，到2050年將下降到1.5億。農(nóng)村人口變遷將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式集約化、收入來源多元化，并對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理提出新的要求。本文提出要順應未來人口變遷趨勢制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口/鄉(xiāng)村變遷/人口老齡化

【作者簡介】中國人民大學，課題主持人：韓長賦；課題組成員：仇煥廣，唐園結(jié)，丁斌，毛學峰等。

【原文出處】《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2025年06期

【人大轉(zhuǎn)載】《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究》2025年10期

黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，2035年和21世紀中葉是兩個關(guān)鍵歷史節(jié)點。當前處于“兩步走”戰(zhàn)略開局起步期，研究中國未來農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村變遷，從大歷史、大格局下審視人口與鄉(xiāng)村的大變化，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至以人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為支撐的中國式現(xiàn)代化具有重大深遠意義。

　　自改革開放以來，農(nóng)村人口變化是國家人口最大變量，直接且深刻地影響著中國現(xiàn)代化進程。一方面，中國城市人口大規(guī)模增長，城鎮(zhèn)化率由1978年末的18%增長至2024年的67%，主要是農(nóng)民離鄉(xiāng)進城形成的城鎮(zhèn)常住人口機械增長而非城鎮(zhèn)戶籍人口的自然增長。另一方面，農(nóng)民進城務工引發(fā)了產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)人口平均年齡下降，該進程同時也導致了農(nóng)村人口數(shù)量驟降、結(jié)構(gòu)巨變，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化和治理乃至布局正在發(fā)生歷史性變遷。

　　自當前至21世紀中葉，農(nóng)村人口變化仍將對中國式現(xiàn)代化如期全面實現(xiàn)產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。本文判斷(報告預測模型也支持這一判斷)，從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)化進程將在未來約20年時間里持續(xù)引發(fā)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口還會有較大幅度下降。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，隨著青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村新生兒減少、中小學生進城求學等，農(nóng)村老齡化將進入“最嚴重的20年”，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題集中暴發(fā)：“50后”“60后”將逐步進入衰老期“70后”漸次臨近人均預期壽命值，農(nóng)村老人將大量留守，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、鄉(xiāng)村治理模式等都將迎來重大變革。

　　本文充分收集相關(guān)統(tǒng)計資料，在全國分類隨機選取了100個行政村開展深入調(diào)研，通過定量與定性分析，系統(tǒng)探究中國農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村變遷的一般規(guī)律，構(gòu)建中國農(nóng)村人口預測模型，并在充分考慮不同政策干預和外部沖擊的基礎(chǔ)上，預測未來農(nóng)村人口和勞動力變化趨勢。本文進一步深入分析了農(nóng)村人口變遷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村居民收入、農(nóng)村教育醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社保、鄉(xiāng)村治理和文化等的影響，并提出對策建議，以期為“十五五”乃至更長時期的宏觀規(guī)劃、政策制定提供參考依據(jù)和決策支撐。

一、農(nóng)村人口數(shù)量變化、城鄉(xiāng)遷移及未來預測

　　改革開放以來，中國農(nóng)村常住人口數(shù)量大幅下降，家庭規(guī)模不斷縮小，老齡化程度持續(xù)加深且明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平。農(nóng)村勞動年齡人口占比呈先升后降趨勢，少兒人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，老年人口贍養(yǎng)比不斷上升。

　　具體而言，1978-2023年，農(nóng)村常住人口從7.9億減少到4.8億，占比從82.1%降至33.8%，農(nóng)村家庭戶規(guī)模不斷縮小，2000年的戶均人數(shù)為3.71人，到2020年降至2.73人。農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村60歲(65歲)及以上人口從1982年的7664萬(4008萬)增加到2020年的12315萬(9035萬)，相應地占比由1982年的7.77%(5%)，增加到23.81%(17.7%)，2020年農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高6.61個百分點。農(nóng)村15～64歲勞動年齡人口占比，2000年、2010年和2020年分別為67.0%、70.8%和63.0%。農(nóng)村0～14歲少兒人口占比從1982年的35.4%下降至2020年的19.3%，相應地，撫養(yǎng)比由59.3%下降至30.58%，隨后基本保持穩(wěn)定。農(nóng)村老年贍養(yǎng)比則在不斷攀升，從1982年的8.4%上升至2020年的28.1%，這意味著由于老年人口增加，農(nóng)村家庭面臨的撫養(yǎng)負擔顯著加重。

　　農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)間的遷移是中國式現(xiàn)代化進程中須著重研究的一個現(xiàn)象。綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點數(shù)據(jù)(每年約2萬戶)、國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、中國家庭收入項目(CHIP)數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村居民遷移的比例持續(xù)上升，但增速有所放緩，2003-2020年農(nóng)村居民外出打工的比例從13%上升至23%，其中2010-2020年的十年間上升不足4%?？傮w來看，造成農(nóng)村居民向城市遷移的基本動因主要包括：教育轉(zhuǎn)移、就業(yè)轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老轉(zhuǎn)移、富裕轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)收入較低轉(zhuǎn)移和因農(nóng)村居住環(huán)境較差轉(zhuǎn)移6個方面。從性別看，農(nóng)村遷移人口以男性為主，2020年28%的男性外出，女性為16%。從年齡段看，21～30歲的青年勞動力外出比例最高，31～40歲外出人口占該年齡段農(nóng)村人口的比例上升最為明顯。從地域看，中部地區(qū)農(nóng)村居民遷移率最高，西部次之，其后是東部和東北地區(qū)，中部省份外出打工比例近20年上升了13個百分點以上(從18.4%上升到31.8%)。外出農(nóng)民工中，近幾年進城的比例明顯下降，2015年占81.4%，2020年下降為77.3%，跨省流動農(nóng)民工的占比也明顯降低，2010年為50%，到2020年下降為41.6%。研究分析認為，這與中小城市級引力低而大城市引力高、本地就業(yè)機會增加有關(guān)。

　　根據(jù)研究模型預測，中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的凈遷移將在2040-2050年結(jié)束，到2035年農(nóng)村年度凈遷移人口將處于600萬～1000萬，凈遷出過程最早可能在2042年結(jié)束，所有模擬方案的結(jié)果都表明，農(nóng)村人口的凈遷出將于2050年前結(jié)束。

生育率和死亡率是影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，也是進行農(nóng)村人口預測的核心參數(shù)。本文認為，以2020年為基期，中國生育和死亡有如下基本特征：中國基期育齡婦女人數(shù)規(guī)模大，占女性人口的46.82%，農(nóng)村、西部地區(qū)育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)較為偏高；中國總和生育率僅為1.30，世界平均總和生育率為2.41，高收入國家的平均總和生育率為1.60，中等偏上收入國家的平均總和生育率為1.90，可見中國明顯偏低，其中城市育齡婦女的生育率(1.12)顯著低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村(1.54)的生育率；中國每年人口死亡率(5.66‰)與其他國家相比較低，同期日本為10.88‰，美國為10.12‰，受農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)老化和醫(yī)療條件相對較差影響，農(nóng)村死亡人口占比遠高于城區(qū)。

　　基于2020年生育基本特征，本文分兩種情景對生育率的未來趨勢進行了預測，一種情景是無生育干預政策或生育鼓勵政策無效，農(nóng)村總和生育率持續(xù)下降，至2035年降至1.26，預計將維持該水平至2050年；另一種情景是存在生育鼓勵干預政策且有效，根據(jù)國際經(jīng)驗，這類政策至少需要10年時間才能顯現(xiàn)效果，預計農(nóng)村總和生育率在2030年達到最低點1.32，然后逐步回升，2035年升至1.39，到2050年回升至1.87。兩種情景下，2050年農(nóng)村總?cè)丝?不考慮向城市遷移因素)預測將相差1115萬人。本文預測在醫(yī)療衛(wèi)生保障不斷完善的情況下，2020-2050年全國農(nóng)村地區(qū)總和死亡率將持續(xù)下降，2020年為8.35‰，2050年將降至7.51‰。

　　采用高生育率—中遷移率的模型來預測，中國農(nóng)村常住人口數(shù)量將由2020年的5.09億減少至2035年的3.65億，到2050年將進一步減少至2.62億?？紤]到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的城市人口向鄉(xiāng)村流動，屆時鄉(xiāng)村人口數(shù)量可能會高出現(xiàn)在預測結(jié)果。預計到2050年，廣東、山東、河北三省將擁有最大規(guī)模的農(nóng)村人口。中部和西部地區(qū)是農(nóng)村人口減少的主要地區(qū)，農(nóng)村人口減少總數(shù)的2/3以上分布在中西部。農(nóng)村勞動力數(shù)量隨著農(nóng)村人口規(guī)模的減少不斷下降，且下降幅度高于農(nóng)村總?cè)丝诘南陆捣取＾r(nóng)村65歲及以上老年人口規(guī)模略有下降，但占比持續(xù)上升，農(nóng)村老齡化問題將日益嚴峻。在不同預測情景下，2035年農(nóng)村65歲以上老年人口占比為26.2%～27.3%，已經(jīng)達到超級老齡化社會水平；到2050年占比為28.1%～30.9%，老齡化程度進一步加深，其中，東北地區(qū)的老齡化程度將最為嚴重，其次是東部地區(qū)。預測結(jié)果表明，農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比先下降后趨于平穩(wěn)略回升，老人贍養(yǎng)比則不斷攀升，家庭撫養(yǎng)責任和養(yǎng)老負擔將加重。

二、農(nóng)村人口變遷對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　在過去20年間，農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和流動變化，引起了農(nóng)業(yè)勞動力的相對價格上漲，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務，深刻影響了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展演變。農(nóng)村人口變化，主要是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少，促進了農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)應用機械化智能化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深化，最終推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的集約化。

　　本文預測未來農(nóng)村勞動力供需形勢還會有大的變化。一是中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從1990年的3.89億下降到2019年的1.94億，減少了一半，年均減少2.4%，未來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量還會快速下降。二是勞均耕地面積雖有擴大，從1990年的0.3公頃/人增加到了2019年的0.6公頃/人，但依然遠低于西方發(fā)達國家。FAO數(shù)據(jù)顯示，2019年加拿大、澳大利亞、美國、法國、德國的勞均耕地面積位居世界前五位，分別是中國的223.8倍、154.5倍、123倍、44.3倍和38.2倍，即便是日本這樣土地資源稀缺的國家，勞均耕地面積也是中國的3.2倍。三是農(nóng)業(yè)勞動力需求量不斷減少，多個模型均預測到2050年中國農(nóng)業(yè)勞動力總需求約為5200萬人。四是農(nóng)村勞動年齡人口供給絕對數(shù)不斷減少，2025年農(nóng)村地區(qū)16～64歲勞動年齡人口為2.8億，2035年將下降到2.3億，2050年將進一步下降到1.5億。五是農(nóng)村剩余勞動力存量仍然較大，根據(jù)本文預測，2035年將在5500萬人左右，2050年將在2000萬人左右。倘若將農(nóng)村勞動力的年齡標準上限從65歲放寬到70歲，2035年農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量將在9900萬人左右；2050年將在4800萬人左右。這一趨勢不僅為加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了堅實的基礎(chǔ)條件，也為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場補充提供了重要支撐。同時，這也表明在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，需要進一步完善政策支持體系，優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移的配套措施，以促進農(nóng)村剩余勞動力的平穩(wěn)、高效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的合理配置。

農(nóng)村人口變化還將深刻影響農(nóng)民收入和共同富裕進程。首先，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)人均資源稟賦將大幅度優(yōu)化，按照全國耕地面積(19.29億畝)保持不變來計算，如果2035年農(nóng)村勞動力下降至2.3億，那么每個勞動力的耕地面積將超過9畝，到2050年將達到12.86畝。如果農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移較為充分，農(nóng)林牧漁勞動力就業(yè)人數(shù)按照5000萬計算，那么中國勞均耕地將接近40畝(作為參考，2021年歐盟勞均耕地56.21畝)。這就需要前瞻性地做出制度安排，破解農(nóng)村要素優(yōu)化配置障礙，釋放農(nóng)村經(jīng)濟增長潛力、擴大中等收入群體。其次，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部可以粗略分為兩類群體，即規(guī)?；r(nóng)戶和生計農(nóng)戶，規(guī)?；r(nóng)戶大致可以獲得可接受的社會平均收入，但生計農(nóng)戶可能面臨增收困難，需要轉(zhuǎn)移更多勞動力到非農(nóng)部門，讓農(nóng)業(yè)部門內(nèi)人均資源至少和農(nóng)村勞動力流出同比例增長。最后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源等公共服務分配不均將持續(xù)推動農(nóng)村人口外流，而農(nóng)村人口的流失和老齡化加劇，反過來會進一步加大公共服務供給壓力。

　　因此，未來促進農(nóng)民收入來源多元化和優(yōu)化公共服務供給體系是推動農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的兩大關(guān)鍵。中國仍需要繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的工資性收入來源；進一步深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。同時，我們還應該積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引入資本和技術(shù)，發(fā)展高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而顯著提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。中國應通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和自然資源，吸引資金、人才和技術(shù)下鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在城鄉(xiāng)公共服務資源配置上，要依托縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動以縣域為中心的公共服務體系建設，進一步推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村下沉，實現(xiàn)資源的合理配置。特別是在養(yǎng)老服務領(lǐng)域，應探索中國特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，大幅增加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼力度，緩解因人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務壓力。

三、農(nóng)村人口變遷對農(nóng)村社會發(fā)展的影響

　　自20世紀90年代以來，中國大規(guī)模的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)帶來深刻變化，出現(xiàn)了以留守兒童、留守婦女和留守老人為主的“三留守”群體。調(diào)研顯示，2000年以來農(nóng)村留守兒童相對規(guī)模下降，但絕對規(guī)模擴大，占農(nóng)村兒童的比例提高；農(nóng)村留守婦女絕對規(guī)模呈現(xiàn)先快速擴大再逐步縮小的趨勢，越來越多農(nóng)村留守婦女與老人、子女一起居住，而非單獨和子女居??；農(nóng)村留守老人的絕對規(guī)模較為龐大，基本保持穩(wěn)定，且空巢化趨勢日益加劇。

　　根據(jù)模型預測，未來農(nóng)村留守兒童絕對規(guī)模和相對規(guī)模均會繼續(xù)下降，預計農(nóng)村0～17歲人口在2020-2050年將減少5860萬，降幅達53%；農(nóng)村留守婦女規(guī)模同樣會大幅下降，農(nóng)村20～59歲女性人口規(guī)模在2020-2050年將減少7140萬，降幅達56%；相比于留守兒童、留守婦女的絕對規(guī)模變化，農(nóng)村留守老人的規(guī)模變化并不明顯，2020-2050年，農(nóng)村60歲以上、65歲以上人口總量預計將分別減少2445萬、1200萬，降幅分別為20%、13%，但研究也表明，農(nóng)村還將存在大量的老齡人口，占人口總量比例將大幅上升，其中80歲以上人口將增加1921萬。更為重要的是，農(nóng)村80歲以上的高齡人口到2050年將會持續(xù)增長“小老人”不少，“老老人”增多，對農(nóng)村社會保障和養(yǎng)老服務體系構(gòu)成更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村“三留守”群體在日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨諸多困境。例如，農(nóng)村留守兒童學習成績下滑、心理健康不佳；留守婦女照料負擔加重，夫妻感情轉(zhuǎn)淡；留守老人困境更復雜，老人本身勞動負擔增加，日常生活、身心健康方面諸多困難需要從農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老服務體系和農(nóng)村養(yǎng)老觀念上尋求突破。

由于農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村義務教育階段的生源數(shù)量將大幅縮減，模型預測，2035年農(nóng)村6～15歲人口約為2486萬人，其中農(nóng)村學齡兒童人數(shù)為1740萬人，較2020年下降3160萬人，降幅達64.5%，2035年后有所增長，到2050年約為2939萬人，這意味著農(nóng)村地區(qū)的義務教育資源在未來需要進一步的整合和優(yōu)化配置。人口流動背景下，農(nóng)村義務教育優(yōu)質(zhì)生源減少，師資力量流失，撤點并校在所難免，但學生寄宿、通勤又會給一些家庭增加新的壓力。

農(nóng)村人口變遷背景下，農(nóng)村醫(yī)療資源也需要進一步優(yōu)化配置。當前，農(nóng)村人口人均醫(yī)療保健支出呈逐年上升趨勢，農(nóng)村老年人醫(yī)藥費支出是除日常生活消費之外占比最大的一項。老年人健康尤其是高齡老人照護成為重大挑戰(zhàn)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設已經(jīng)刻不容緩。隔代撫養(yǎng)兒童占比增加，由此帶來的兒童身心健康問題均需要更加引起重視。

　　此外，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變和社會變遷還深刻影響著鄉(xiāng)村文化及傳統(tǒng)。例如，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生計模式的改變，農(nóng)村家庭少子化趨勢明顯，以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)生計模式逐漸改變，農(nóng)戶和農(nóng)民個人的兼業(yè)模式日漸普遍“非農(nóng)化”趨勢呈擴大態(tài)勢，鄉(xiāng)村居民家庭經(jīng)濟來源愈發(fā)以非農(nóng)收入為主。“大流動”將改變鄉(xiāng)村生活方式，空間移動上勞動力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，職業(yè)流動上從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，大流動導致了農(nóng)村人口需要“兩棲”生活，既要在農(nóng)村居住生活，又要在城鎮(zhèn)過著打工經(jīng)營的棲居生活，其期望、需求和觀念都將帶有“兩棲”特征，傳統(tǒng)家庭觀念和生育觀念也會隨之悄然而變，傳統(tǒng)孝老敬老觀念淡化，等等。

　 農(nóng)村人口變遷將對鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化傳統(tǒng)產(chǎn)生深刻影響和沖擊，農(nóng)村的物質(zhì)文化不斷走向城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化，農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)存在著斷裂現(xiàn)象，農(nóng)村非物質(zhì)文化傳承受到較大沖擊。同理，鄉(xiāng)村治理也將面臨新挑戰(zhàn)，村莊人口規(guī)?？s小，治理對象更多是留守群體，一個重點任務是如何更好地服務于農(nóng)村老年人；村民中的“非農(nóng)化”使得村民從事的職業(yè)越來越多，思想觀念逐漸多樣，文化觀念越發(fā)多元，利益訴求趨于復雜，村莊階層差異逐漸顯現(xiàn)，村民們不但不再共享一套完整的文化觀念與價值體系，也因為利益與階層的差異出現(xiàn)群體的區(qū)隔和分化。特別是村莊調(diào)整將給鄉(xiāng)村治理帶來新格局，預計會有不少村莊出現(xiàn)社會生態(tài)重塑、村莊民主參與受阻、治理體系科層化、“三資”管理出現(xiàn)困難等治理變化。

四、主要研究結(jié)論與趨勢性對策建議

本文主要有以下發(fā)現(xiàn)和結(jié)論。

一是未來中國農(nóng)村人口數(shù)量將持續(xù)減少。預計到2035年中國農(nóng)村常住人口將下降到3.65億，2050年進一步下降到2.62億，城鎮(zhèn)化率將于2035年達到74%，于2050年達到81%。這也意味著，未來20年間還將有2億左右的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。留守老人將成為未來農(nóng)村人口的重要主體，占比最高時可達30%以上，并日益呈現(xiàn)出空巢化和高齡化的特征。

二是農(nóng)村人口進一步向胡煥庸線以東傾斜。由于城市化的吸引、工業(yè)化的集聚、鄉(xiāng)村與城市生活的差異和戶籍制度的改變，中西部地區(qū)農(nóng)村人口減少明顯，減少規(guī)模將占總減少規(guī)模的2/3以上，這部分人口將向東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)集聚，東部沿海地區(qū)人口比例將進一步上升。

三是農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷下降。到2035年，農(nóng)村地區(qū)16～64歲勞動年齡人口將下降到2.3億，2050年將下降到1.5億。農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)經(jīng)營方式變革將大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，預計2035年和2050年農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力總需求分別為1.7億和1.3億，其中農(nóng)業(yè)部門的勞動力需求分別為6800萬和5200萬左右。勞動供給按勞動年齡人口計算仍有剩余，但總量減少。預計到2035年農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量約為5500萬人，2050年進一步降至2000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一定時期內(nèi)仍有較大潛力。伴隨數(shù)量下降，中老年勞動力占比將逐年提高，農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡逐年上升。

四是農(nóng)村老齡化問題突出。按照城鄉(xiāng)同口徑的60歲為老齡估算，到2035年和2050年農(nóng)村老齡人口占比分別為34%和36%；按照農(nóng)村一般習慣認為的65歲以上為老齡估算，2035年農(nóng)村老齡化率將從目前的19%上升為26%，2050年為29%。農(nóng)村老齡化率高于城市6～8個百分點。預計2035年和2050年農(nóng)村65歲以上老齡人口絕對數(shù)量將分別達到0.95億和0.76億。

五是農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；瘜⒏彀l(fā)展，農(nóng)業(yè)將加快由勞動力主導向資本與技術(shù)主導轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)將不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)將成為促進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

六是農(nóng)村人口變遷將深刻影響農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。一方面，農(nóng)村勞動力數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)者收入將出現(xiàn)較大幅度增長。另一方面，農(nóng)村人口老齡化和相當部分兼業(yè)小農(nóng)戶則較難分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營紅利，在增收上處于弱勢地位，這會導致農(nóng)村內(nèi)部階層性收入差距拉大，也影響著城鄉(xiāng)收入差距縮小。促進農(nóng)民收入來源多元化，特別是持續(xù)增加工資性收入，提升農(nóng)村資源的經(jīng)營性收入以及提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險支持力度，將是未來農(nóng)民增收的主要方面。

七是農(nóng)村人口變遷將從多個方面、以多種方式影響鄉(xiāng)村文化及傳統(tǒng)。以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)生計模式向兼業(yè)化及非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民由單一的農(nóng)村生活方式向“城鄉(xiāng)兩棲”生活方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變、家庭成員及鄰里城市化的傳遞影響，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家庭本位觀念、“多子多?！钡纳^念和養(yǎng)兒防老觀念都將面臨較大的沖擊。

八是農(nóng)村人口變遷對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。農(nóng)村正在從熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變，村民關(guān)系陌生化，文化觀念越發(fā)多元，利益訴求趨于復雜，村莊階層差異逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的人情網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村民俗在鄉(xiāng)村治理中的作用逐漸減弱。農(nóng)村缺人才、缺青年、缺活力的問題突出，村莊格局需要怎么調(diào)整，調(diào)整后的村莊“誰來振興”成為一個比較普遍的現(xiàn)實問題。

　　本文預測，中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移將在2042-2045年基本完成。在全面建成現(xiàn)代化強國總目標下，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建成農(nóng)業(yè)強國的進程推進，未來20～25年將是中國鄉(xiāng)村大變革大發(fā)展的時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等一系列重大問題都需要與人口變遷同步考量。在上述研究基礎(chǔ)上，本文主要提出如下對策建議。

(一)應制定與未來人口變遷趨勢相適應的人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　針對無政策干預或干預政策無效情景下，到2035年農(nóng)村總和生育率將持續(xù)降低的情況，應以建立健全全生命周期人口服務體系為目標，以生育、養(yǎng)育、教育3個階段為重點，建立完善“三育”支持政策體系和激勵機制，在政府、社會、家庭之間形成激勵相容、治理協(xié)同、推動同步的局面。生育階段，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療保健機構(gòu)分娩的產(chǎn)婦，實行分娩醫(yī)療服務及住院免費政策；養(yǎng)育階段，延長生育休假時長，實行哺乳假政策，保障哺乳期婦女工資待遇和晉升機會，探索實行非生育家庭繳納一定費用支持生育家庭的政策機制，在嬰兒出生至幼兒學齡前階段對生育家庭給予一定養(yǎng)育補助；教育階段，將免費義務教育向前延伸至托幼、學前階段，向后拓展至高中階段，擴大各級各類優(yōu)質(zhì)教育供給，切實降低子女教育成本。通過全面提升“三育”公共服務能力和水平，促進家庭生育意愿與社會適度生育率最大限度保持一致，逐步構(gòu)建生育友好型社會。

(二)應高度重視鄉(xiāng)村缺年輕人、缺人才問題

　　應制定與鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)相適應的農(nóng)村人才戰(zhàn)略，實行年輕人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)鼓勵政策，以農(nóng)村資源和后發(fā)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的高收入等引才留才，尤其重視引導大學生回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，持續(xù)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和職業(yè)技能水平，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理的人才短板。應著眼于加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人力資源開發(fā)，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。創(chuàng)新體制機制，采取有效激勵措施，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行農(nóng)牧院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)獎補政策。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，努力防止城鄉(xiāng)居民絕對收入差距擴大。面向廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展全員免費職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者科學文化素質(zhì)和就業(yè)增收能力。

(三)應高度重視農(nóng)村嚴重老齡化問題

　　動員政府和社會力量，切實提高農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，創(chuàng)新適合中國國情農(nóng)情的養(yǎng)老模式，妥善解決好近1億農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，防止此問題影響2035年及之后中國式現(xiàn)代化成色和農(nóng)民福祉。完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、全民基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，取消居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。以提高老年人群生活品質(zhì)為核心，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點推進鄉(xiāng)村日間照料中心和老年幸福食堂建設。

(四)應加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。組織方式方面，在穩(wěn)定集體所有、家庭經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建小農(nóng)戶承包經(jīng)營與社會化服務組織共同生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)方式方面，通過采用規(guī)?；C械化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，有效減輕農(nóng)業(yè)對勞動力的依賴，促使農(nóng)村勞動力進一步從農(nóng)業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)，從而推動人口向城市遷移。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)服務公司，推廣土地托管、牛羊托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式；構(gòu)建新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶間關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責一致、利益共享的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。對新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地種糧給予土地流轉(zhuǎn)費補助，對開展農(nóng)業(yè)社會化服務實行作業(yè)費補助，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升規(guī)模種植收益。農(nóng)業(yè)保險方面，在農(nóng)業(yè)完全成本保險、種植收入保險基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設計糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民應對價格波動和市場風險的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

(五)應切實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　針對到2050年前，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力數(shù)量仍具有較大規(guī)模，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍具有較大潛力的實際，應圍繞戶籍制度、基本公共服務、土地制度等方面協(xié)同發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化戶籍制度改革，建立更加靈活的戶籍遷移政策，進一步放寬大中城市落戶條件，逐步放寬特大城市的落戶限制，特別是針對農(nóng)民工等已在城人口群體，降低落戶門檻。條件成熟時，可在試點基礎(chǔ)上逐步取消。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口(居住)登記制度，爭取到2035年，基本消除戶籍人口與常住人口在反映城鎮(zhèn)化率上的差異。應繼續(xù)推進基本公共服務均等化，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同遷入地戶籍人口，在社會保險、醫(yī)療服務、住房保障、子女義務教育等方面依法享有同等權(quán)利，實現(xiàn)城市基本公共服務向常住人口全覆蓋，做到同城同權(quán)，并加快解決農(nóng)民工納入公租房體系和子女同城高考問題。完善農(nóng)村土地制度，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的同時保留現(xiàn)有農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，保障進城落戶農(nóng)民在土地上的合法權(quán)益；因地制宜探索采取一次性支付補償、分批多次補償?shù)榷嘣a償方式，支持進城落戶從業(yè)農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多方資源，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力推進鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，確保到2035年鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

來源：人大復印報刊資料