近日，浙江省科技廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確以“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合為原則，加快構(gòu)建全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系，為創(chuàng)新浙江建設(shè)注入金融動(dòng)能。

《行動(dòng)方案》錨定2027年發(fā)展目標(biāo)，劃定七項(xiàng)核心量化指標(biāo)：力爭(zhēng)省級(jí)創(chuàng)投類(lèi)基金規(guī)模突破200億元，全省科技貸款余額達(dá)4.8萬(wàn)億元，科技金融特色機(jī)構(gòu)數(shù)量超250家；新增科技創(chuàng)新領(lǐng)域上市企業(yè)占全省新增上市公司總數(shù)的80%以上，科技創(chuàng)新債券發(fā)行規(guī)模突破1000億元；科技保險(xiǎn)保障規(guī)模爭(zhēng)取超7000億元，新增科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保金額超200億元。

圍繞目標(biāo)落地，《行動(dòng)方案》部署六大核心任務(wù)，覆蓋資本供給、信貸支持、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、生態(tài)營(yíng)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在壯大耐心資本與長(zhǎng)期資本方面，浙江將聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)投類(lèi)基金規(guī)模，適當(dāng)提高政府投資基金對(duì)種子基金、人才基金等的出資比例，將基金存續(xù)期上限延長(zhǎng)至20年。

一位創(chuàng)業(yè)投資基金管理人對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，是浙江立足科創(chuàng)資源稟賦，以金融活水精準(zhǔn)滴灌科技創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供了清晰的路徑支撐。

該管理人進(jìn)一步指出，從政策設(shè)計(jì)來(lái)看，《行動(dòng)方案》的核心亮點(diǎn)在于全生命周期賦能。針對(duì)科技企業(yè)從種子期、成長(zhǎng)期到成熟期的不同需求，構(gòu)建了“基金+信貸+債券+保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡亩鄬哟谓鹑诜?wù)體系。比如，延長(zhǎng)政府投資基金存續(xù)期至20年，匹配科技研發(fā)的長(zhǎng)周期特性；創(chuàng)新“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”等產(chǎn)品，填補(bǔ)了科技企業(yè)早期融資的空白，有效破解了“融資難、融資貴”的痛點(diǎn)。

強(qiáng)化科技信貸支持，是另一重要抓手。浙江將推動(dòng)“平臺(tái)+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新貸款給予貼息支持；動(dòng)態(tài)更新科技型企業(yè)無(wú)貸戶(hù)清單，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”等專(zhuān)屬產(chǎn)品，探索“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)模式。銀行機(jī)構(gòu)將單列科技企業(yè)信貸規(guī)模，實(shí)施“四個(gè)單獨(dú)”差異化服務(wù)機(jī)制，并制定貸款盡職免責(zé)清單。

在發(fā)揮資本市場(chǎng)支撐作用上，浙江將加快科技企業(yè)掛牌上市步伐，建立超1000家上市后備科技型企業(yè)培育庫(kù)，提高科技企業(yè)并購(gòu)貸款比例至80%、延長(zhǎng)貸款期限至10年；用好債券市場(chǎng)“科技板”政策，爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域“兩重”建設(shè)；推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索設(shè)立“科技企業(yè)培育板”，深化與滬深北交易所的對(duì)接合作。

此外，《行動(dòng)方案》提出健全風(fēng)險(xiǎn)保障分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞重大技術(shù)攻關(guān)、中試等場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等全鏈條產(chǎn)品；引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司分層分類(lèi)提供擔(dān)保服務(wù)，提高單戶(hù)擔(dān)保金額、降低費(fèi)率。在營(yíng)造良好生態(tài)方面，浙江將全面推廣“創(chuàng)新積分制”，探索“人工智能+科技金融”模式，通過(guò)“以賽促投”“以賽代評(píng)”促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目與資本精準(zhǔn)對(duì)接，并完善人才服務(wù)支持體系。

《行動(dòng)方案》還提出，發(fā)揮杭州、嘉興科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，探索建立科技金融與綠色金融協(xié)同路徑。爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)作用，在“投貸債保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面先行先試。

上述管理人分析，從發(fā)力方向來(lái)看，《行動(dòng)方案》緊扣三大科創(chuàng)高地，強(qiáng)化資金投向的精準(zhǔn)性。通過(guò)政府投資基金的引導(dǎo)作用，將資本聚焦于人工智能、生命健康、新材料新能源等硬核科技領(lǐng)域，既有助于突破關(guān)鍵核心技術(shù)，也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，為浙江打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群筑牢基礎(chǔ)。

“另外，從機(jī)制創(chuàng)新來(lái)看，方案著力破解國(guó)有資本投資的考核難題?！痹摴芾砣吮硎荆舜翁岢鰧?duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施全生命周期考核，建立容錯(cuò)機(jī)制，這將有效打消國(guó)有資本的投資顧慮，激發(fā)其參與早期科創(chuàng)項(xiàng)目投資的積極性，為耐心資本的培育提供了制度保障。

業(yè)界看來(lái)，未來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的落地見(jiàn)效，浙江有望進(jìn)一步打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為全國(guó)科技金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

記者 潘潔

編輯 潘晟