《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法（征求意見稿）》五建議 | 海潮天下·政策建言

圖源：北京市政府官網(wǎng)

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北京市發(fā)展和改革委員會此次修訂《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》并引入碳排放評價的做法，響應了國家關于《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）的最新要求 ，更體現(xiàn)了北京市在落實“雙碳”目標、加快構建碳排放雙控制度體系、堅決遏制高耗能高排放項目盲目上馬方面的決心、以及前瞻性。將項目節(jié)能審查與碳排放評價同步進行 ，從源頭上對能源消費和二氧化碳排放進行嚴格管控 ，是推動固定資產(chǎn)投資向科學合理、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制度保障。本次修訂，正是依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》以及國家發(fā)展改革委的最新規(guī)章 ，旨在促進本市固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，提高能源利用效率。在此基礎上，為積極服務科學決策、貢獻智慧，筆者提出幾條建設性建議如下。

（一）建議北京市在該《實施辦法》中探索、并引入“碳補償”機制。

雖然目前的文件側重于項目內(nèi)部減排（如可再生能源替代 、節(jié)能技術應用 ），但碳補償機制（Carbon Offset）可以作為一種靈活的、市場化的、生態(tài)友好的補充手段，顯著提升政策的深度和效率。當然了，并非所有項目都需要碳補償，應針對那些難以通過內(nèi)部措施實現(xiàn)完全零碳化的項目。因此，筆者建議：

1）在第十四條“審查內(nèi)容”或第十五條“不予通過情形”中，增加一項規(guī)定：對于年化石能源消費量或年碳排放總量超過特定閾值，且其報告中論證無法通過現(xiàn)有技術實現(xiàn)進一步減排的項目，應要求實施碳補償。

2）明確認可的碳補償類型，可以考慮在在第十一條“報告內(nèi)容”中，增加“項目擬采取的碳補償方案”一項，并要求補償?shù)奶夹庞脩獊碜越?jīng)國家或北京市備案的合格項目（或者類似的規(guī)定，這也有助于盤活我國碳市場）。在優(yōu)先方向上，建議優(yōu)先認可具有生態(tài)正效益的項目，比如說購買北京市或京津冀地區(qū)經(jīng)過核證的林業(yè)碳匯、濕地保護和恢復項目產(chǎn)生的碳信用。這直接支持了區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設和生物多樣性保護；或者是購買綠電或綠證，等等。

▲上圖：固定資產(chǎn)的碳足跡計算，有助于應對氣候變化。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）、在第十四條“審查內(nèi)容”中，建議增加對項目全生命周期碳排放（LCA）的有關評估要求。也就是說，除了項目運營階段（能源活動）的排放，建議也要考慮評估建材生產(chǎn)、運輸、施工及拆除處置等環(huán)節(jié)的隱含碳（Embodied Carbon）。

【理由】僅關注運營能耗容易忽視高能耗、高碳排放建材（如水泥、鋼鐵）的使用。對建筑類和基礎設施項目，隱含碳可能占到總碳排的很大比例（比如說原材料生產(chǎn)，是隱含碳最大的來源，就像水泥、鋼鐵、鋁材、玻璃等高碳排放建材的開采、加工和制造過程）。納入LCA，有助于全面引導綠色供應鏈和低碳材料的使用。

（三）、建議增加濕地碳匯的相關評估要求

在第十四條“審查內(nèi)容”中，納入對項目建設是否與濕地碳匯沖突的考慮。

【理由】在某些時候，生態(tài)與碳排放，是相輔相成的。濕地碳匯需要納入考慮。比如說，假設（只是假設，極端情況下）一個固定資產(chǎn)投資項目涉及到泥炭地，那么可能就會帶來巨大的碳匯潛力損失。那么當固定資產(chǎn)投資項目（如基礎設施建設、排干土地進行地產(chǎn)或農(nóng)業(yè)開發(fā)）進入泥炭地或重要濕地時，其建設行為會產(chǎn)生“碳定時炸彈”效應、在排干濕地水分，那么原本缺氧的環(huán)境消失，空氣進入土壤，這種快速分解過程會釋放出大量的溫室氣體，主要是二氧化碳。

（四）、建議考慮到增加水資源和水環(huán)境效率指標

在第十一條“報告內(nèi)容”中，建議增加對項目所在地碳匯潛力影響的分析。對于不可避免占用綠地、林地等具備碳匯功能的土地的項目，應要求提供生態(tài)補償方案，例如異地造林或購買碳匯產(chǎn)品。

【理由】在北京這樣的資源型缺水城市，水資源和能源同等重要。高耗能項目往往也是高耗水項目，同步控制好處頗多。

（五）、建議建立跨部門協(xié)同和信息共享機制

第三十四條規(guī)定了市發(fā)展改革委負責解釋本辦法 ，但建議在第三章審查程序、或者是第四章監(jiān)督管理中，不妨考慮明確建立節(jié)能審查機關與生態(tài)環(huán)境、水務、規(guī)劃自然資源等部門的常態(tài)化協(xié)同機制和信息共享平臺。

【理由】節(jié)能降碳涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等多個領域。特別是納入碳排放評價后，需要生態(tài)環(huán)境部門提供碳市場、污染物排放等專業(yè)數(shù)據(jù)和意見，以便更好的做出比較全面的決策。

【參考資料】關于對《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價驗收管理辦法》公開征求意見的公告

https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202512/t20251202_4316883.html

聲明：本文僅代表個人觀點，供決策部門參考。

文 | 王芊佳

編輯 | 海潮君

時間 | 2025年12月

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