武丹/制圖

作者|楊柳

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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近年來，隨著數(shù)字化與智能化技術(shù)的加速演進，法治宣傳教育方式日漸發(fā)生了變化。《中華人民共和國法治宣傳教育法》提出，鼓勵創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，支持運用新平臺新技術(shù)新產(chǎn)品和無障礙方式開展法治宣傳教育。面對新一代人工智能技術(shù)快速演進的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。面向數(shù)智技術(shù)應(yīng)用衍生的社會風(fēng)險，推動法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建一個智慧運行、健康有序的宣傳教育體系，為法治社會建設(shè)注入強大數(shù)字動能。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育的價值圖景

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)智技術(shù)的迭代與應(yīng)用，在多元內(nèi)容生產(chǎn)、智能平臺搭建、精準對接需求等維度推動法治宣傳教育實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。

第一，多元生產(chǎn)，供給優(yōu)質(zhì)普法內(nèi)容。數(shù)智技術(shù)驅(qū)動下，法治宣傳教育內(nèi)容供給的核心特征在于多元主體的廣泛參與及智能化工具的全流程應(yīng)用，從而形成優(yōu)質(zhì)、高效、適配的法治宣傳教育內(nèi)容供給體系。智能化技術(shù)極大地降低創(chuàng)作門檻，推動形成立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等部門協(xié)同、高校與研究機構(gòu)提供學(xué)術(shù)支撐以及公眾參與創(chuàng)作的多元主體供給生態(tài)。例如，福建廈門公安在“直播帶貨式”普法實踐中融入反詐、交通安全、打擊謠言等知識；重慶市渝中區(qū)司法局通過“法普AI”小程序平臺，以通俗易懂的語言向市民提供關(guān)于憲法、民法典、勞動法等多個法律領(lǐng)域的專業(yè)解答。此外，AIGC（人工智能生成內(nèi)容）可以快速生成“寵物傷人”“高空拋物”“交通肇事”等一系列生活化、情景化普法視頻，并在預(yù)測模型中融入群眾喜聞樂見的法治元素，增強共情效果。

第二，智能平臺可構(gòu)筑法治教育載體。智能平臺通過搭建一體化、交互式的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可構(gòu)筑起智慧高效的法治宣傳教育載體。智能化平臺將原本孤立的普法講座、案例庫、法律文書模板、專家解讀視頻等優(yōu)質(zhì)資源進行系統(tǒng)性匯聚與分類整合，可形成一個內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)清晰的法治宣傳教育“中央廚房”。智能化平臺突破物理場地與固定時間的限制，可以為用戶提供全天候不間斷的法治教育服務(wù)。這種全時在線、觸手可及的服務(wù)模式，可有效延伸法治宣傳的時空邊界。例如，中國普法網(wǎng)搭建的智慧普法平臺，整合了法律法規(guī)庫、司法案例庫等內(nèi)容資源，公眾可通過PC端、微信小程序及線下智能終端機訪問，參與在線學(xué)法和法律知識競答，從而使其有效實現(xiàn)“智慧普法”。

第三，精準對接，滿足群眾法治需求。法治宣傳教育聚焦?jié)M足人民群眾不斷增長的法治需求，大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)可以依托多維度用戶畫像與實時分析能力，基于個體的身份特征、區(qū)域分布、瀏覽偏好等數(shù)據(jù)，精確識別不同群體的法律知識水平與信息需求差異，從而實現(xiàn)內(nèi)容的分眾化推送和個性化服務(wù)。例如，政務(wù)、媒體、教育等智能化平臺可向企業(yè)經(jīng)營者推送民商事法律規(guī)范，向老年人重點傳播防范詐騙及財產(chǎn)安全等法律知識，為新就業(yè)群體提供勞動者權(quán)益解讀，對青少年開展防范校園暴力與霸凌法治教育等。同時，人工智能技術(shù)能夠準確識別公眾在不同情境下的法律關(guān)注點與真實需求，圍繞消費權(quán)益、勞動關(guān)系、社區(qū)糾紛等常見議題，利用大模型算法引導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)作者通過短視頻、微短劇、“AI機器人”互動問答等形式，將專業(yè)法律知識轉(zhuǎn)化為通俗易懂的普法敘事，使普法內(nèi)容更具有貼近性和感染力。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

實踐中，數(shù)智技術(shù)在拓展法治宣傳教育信息傳播渠道與規(guī)模的過程中，也產(chǎn)生了信息過載、“數(shù)字鴻溝”及技術(shù)主導(dǎo)的多重風(fēng)險，對實現(xiàn)法治宣傳教育的目標與效能構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

首先，信息過載與算法偏好削弱法治宣傳權(quán)威。一方面，海量信息無序涌現(xiàn)可能造成受眾認知疲勞與選擇困難。當(dāng)各類普法平臺、自媒體乃至AI生成內(nèi)容呈現(xiàn)爆炸式增長時，大量真?zhèn)坞y辨、參差不齊的信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，公眾難以有效篩選和識別，反而因信息冗余導(dǎo)致權(quán)威普法聲音淹沒在信息洪流之中。另一方面，基于掌握用戶偏好的優(yōu)勢，在智能算法推薦技術(shù)驅(qū)動下，平臺內(nèi)容分發(fā)極易形成“信息繭房”和“回音壁”效應(yīng)，用戶因大量接收與其興趣喜好和認知水平相近的意見觀點，從而忽略法律體系的完整性、嚴謹性和辯證性。

其次，“數(shù)字鴻溝”與素養(yǎng)差異可能引發(fā)法治教育成效的差距拉大。數(shù)智技術(shù)普及失衡和公眾智能應(yīng)用素養(yǎng)的差異，可能加劇不同社會群體在獲取優(yōu)質(zhì)法治資源上的不平等。偏遠地區(qū)、老年群體、低收入階層等在智能設(shè)備使用、網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和資費承受能力上處于劣勢，其訪問線上法治講座、法律咨詢App、數(shù)字化法律文書庫等新興普法渠道的機會可能受限，這無形中使其被排除在數(shù)智普法的主流通道之外。此外，個體在信息檢索、內(nèi)容甄別、工具運用等方面的技能差異也決定了其能否有效利用數(shù)智化法治資源。數(shù)字素養(yǎng)偏低的用戶更容易在海量信息浪潮中受到虛假法治信息誤導(dǎo)，無法獲得有價值的權(quán)威指引。智能素養(yǎng)差異產(chǎn)生的認知差距，使得旨在促進社會公平的法治宣傳教育行動，可能因技術(shù)賦能方式的不平衡，拉大不同群體之間的認知差距。

最后，智能主導(dǎo)與平臺依賴可能弱化公眾法治素養(yǎng)。當(dāng)智能平臺成為公眾獲取法律知識的主要入口，便捷化的信息推送和標準化的方案供給容易助長人們的惰性思維和被動接受心理。公眾習(xí)慣于接收算法精心篩選和包裝后的“知識快餐”，滿足于對具體法律問題的即時性、結(jié)論性回答，可能逐漸喪失主動深入探索法律淵源和深度思考法律原理的內(nèi)在動力。由于過度依賴技術(shù)工具獲取法律信息及輔助決策，可能導(dǎo)致公眾將法律問題簡化為技術(shù)性問題，難以深刻理解法律條文背后蘊含的法治精神，最終導(dǎo)致法治宣傳教育陷入“工具理性”主導(dǎo)下的技術(shù)困境，從而背離普法宣傳提升全民法治素養(yǎng)、構(gòu)建法治社會的根本目的。

數(shù)智技術(shù)賦能法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

改進法治宣傳教育方式，推動法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展，既要強化數(shù)智技術(shù)賦能增效，更要在規(guī)范技術(shù)應(yīng)用、彌合“數(shù)字鴻溝”和人機協(xié)同共生的基礎(chǔ)上推進法治宣傳教育深入有序開展。

第一，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，把準數(shù)智技術(shù)的價值導(dǎo)向。建議由政府部門牽頭制定專門針對法治宣傳教育場景的算法應(yīng)用指南，強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的公益普法責(zé)任。建立算法備案和透明度機制，對影響重大的推薦算法進行必要審查，防止其傳播片面或錯誤的法律觀點，確保其符合法治宣傳教育的基本目標和價值導(dǎo)向。此外，構(gòu)建人機協(xié)作的內(nèi)容審核與質(zhì)量把關(guān)機制。AI負責(zé)高效識別海量信息中的明顯錯誤和低質(zhì)內(nèi)容，人工專家則針對復(fù)雜、敏感內(nèi)容進行專業(yè)評判，確保每一條普法信息都經(jīng)得起法律和實踐的檢驗。

第二，彌合“數(shù)字鴻溝”，推動數(shù)智技術(shù)普惠發(fā)展。政府應(yīng)加大對偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和帶寬速度，為重點群體、特殊群體獲取智能終端設(shè)備提供支持。從硬件層面消除“數(shù)字鴻溝”，為普惠性法治宣傳提供基本保障。各普法責(zé)任主體應(yīng)針對不同群體的數(shù)字能力特征和接收習(xí)慣，設(shè)計多樣化智能服務(wù)接口，確保每個群體都能找到更加適配的法治信息獲取方式。同時，開展系統(tǒng)性的數(shù)字素養(yǎng)與法治素養(yǎng)雙提升行動。通過社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育等多種途徑，將數(shù)字素養(yǎng)教育融入法治宣傳教育之中，引導(dǎo)公眾有效利用數(shù)字工具查找權(quán)威法律信息、獲取法律意見及尋求法律援助。

第三，人機協(xié)同共生，激發(fā)數(shù)智技術(shù)的教育效能。堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制原則，加強普法主體智能素養(yǎng)訓(xùn)練。通過開展數(shù)字工具應(yīng)用、數(shù)據(jù)思維培養(yǎng)、算法原理認知等專項培訓(xùn)，提升普法工作者運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析受眾需求、使用人工智能應(yīng)用輔助內(nèi)容創(chuàng)作以及利用智能平臺精準觸達目標受眾的業(yè)務(wù)能力。智能普法平臺應(yīng)構(gòu)建完善的法治宣傳教育評估體系，運用學(xué)習(xí)分析技術(shù)，持續(xù)跟蹤記錄每位參與者的知識掌握情況、興趣偏好和學(xué)習(xí)行為特征，動態(tài)生成個性化的內(nèi)容推薦和學(xué)習(xí)建議。同時，鼓勵政府部門聯(lián)合企業(yè)、高校開發(fā)法治素養(yǎng)多維評價工具，精準定位和深層次地評估公民法治素養(yǎng)水平，確保數(shù)智技術(shù)服務(wù)于人的全面發(fā)展和社會主義法治文化建設(shè)的長遠目標。

本文為陜西省教育廳一般專項科學(xué)研究計劃項目“面向總體國家安全觀的涉外法治人才培養(yǎng)路徑研究”（項目編號：24JK0240）的階段性研究成果。

（作者單位：西北政法大學(xué)國家安全學(xué)院）