當?shù)貢r間2025年7月23日，特朗普政府發(fā)布了由美國白宮科技政策辦公室牽頭制定的頂層戰(zhàn)略架構(gòu)文件《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。這份戰(zhàn)略計劃正文長達23頁，明確了三大支柱、30項目標和103條推薦政策行動，標志著美國政府在人工智能前沿科技領(lǐng)域即將開啟全新戰(zhàn)略布局，劃定了美國未來能源重構(gòu)、制造重塑、勞動力重編與治理重寫的戰(zhàn)略路徑。本文將從計劃的核心架構(gòu)出發(fā)，分析其出臺背景、主要內(nèi)容和顯著特點，探究其“創(chuàng)新驅(qū)動基建，基建支撐霸權(quán)”的戰(zhàn)略邏輯。

出臺背景

2021年底以來，以生成式人工智能為代表的AI技術(shù)發(fā)展呈突飛猛進之勢，既給美國帶來了巨大的機遇，又對其構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)《計劃》文本內(nèi)容，結(jié)合特朗普政府公開政策文件及相關(guān)發(fā)言表述，其出臺背景可歸結(jié)為“全球競爭”“監(jiān)管改制”“利益兌現(xiàn)”三個核心維度，對應(yīng)“外因-內(nèi)因-目標”的戰(zhàn)略閉環(huán)。

源自全球AI競爭和領(lǐng)導(dǎo)地位動搖帶來的危機感。當前，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人都空前關(guān)注人工智能領(lǐng)域的突破和進展。美國總統(tǒng)特朗普將人工智能視為“變革性技術(shù)”，在這一領(lǐng)域的突破將“重塑全球權(quán)力格局”，并直言不諱地稱“美國必須實現(xiàn)并保持無可爭議的全球科技霸主地位”。2025年1月23日，特朗普在上任后第4天就簽署了第14179號總統(tǒng)行政令《消除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》，呼吁美國保持在全球競賽中的主導(dǎo)地位，并指導(dǎo)制定一項“人工智能行動計劃”。2025年2月11日，美國副總統(tǒng)萬斯在法國巴黎的“人工智能行動峰會”上誓言美國“會采取一切必要手段”，保證美國在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理馬爾科·A·盧比奧和總統(tǒng)科技事務(wù)助理、白宮科技政策辦公室主任邁克爾·J·克拉茨奧斯等人則將AI定義為“重塑全球力量平衡”的核心技術(shù)，強調(diào)美國正處于一場“必須贏得”的競賽中，其勝負直接影響經(jīng)濟競爭力和軍事優(yōu)勢，稱若輸?shù)舾傎悓?dǎo)致“國家安全風險”，并進一步強調(diào)所謂地緣政治博弈視角下的“國家安全緊迫性”。上述情況說明，全球人工智能領(lǐng)域的激烈競爭及其領(lǐng)導(dǎo)地位動搖帶來的危機感，促使特朗普政府制定《計劃》，推動AI領(lǐng)域的變革與發(fā)展。

美國副總統(tǒng)萬斯參加

法國巴黎的“人工智能行動峰會”

基于從監(jiān)管約束到解綁創(chuàng)新的AI治理政策轉(zhuǎn)向。2023年10月30日，時任美國總統(tǒng)拜登曾簽署第14110號總統(tǒng)行政令《安全、可靠和值得信賴的人工智能開發(fā)和使用》，提出了諸如聯(lián)邦機構(gòu)要選拔并增設(shè)本部門的首席人工智能官等措施，加強對AI技術(shù)的監(jiān)管。2024年10月24日，拜登政府還發(fā)布了美國歷史上首份以人工智能與國家安全為主題的政策備忘錄及其配套文件《國家安全領(lǐng)域的人工智能治理和風險管理框架》，進一步劃定人工智能風險管控的基本框架。但特朗普政府的政治主張與此相悖，認為想要進一步發(fā)展人工智能，必須給監(jiān)管“松綁”，曾多次批判前任“監(jiān)管體系繁重”。2025年5月，美國商務(wù)部談及拜登政府人工智能規(guī)則時稱其“過于復(fù)雜、官僚主義，會阻礙美國的創(chuàng)新”，現(xiàn)任政府將采用新規(guī)替代，釋放創(chuàng)新能力，并“確保美國在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。為了給美國國內(nèi)AI監(jiān)管環(huán)境“去枷鎖”，特朗普簽署的第14179號總統(tǒng)行政令一反拜登政府“安全與可信優(yōu)先”的監(jiān)管策略，宣布撤銷拜登政府的人工智能行政命令和有關(guān)人工智能的所有政策、指示與法令，轉(zhuǎn)向“競爭與創(chuàng)新優(yōu)先”的監(jiān)管原則，提倡私營部門主導(dǎo)的創(chuàng)新，實質(zhì)上是從風險規(guī)避到增長驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。這些也成為了《計劃》制定的政策起點。

滿足美國多維度國家利益訴求的政治需要。特朗普上臺后要考慮的第一是政治承諾因素。特朗普在2024年競選時就許下了眾多關(guān)于未來AI發(fā)展的競選承諾。一方面計劃加注AI產(chǎn)業(yè)投資，將頒布政策鼓勵前沿AI模型研發(fā)，要求AI技術(shù)開源和共享，鼓勵新創(chuàng)企業(yè)進入AI領(lǐng)域，引領(lǐng)科技研發(fā)與應(yīng)用的變革；另一方面強調(diào)未來美國將立足于在最少的監(jiān)管下推進人工智能發(fā)展，并以自由市場的方式加速技術(shù)進步，推動美國人工智能產(chǎn)業(yè)全面升級。第二是提振美國國內(nèi)經(jīng)濟因素。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，全球約40%的就業(yè)機會將受到人工智能的影響，這意味著美國可能有數(shù)百萬就業(yè)崗位面臨被替代的風險，或者產(chǎn)生數(shù)十萬失業(yè)人數(shù)。盧比奧認為：“美國必須繼續(xù)在AI領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，以促進經(jīng)濟繁榮并保護國家安全?！泵绹偨y(tǒng)科技助理兼人工智能與加密貨幣特別顧問戴維·O·薩克斯和克拉茨奧斯也提出要以“美國工人為核心發(fā)展AI”，“確保在人工智能時代，美國工人的家庭富足和發(fā)展”。而上述競選承諾和愿景幾乎全部被納入了本次發(fā)布的《計劃》。

總統(tǒng)科技助理戴維·O·薩克斯提出

要以“美國工人為核心發(fā)展AI”

主要內(nèi)容

《計劃》采取“支柱-目標-舉措”三層布局，設(shè)定了“加速AI創(chuàng)新”“基礎(chǔ)建設(shè)革命”“領(lǐng)導(dǎo)國際AI外交與安全”三大發(fā)展支柱，三者以“技術(shù)賦能→物理承載→規(guī)則輸出”為核心鏈條，共同服務(wù)于美國爭奪全球AI主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標。在每一支柱之下，《計劃》又根據(jù)用途、手段的不同，將之細分為30項目標，并針對性地提出了合計103條推薦政策行動（舉措）?！队媱潯氛w架構(gòu)緊密順暢，清晰明了地擘畫了特朗普政府對美國國家人工智能全面發(fā)展的路線圖。

《計劃》三大支柱及其細分目標示意圖

打造技術(shù)賦能“引擎”第一支柱——加速AI創(chuàng)新。第一支柱內(nèi)容約占整個《計劃》正文篇幅的一半，其包含的15項細分目標和相應(yīng)的舉措合計58條均過半數(shù)，可將其稱為關(guān)鍵支柱。該支柱的核心邏輯旨在通過政策松綁和資源傾斜，最大化釋放私營部門創(chuàng)新潛能，破除AI發(fā)展障礙、激發(fā)技術(shù)突破，以期確保美國在AI模型、算法、應(yīng)用層保持代際領(lǐng)先，為后續(xù)支柱提供技術(shù)儲備和支撐。第一支柱的主要發(fā)展目標有以下4項。第一，著力去監(jiān)管化以增強市場活力?！队媱潯反蛩阃ㄟ^限制撥款等資金杠桿和修訂采購標準等法律工具迫使地方政策松綁，同時削弱部分聯(lián)邦機構(gòu)的審查權(quán)，為私營企業(yè)拓展創(chuàng)新空間。第二，重構(gòu)價值觀導(dǎo)向的技術(shù)標準?！队媱潯沸薷陌莸钦畷r期發(fā)布的《人工智能風險管理框架》，刪除關(guān)于“錯誤信息、多樣性、公平性、包容性以及氣候變化”的引用，形成新的美式價值觀輸出機制。第三，大力投資AI科學(xué)研究?！队媱潯分赋?，人工智能發(fā)展帶來的新興能力有望加速科學(xué)進步，必須通過推動科研方式根本性變革，建設(shè)、升級配套科研基礎(chǔ)設(shè)施，把理論轉(zhuǎn)化為工業(yè)規(guī)模的企業(yè)。為此應(yīng)當構(gòu)建“世界級”科學(xué)數(shù)據(jù)集，并保證數(shù)據(jù)安全；推進人工智能科學(xué)發(fā)展，加注戰(zhàn)略性、針對性投資。第四，致力于推動AI創(chuàng)新成果的應(yīng)用落地。《計劃》指出美國在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域中由于種種因素導(dǎo)致AI技術(shù)應(yīng)用進展緩慢，除了監(jiān)管的因素阻礙以外，民眾對AI的不理解和不信任也是重要原因。因此，要采取設(shè)立監(jiān)管沙盒、集思廣益制定標準、強化競爭情報搜集分析等措施，建立一種充滿活力的“先試后行”（try-first）的AI文化。

建設(shè)物理承載“基座”第二支柱——建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施。第二支柱包含8項目標、29條舉措，計劃將創(chuàng)新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，解決限制美國人工智能發(fā)展的算力、能源、硬件和人才四大瓶頸，為AI大規(guī)模應(yīng)用提供具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和物理承載能力。第二支柱的主要發(fā)展目標有以下4項。第一，加快與AI發(fā)展配套或相關(guān)的基建審批速度?！队媱潯访鞔_要簡化數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體廠及能源設(shè)施的審批流程，優(yōu)先本土選址，并取消所有針對芯片計劃資助的半導(dǎo)體制造項目的多余政策要求，推動半導(dǎo)體制造回流美國，保障供應(yīng)鏈安全；論證、修訂相關(guān)法規(guī)，打通環(huán)境審批制度等其他法律“梗阻”。第二，明確基建與能源優(yōu)先導(dǎo)向?！队媱潯分赋?，“美國能源容量自20世紀70年代停滯”，而AI需“遠超今日水平的能源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，電網(wǎng)升級滯后與數(shù)據(jù)中心建設(shè)緩慢被列為“贏得競賽的最大障礙”?！队媱潯穼㈦娋W(wǎng)擴容視為AI競爭的核心前提，解決制約AI發(fā)展的能源瓶頸。第三，培養(yǎng)專用型勞動力。聚焦電工、高級暖通技術(shù)員等藍領(lǐng)工作，通過制定AI崗位所需的國家技能框架與能力模型、創(chuàng)設(shè)調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育（CTE）課程等方式，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，實現(xiàn)“精準用工”培養(yǎng)，填補人才缺口，輸送配套勞動力。第四，確立安全設(shè)計原則。隨著AI在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的應(yīng)用程度日益加深，加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的緊要程度一再提升?！队媱潯窂娬{(diào)要建設(shè)高安全數(shù)據(jù)環(huán)境，從硬件（芯片認證）、設(shè)施（軍用數(shù)據(jù)中心隔離）到軟件（內(nèi)嵌監(jiān)控），構(gòu)建“全棧安全體系”，抵御“虛假或惡意輸入”，尤其強化國防應(yīng)用場景，為軍事和情報部門建立高安全性的數(shù)據(jù)中心，形成“民用技術(shù)廣泛推廣、軍用系統(tǒng)極致防護”的雙軌制。

定制規(guī)則輸出“杠桿”第三支柱——領(lǐng)軍國際AI外交與安全領(lǐng)域。第三支柱包含了7項目標、16條舉措，核心目的是通過技術(shù)出口綁定盟友，采取“出口管制封鎖+價值觀輸出”的對華雙重遏制方式，以及加強AI領(lǐng)域的國家安全威脅評估。第三支柱的主要發(fā)展目標有以下3項。第一，技術(shù)霸權(quán)聯(lián)盟化。以“全棧出口”為誘餌，將盟友技術(shù)生態(tài)綁定到美國“芯片+模型+標準”體系中，通過商務(wù)部主導(dǎo)的出口計劃與金融工具，要求出口AI系統(tǒng)必須符合美式價值觀和原則，將意識形態(tài)植入技術(shù)標準，使盟友形成路徑依賴，意圖打造“AI北約”。第二，國際規(guī)則武器化。《計劃》將國際標準戰(zhàn)場轉(zhuǎn)化為“價值觀對抗”工具，利用美國在國際外交和標準制定機構(gòu)中的地位，大力倡導(dǎo)促進創(chuàng)新、反映美國價值觀、抵制威權(quán)主義影響的國際人工智能治理方法，實則為排除中國影響力構(gòu)建制度壁壘。第三，安全議題擴張化?！队媱潯芬蟠_保美國政府評估前沿AI模型國家安全風險的能力領(lǐng)先全球，繼續(xù)加強對尖端半導(dǎo)體等敏感技術(shù)的嚴格出口管制，鼓勵其合作伙伴和盟國遵守美國的管制措施，既擴大市場又強化陣營認同；同時，將生物安全等非傳統(tǒng)威脅納入AI競爭框架，從而過度拓展了國際安全議程。

這三大支柱實為美國維持AI霸權(quán)的“三位一體”策略，從技術(shù)層（第一支柱）確保綜合性領(lǐng)先，到基建層（第二支柱）掃除規(guī)模化瓶頸，再到規(guī)則層（第三支柱）固化全球AI霸權(quán)優(yōu)勢。

顯著特點

《計劃》的核心邏輯直指“主導(dǎo)權(quán)競爭”，其本質(zhì)是將AI技術(shù)深度綁定國家戰(zhàn)略，通過國內(nèi)政策與國際行動聯(lián)動，實現(xiàn)“技術(shù)霸權(quán)閉環(huán)”。對比拜登時期的國家人工智能政策，《計劃》具有三大顯著特點。

通過自主機器人等新產(chǎn)業(yè)

提高全美民眾的生活水平

一是強力扭轉(zhuǎn)AI監(jiān)管政策，在其他AI建設(shè)發(fā)展方面做了延續(xù)和保留。《計劃》采取“胡蘿卜加大棒”策略，將聯(lián)邦監(jiān)管與資源直接捆綁。一方面，廢止拜登AI安全行政令，論證、撤銷前任政府審查要求，修訂或廢除阻礙人工智能發(fā)展的法規(guī)規(guī)則、行政命令和指導(dǎo)文件等，對AI發(fā)展實施寬松管制。另一方面以聯(lián)邦資金為杠桿，要求各州“不得阻礙AI創(chuàng)新”，否則限制撥款，其實質(zhì)是以資源分配權(quán)倒逼各州政策服從聯(lián)邦“去監(jiān)管化”的議程。此外，在技術(shù)治理層面，《計劃》也明確刪除監(jiān)管框架中多元性別和氣候變化等相關(guān)內(nèi)容，以剝離“政治正確”議題。這類罕見推翻既定裁決的舉措，雖然預(yù)示著對拜登政府AI監(jiān)管框架的否定和摒棄，但在謀求鞏固領(lǐng)先地位、推進AI賦能和加強聯(lián)盟合作等戰(zhàn)略謀劃方面依然做了保留?！队媱潯犯鶕?jù)特朗普政府的政治傾向?qū)⒅莼癁轭I(lǐng)軍國際人工智能外交與安全領(lǐng)域、推動AI創(chuàng)新成果全面落地和應(yīng)用，以及向盟國和伙伴輸出美國AI等新的目標與政治主張，反映出這些框架的合理性和對美國的重要性。

二是將價值觀工具化，技術(shù)標準承載意識形態(tài)輸出，利用AI外交建立美式“新標準”。特朗普政府期望打造以AI為“操作系統(tǒng)”的國家治理模式，并積極推行AI外交，將之作為新的“規(guī)則模板”輸出全球。在巴黎峰會上，萬斯猛烈批判了歐盟的AI監(jiān)管政策，其強勢表達要求放松監(jiān)管、采取美式標準等主張，則被認為“將沖擊美歐在科技治理的合作關(guān)系”，萬斯也提前離場，并拒絕簽署巴黎峰會有關(guān)“包容和可持續(xù)”的人工智能宣言?！队媱潯啡P承續(xù)了這些主張，一邊通過“全棧出口”綁定盟友技術(shù)生態(tài)，推廣“美式價值觀中立”框架，一邊嚴控半導(dǎo)體制造設(shè)備子系統(tǒng)出口，加大對華技術(shù)封鎖。同時，重點標定有關(guān)人工智能標準主導(dǎo)權(quán)的爭奪也是這一方面的映射。《計劃》引言部分明確指出“誰擁有最大的AI生態(tài)系統(tǒng)，誰就將設(shè)定全球AI標準”，并類比“太空競賽”的勝負邏輯，強調(diào)美國需通過技術(shù)壟斷獲取規(guī)則制定權(quán)。這種“標準即霸權(quán)”的思維推動《計劃》將國際標準輸出列為其第三支柱的核心目標。

三是推動以企業(yè)為中心的勞動力轉(zhuǎn)型，反映了美國政府政策的“被動適配性”，也暴露出其對私營企業(yè)的過度放縱。《計劃》許下了AI時代下經(jīng)濟與就業(yè)的“雙重承諾”，一方面強調(diào)將帶來產(chǎn)業(yè)革命紅利，宣稱AI將帶來“工業(yè)革命、信息革命和文藝復(fù)興三位一體的黃金時代”，承諾通過自主機器人、下一代制造等新興產(chǎn)業(yè)提高全美民眾的生活水平，意圖進一步釋放紅利；另一方面迫于勞動力轉(zhuǎn)型壓力，承認AI將“改變所有行業(yè)的工作方式”，因此計劃設(shè)立“AI勞動力研究中心”，實行行業(yè)稅收抵免，試圖緩解替代性失業(yè)風險?？v觀前兩大支柱均含勞動力政策，包括稅收優(yōu)惠驅(qū)動企業(yè)培訓(xùn)和定向培養(yǎng)藍領(lǐng)適配基建需求等，雖標榜“賦能工人”，但培訓(xùn)方向聚焦數(shù)據(jù)中心運維等“適配性技能”，培訓(xùn)補貼政策工具實質(zhì)利好資方，極少涉及高端人才全球化競爭，也非系統(tǒng)性解決技術(shù)性失業(yè)，體現(xiàn)出特朗普政府政策被動適配性轉(zhuǎn)型。特朗普等高層大肆標榜“工人優(yōu)先”，實則將勞動者視為技術(shù)迭代的配套要素，而非轉(zhuǎn)型中心。

結(jié) 語

面對其他國家在算力建設(shè)與數(shù)據(jù)積累上的飛速發(fā)展，美國選擇以“自由創(chuàng)新”為名，廢除前任AI安全行政令，松綁企業(yè)，放松監(jiān)管，弱化倫理審查，以價值觀排除異己，以“電網(wǎng)與芯片回流”保障技術(shù)主權(quán)，折射出特朗普政府激進務(wù)實主義的兩面性。特朗普政府的《計劃》希望通過技術(shù)、基建和外交三管齊下確保美國AI霸權(quán)，但因全球供應(yīng)鏈重組面臨現(xiàn)實阻力、勞動力轉(zhuǎn)型速度可能滯后于技術(shù)迭代、能源需求與供給的硬約束，以及安全監(jiān)管缺位埋藏隱患等因素，其實際結(jié)果存在顯著不確定性，或引發(fā)全球AI格局重構(gòu)、能源與創(chuàng)新的賽跑、技術(shù)治理悖論等多重風險與挑戰(zhàn)。

免責聲明：本文轉(zhuǎn)自軍事文摘，原作者楊一帆、胡進輝 、張建。文章內(nèi)容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨軍事文摘

作者丨楊一帆、胡進輝 、張建

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