按照2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查安排部署，由國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位負責(zé)同志帶隊的22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組近段時間陸續(xù)進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對2025年度安全生產(chǎn)工作開展考核巡查。

“新華視點”記者近日隨考核巡查組第十組在遼寧采訪了解到，一些地方漁業(yè)船舶領(lǐng)域問題隱患重重、安全監(jiān)管薄弱。

01

船東安全意識淡薄

安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失

記者隨中央安全生產(chǎn)考核巡查組在遼寧省蓋州市光輝碼頭對“遼營漁36777”船進行突擊登船檢查時看到，船舶主甲板尾部加裝了一臺發(fā)電機。核查船舶檢驗資料后發(fā)現(xiàn)其未申請臨時檢驗，為私自改裝。此外，救生筏外殼破損且未發(fā)現(xiàn)檢驗標識，存在嚴重缺陷。

“裝電機可能是為了改變作業(yè)方式，部分網(wǎng)具有更高的電力需求，能打更多魚?！彪S組的漁業(yè)專家告訴記者，考核巡查組在好幾條船上都發(fā)現(xiàn)了類似情況，說明這可能是普遍存在的問題，暴露出船東船長安全意識淡薄，認為“不會出事”，作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴重缺失。

漁船上私自加裝的發(fā)電機。新華社記者 黃韜銘 攝

除此之外，考核巡查組還發(fā)現(xiàn)部分船東為圖方便私自在機艙后艙壁上開洞、在駕駛室頂部放置淡水大水桶等共性問題。

漁業(yè)專家表示，船舶可以有改裝動作，但需要經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)組織的評估，申請并通過臨時檢驗。未經(jīng)評估的改裝行為可能會破壞船舶自身結(jié)構(gòu)，嚴重影響船舶穩(wěn)定性，威脅航行安全。

出海作業(yè)未滿足最低配員標準是另一項重大隱患。

考核巡查組在營口市對“遼營漁26066”船進行登船檢查時發(fā)現(xiàn)，船上僅有1名二級船長，5名普通船員，根據(jù)海洋漁業(yè)船舶職務(wù)船員最低配備標準，該船缺配1名船副，1名二級輪機長，1名助理管輪，職務(wù)船員未滿足最低配員標準。此外，救生筏未發(fā)現(xiàn)檢驗標識，救生圈未噴涂船籍港和船名號，存在嚴重缺陷。

“‘遼營漁26066’船的船東系統(tǒng)性缺配關(guān)鍵職務(wù)船員，無視在復(fù)雜海況下因人員配備不足可能導(dǎo)致的災(zāi)難性后果?！敝袊鴿O業(yè)互助保險社有關(guān)專家表示。

“‘遼營漁36777’船和‘遼營漁26066’船的救生設(shè)備均存在嚴重缺陷，說明未建立或執(zhí)行基本的船舶設(shè)備維護保養(yǎng)和定期檢查制度。”中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機械儀器研究所有關(guān)專家說，船長作為船舶安全現(xiàn)場第一責(zé)任人，對私自改裝、船員配備不足、救生設(shè)備失效等問題失察，負有不可推卸的責(zé)任。

面對惡劣天氣心存僥幸、安全意識缺失，也是造成事故的重要原因。據(jù)了解，今年10月份遼寧發(fā)生的一起漁船事故中，船東和船長漠視大風(fēng)天氣，在監(jiān)管部門發(fā)布氣象預(yù)警和嚴禁出海作業(yè)的風(fēng)險警示后不回港避風(fēng)，最終造成10人失聯(lián)。經(jīng)查，該船還存在出港報告8人，出海后又擅自安排2人登船的問題。

02

執(zhí)法浮于表面

監(jiān)管流于形式

去年以來，相關(guān)部門密集部署，開展了一系列漁業(yè)安全生產(chǎn)行動，排查整治風(fēng)險隱患。今年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會議強調(diào)，要聚焦海洋漁船安全監(jiān)管難點堵點問題，集中開展為期三年的專項整治，全面強化漁船安全監(jiān)管，有效遏制安全事故發(fā)生，為推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

但落地到基層，尤其是監(jiān)管一線干部卻仍然對漁業(yè)安全的極端重要性認識不足，對中央部署及省、市要求落實不到位。

——體系尚不健全，漁業(yè)安全重視程度“上熱中溫下冷”。

記者在營口采訪調(diào)研了解到，一些縣區(qū)沒有高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，對違法違規(guī)行為查處不力，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)“懸空”。

到村（社區(qū)）一級，部分地方未指定專人負責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，部分負責(zé)包保工作的基層干部未能及時掌握漁船實際情況，造成監(jiān)管責(zé)任落空。例如，蓋州市西海村某包保干部對包保漁船情況掌握不實，其包保的5艘漁船中有3艘已賣到外地，但其未將情況及時向有關(guān)部門反饋。

同時，營口市級層面也存在督促落實不力的問題，未倒逼基層狠抓責(zé)任落實，對長期存在私自改裝、超員超載作業(yè)等問題置若罔聞，埋下安全隱患。例如，近期營口一家造船廠生產(chǎn)的同一批漁船先后發(fā)生多起事故，卻未引起有關(guān)方面關(guān)注。這暴露出漁船設(shè)計、建造、檢驗等源頭管理環(huán)節(jié)存在制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)管缺失的問題。

——基層力量薄弱，漁業(yè)執(zhí)法“寬、松、軟、虛”。

記者采訪了解到，營口市縣兩級漁業(yè)執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)相對薄弱。營口市海洋與漁業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，2024年底，該市漁業(yè)行政執(zhí)法隊編制110人，實有82人。一線執(zhí)法人員僅40人，不足人數(shù)的50%。鲅魚圈區(qū)漁業(yè)執(zhí)法隊編制75人，實有34人，空編率55%。

執(zhí)法隊伍力量薄弱，執(zhí)法效果不盡如人意?！翱陀^來講，基層執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)存在短板，缺乏斗爭精神，不敢較真碰硬?！鄙w州市市長袁世君表示，避責(zé)思維、畏難情緒和“多一事不如少一事”的心態(tài)普遍存在。

記錄顯示，營口地方港站對兩艘船進行了頻繁的“安全檢查”，但均“未發(fā)現(xiàn)問題”或僅發(fā)現(xiàn)“救生圈反光條破損”這類輕微問題。中央考核巡查組一次登船就發(fā)現(xiàn)了多項重大事故隱患，暴露出基層安全檢查標準不高、專業(yè)性不強、責(zé)任心不夠，可能只是“走過場”，未能深入排查真正風(fēng)險。

巡查組突擊檢查時發(fā)現(xiàn)大量網(wǎng)具隨意堆放在主甲板，漁船嚴重超載。新華社記者 黃韜銘 攝

——工作不實不細，監(jiān)管存在漏洞。

中央考核巡查組檢查發(fā)現(xiàn)，營口市在漁港進出管理、捕撈許可管理、海上漁船作業(yè)巡查監(jiān)管等方面存在諸多漏洞，信息化防控能力不足，相關(guān)制度執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲點。

記者在營口市港站船只進出港報告系統(tǒng)中看到，“遼營漁26066”船在2個多月內(nèi)22次進出港，有15次未報告、6次超時報告，僅1次合規(guī)，船舶長期處于“失管”狀態(tài)。但對這種多次未報告行為，監(jiān)管系統(tǒng)沒有觸發(fā)有效預(yù)警和現(xiàn)場攔截核查機制，進出港報告監(jiān)管未形成有效閉環(huán)，監(jiān)管部門對漁船進出港檢查管理存在巨大漏洞，對違規(guī)行為視而不見。

03

嚴抓嚴管嚴控

提升漁船本質(zhì)安全

對于漁船安全事故，遼寧省委、省政府要求采取全鏈條、全周期細化監(jiān)管措施，壓實船廠、港主、船東、船長、船員各方責(zé)任，提升漁船本質(zhì)安全。

“針對近期發(fā)生的漁業(yè)安全事故等突出問題，我們決心以最高規(guī)格、最嚴標準、最大力度全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治?！边|寧省政府有關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)了解，遼寧已開展為期三年的專項整治，明確到2028年實現(xiàn)全省“老舊小木”漁船應(yīng)改盡改，彌補硬件基礎(chǔ)上的安全隱患，提升漁船本質(zhì)安全水平；要求每個漁港要有一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)包保，督促指導(dǎo)各相關(guān)部門做好監(jiān)管工作，責(zé)任到人、措施到位。

?？吭跔I口市鲅魚圈區(qū)望海珍珠灣漁港碼頭的漁船。新華社記者 黃韜銘 攝

此外，全省正集中力量對船舶、漁港、船員大摸底，將建立“一船一檔”、漁港管理臺賬和船員臺賬，全面掌握漁船數(shù)量、船型結(jié)構(gòu)、船齡船質(zhì)、實際經(jīng)營人、作業(yè)類型等情況。強化駐港與進出港監(jiān)管方面，對不同等級漁港落實不同駐港措施，實現(xiàn)漁港監(jiān)管全覆蓋，對核定乘員10人及以上的漁船出港前登船檢查。

與此同時，還將為核定乘員10人及以上、違法違規(guī)情節(jié)嚴重、大中型老舊漁船建立臺賬，納入重點管理，實行動態(tài)更新；對達到規(guī)定限制使用船齡的老舊漁船將加大檢驗頻次并開展專項安全評估，達不到要求的一律停止出海；加強涉漁船舶設(shè)計、審批、修造、檢驗源頭管控。

來 源：新華網(wǎng)

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文