在2025年12月1日舉行的“讀懂中國”國際會議開幕式上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表了一場關于“十五五”規(guī)劃的重要演講。他指出，“以改革創(chuàng)新為根本動力”不僅是“十四五”時期取得顯著成就的關鍵所在，更是推動“十五五”期間經濟社會高質量發(fā)展的核心引擎。

改革方面，我國已在經濟體制、重點領域和開放協(xié)同三大維度取得突破性進展。社會主義市場經濟體制日益完善，高標準市場體系基本建成，《公平競爭審查條例》《民營經濟促進法》等法律法規(guī)相繼出臺，全國統(tǒng)一大市場的制度框架逐步確立，有效破除了地方保護和市場分割。

要素市場化配置改革不斷深化，產權保護、公平競爭和社會信用等基礎制度更加健全。在電力體制改革方面，南方電網五省區(qū)已實現統(tǒng)一交易、同臺競價，2024年市場化交易電量占比達到63%，有力促進了清潔能源的消納；農村宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進，探索所有權、資格權、使用權“三權分置”，賦予農民更多財產權利；國資國企改革持續(xù)深化，混合所有制改革穩(wěn)步前行，國有企業(yè)活力與效率明顯提升。

與此同時，改革與開放協(xié)同推進，跨境服務貿易負面清單全面實施，制造業(yè)領域外資準入限制全部取消，制度型開放邁出堅實步伐，實際利用外資規(guī)模連續(xù)五年保持在千億美元以上?！耙粠б宦贰苯ㄔO高質量推進，中歐班列開行數量與質量雙提升，國際產能合作不斷深化，自由貿易試驗區(qū)形成更多制度創(chuàng)新成果，海南自由貿易港即將封關運作。

在創(chuàng)新層面，黃奇帆強調，我國研發(fā)投入與創(chuàng)新能力實現了歷史性躍升。2024年全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%，研發(fā)投入強度達2.68%，超過歐盟平均水平，接近經合組織（OECD）國家均值。國家綜合創(chuàng)新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位，全球百強科技創(chuàng)新集群數量達26個，位居世界第一。

高新技術企業(yè)數量突破46萬家，是“十三五”末的兩倍；專精特新中小企業(yè)新增超10萬家。關鍵核心技術攻關也取得重大突破，在量子信息、人工智能、載人航天、探月工程、深海探測等領域屢創(chuàng)全球“首次”和“第一”；集成電路年產量較“十三五”末增長72.6%，國產芯片裝備率大幅提升；高性能計算持續(xù)領跑全球，“復興號”高鐵、大飛機制造等戰(zhàn)略領域實現自主可控，《中國制造2025》十大重點領域目標已基本達成。

與此同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加速形成，企業(yè)研發(fā)投入占全社會比重超過77%，成為創(chuàng)新主體；國家重點研發(fā)計劃中45歲以下青年科技人才擔任項目負責人比例達43.3%；“三新”經濟（新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）增加值達24萬億元，占GDP比重18%，已成為經濟增長的新引擎。

改革與創(chuàng)新相輔相成、相互促進：改革為創(chuàng)新清障搭臺，通過破除體制機制障礙、完善產權保護、優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，為創(chuàng)新提供制度保障和廣闊空間；而創(chuàng)新則為改革注入動力，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支撐經濟轉型升級，并倒逼制度創(chuàng)新。二者協(xié)同共同塑造了新質生產力，推動中國在全球價值鏈中向中高端邁進，為2035年基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

面向“十五五”這一夯實現代化基礎、全面發(fā)力的關鍵階段，黃奇帆提出，應通過改革和創(chuàng)新充分釋放我國經濟社會發(fā)展中蘊含的三大紅利。首先是城鄉(xiāng)融合的紅利。在人口總量減少、老齡化加劇的背景下，改善人口在空間上的分布成為保持經濟活力的重要路徑。重點在于落實三中全會關于推動城鄉(xiāng)融合的部署，建立由常住地登記戶口并提供基本公共服務的制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面享有與戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。力爭用5至10年時間，使戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率基本拉平，到2035年城鎮(zhèn)化率達到75%左右。這不僅為城市群和都市圈建設提供充足人力資源，也為農村土地適度規(guī)模經營和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

其次是統(tǒng)一大市場的紅利。中國是全球唯一擁有統(tǒng)一法治環(huán)境、統(tǒng)一語言文字、統(tǒng)一貨幣和高度均質化基礎設施的超大規(guī)模單一市場。這種市場結構能夠產生萊特效應、規(guī)模經濟和學習曲線，顯著降低各類經營主體的綜合成本，持續(xù)孕育新產業(yè)與新賽道，也是近十年外資持續(xù)涌入中國的核心原因。然而，地方保護和市場監(jiān)管改革滯后導致部分優(yōu)勢產業(yè)出現內卷加劇、產能過剩、優(yōu)質難優(yōu)價、低水平重復競爭等問題?！笆逦濉逼陂g，應在“五統(tǒng)一、一開放”基礎上，按照三中、四中全會部署，深化要素市場化配置改革，調整央地財政關系，規(guī)范地方政府和行業(yè)監(jiān)管行為，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的超大規(guī)模市場。

第三是新質生產力的紅利。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現多點突破、群體躍進、交叉融合特征，為中國發(fā)展新質生產力提供了豐富應用場景、齊全產業(yè)鏈配套和海量人力資源優(yōu)勢。盡管我國已在一批“卡脖子”技術上取得突破，但仍面臨基礎研究薄弱、教育改革滯后、科技與產業(yè)創(chuàng)新割裂等挑戰(zhàn)。

對此，四中全會明確提出要加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域實現決定性突破；推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；一體推進教育、科技、人才發(fā)展，加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心和人才中心。這些舉措若有效落地，將推動新質生產力充分涌流，成為中國經濟高質量發(fā)展的強大動力。

黃奇帆進一步闡釋，新質生產力的發(fā)展集中體現在能源、材料、數字智能技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造五大關鍵板塊。每個時代的人類文明進步都離不開這五大領域的顛覆性創(chuàng)新。能源方面，從蒸汽機到電氣化，再到如今的太陽能、核能、氫能等清潔能源，能源系統(tǒng)的革新始終是時代進步的推進劑。材料領域，從石器、青銅、鐵器到現代的硅基材料、石墨烯等，每一次材料革命都重塑了生產方式。

數字智能技術方面，人工智能正沿著圖靈早年設想的八個臺階穩(wěn)步邁進，目前已進入大模型與腦機接口等高級階段，標志著人類全面進入智能時代。生物醫(yī)藥則關乎人類壽命的延長與健康水平的提升，是永恒的追求。高端裝備制造如光刻機、航空發(fā)動機、數控機床等，不僅解放了人類雙手，更解放了大腦，是新質生產力的重要載體。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出的九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和六大未來產業(yè)，均可歸入這五大板塊。因此，新質生產力的實施路徑必須聚焦于這些核心領域，推動顛覆性創(chuàng)新。數字經濟應用實踐專家駱仁童博士認為，黃奇帆的演講給我們帶來了很多啟發(fā)和思考。未來的路還很長，我們需要保持清醒的頭腦，既要看到機遇，也要勇于面對挑戰(zhàn)。。

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